萨苏  隗静  陶短房

人类已经从“圈地”发展到“圈海”了——近年来，随着“圈海热”的兴起，人们眼前出现了一幕新的场景。印度尼西亚媒体27日报道称，政府在联合国地名专家小组会议上提交了4981座岛屿的名称和坐标，目的是在将来的边界争端中掌握主动权；俄罗斯则通过在北冰洋底插国旗的举动将“圈海热”推向“沸点”，《俄罗斯报》甚至称这一行动预示着“新一轮重新分配世界的开始”；美国去年在太平洋上单方面圈出了世界上最大的海洋保护区，禁止未经美国允许的外国船只进入，另一方面，在历次中美两军讨论海上军事安全时，美方一直强调有在中国的海上专属经济区进行军事侦察的权利，因为该水域不爬中国领海；日本则是默默地做、不断地做，甚至有消息说，日本正在游说有关的国际组织，要求将专属经济区从200海里(1海里等于1．85公里)扩展到350海里。

日本：没有“无名岛”

说到“圈海”，日本可算是亚洲的先行者了。在日本的版图中，是找不到“无名岛”这个概念的。即便是一个只有几平方米的小礁石，也可以在日本的地图上找到它的名字。以日本岛屿最多的冲绳县为例，在其公开的统计资料《岛礁一览》中记录的面积在0．01平方公里以上的岛屿达到160个，其中大部分无人岛仅勉强达到0．0l平方公里的标准。如果要查找0．01平方公里以下的岛礁，可直接和县政府联系获得资料。由于海洋地质的变化，一些小岛礁时隐时现，日本政府对此则设立专门机构，随时观察其变化，并进行统计和对新岛屿命名。冲绳县就专门设立有“离岛科”对这些岛礁进行管理和观测。由于日本没有不濒海的县，其他各县对岛礁的重视程度也大体相似。

日本这么做，一个原因是日本的民族性追求细致，因此对于其他国家看来过小的岛礁也很当一回事。日本的大部分河流在中国看来只是小溪，甚至水沟。比如兵库县的小石屋川等地图上标出的“河川”，记者就曾脚踩两岸，让整条“河”从脚下流过，其规模可见一斑。另一个原因就十分现实了。日本陆地面积狭小，是一个传统的海洋国家，也是最早认识到海洋权益的亚洲国家之一。对日本来说，无论从渔业还是从对海底资源开发的角度考虑，称其海洋专属经济区为日本的一条生命线都不过分。

    按照今天国际法的规定．各国在陆地边界外享有200海里专属经济区。按照这个来计算，日本宣称其西南方最远的领土是距离东京1700多公里的“冲之鸟”岛，它可以为日本带来43万平方公里的专属经济区。日本的国土面积不过38万平方公里，由此可以理解其对日本的利益来说是何等重要了。而“冲之鸟”真的是一个岛么?其实它只是两块总面积不到5平方米的礁石而已，即便这两块礁石，也各有名字，一个叫做“东小岛”，一个叫做“北小岛”。几十年来，随着海水冲刷，这两个“岛”不断缩小，大有消失的危险。日本政府已经花了数百亿日元保护这两块礁石，其中包括采集附近珊瑚产下的卵，将珊瑚卵放在水槽或水池中培育到一定的程度后，再将其送返珊瑚礁，以防止“冲之鸟”消失。

日本民间对于政府的这种“圈海运动”热情很高，同时又极为敏感。这使得日本在“圈海”问题上对国际法一贯采用实用主义的态度。比如，联合国《海洋法公约》在专属经济区问题上也尊重各国对大陆架延伸国土的专属权。按照中国方面的看法，中日大陆架从地质上就属于不同板块，中间隔着一个冲绳海沟，所以按照这个原则，双方专属经济区应该在冲绳海沟划界。面对中方有理有据有节的说法，日方无可反驳。干脆以厚脸皮的方式否认世界上有冲绳海沟的存在，从而坚持等距离中间线的划界法；前面提到的“冲之鸟”根本就不是一个岛，它无法满足人类的基本生活要求，躺下来一个浪就掉水里了。而日本谈论“冲之鸟”周围的专属经济区时．却对此视而不见。

美国：“圈海”胃口很大

    美国在传统上是重视海权的国家，美国海军在19世纪已经管理着太平洋和加勒比海的若干岛屿，保护过往美国商船的利益。第二次世界大战之后，美国从日本手中收回了关岛、北马里亚纳群岛等重要岛屿的控制权，为美军此后得以持续影响亚太地区的稳定和安全提供了重要条件。美国也就此成为当今世界上拥有海外属地最多的国家。

从1974年起，美国政府以设立“野生物种保护区”的名义先后在其拥有的大部分太平洋岛屿周围圈起“环境保护区”，包括贝克岛，豪兰岛，金曼礁和帕迈拉环礁等7个岛屿和环礁岛，使得美国可以自由行动的“被保护”的范围从这些岛屿总共22平方公里的水上总面积扩大到包括水下面积的总共近7000平方公里。如果算上美属萨摩亚，这些岛屿连接起来就形成了一条大约从北纬30度到南纬15度的岛链，成为保护美国西海岸的绝妙屏障。2006年6月，美国总统布什进一步加大了“圈海运动”的力度，将夏威夷以西，中途岛以东的大片范围单方面划成“国家海洋生物保护区”，禁止未经美国允许的其他国家船只或者访客人内。这个东西长约2240公里，南北宽约160公里的“保护区"总面积达到36万平方公里，几乎相当于在太平洋里增加了一个加利福尼亚州。

那些被美国圈起来的海岛很多都是军事基地，不让游客进人，由国防部和内政部共同管理，住在那里的除了军人就是做研究的。布什的夫人劳拉在今年3月去中途岛的时候拍了不少海鸥、信天翁之类的动物，以彰显“自然保护区”的特征。然而，《海洋法公约》规定，两个岛屿之间的距离如果小于或等于44公里，这片海域才是合乎国际法的标准领海，但夏威夷这个新保护区中几乎每个岛之间的距离都超过了l00公里，有的间隔近400公里。美国将其划归为美国的“保护区”就无形中将部分水域上升为“领海”，剥夺了其他国家在其海上专属经济区活动的权利。

加拿大与丹麦争岛几十年

前不久闹得轰轰烈烈的北极插旗事件给很多人留下了深刻印象，其实，俄罗斯属于“后来者居上”，加拿大与丹麦在相关海域已经争了几十年了。

    在丹麦的格陵兰岛和加拿大的埃尔斯米尔岛之间既不是大渔场，海底也没有值得一提的矿藏资源，但却是西起俄罗斯新西伯利亚群岛、东到加拿大埃尔斯米尔岛的罗蒙诺索夫海岭的终点，对丹麦而言，如果在这里获得一片领海．就可根据《海洋法公约》，对罗蒙诺索夫海岭所经过的广大北冰洋海域提出“大陆架共享”，获得广阔的专属经济区；对加拿大而言，确保这片海域归己所有，就可以确保对“西北航道”的有效控制。

要争领海，关键是找到一个着力点，这个着力点就是格陵兰和埃尔斯米尔岛间、离后者较近的一座小岛，这座名为“汉斯”的小岛长约3公里，宽约1公里，总面积不到1．3平方公里。1984年，丹麦格陵兰事务大臣乘坐军用破冰船登上汉斯岛，升起丹麦国旗，并在旗杆下埋了一瓶白兰地，留下“欢迎光临丹麦属岛”的字条，加拿大苦于无可以登岛的舰船，只能望洋兴叹；2004年10月，丹麦科学大臣桑德宣称，已经找到足够材料，证明丹麦对北极海域拥有主权。加拿大对此的反应十分干脆，2005年7月，国防部长格拉哈姆乘直升机从天而降．在汉斯岛插上加拿大国旗，丹麦自然不干，出动舰队包围了汉斯岛，一时间双方舰船、飞机出动频繁，大有一触即发之势。然而真的打起来谁也不落好，双方不约而同选择了“边和边争”，的思路。前不久，曾传闻加拿大总理哈珀要亲登汉斯岛，虽然最终哈珀只去了无争议的巴芬岛，但加国防部也公开宣称，将有“高层”在近期成行。对此丹麦一反常态，显得十分沉得住气。原来他们正加紧相关海域的科考工作，准备在今年底向有关方面提交“最有力的科学依据”，以证明自己对北极海域主权要求的合法性。

印尼：万岛之国也“圈海”

    “圈海”离不开岛，在这方面印尼资源充足，因为它有l．7万个岛屿。近日，印尼政府正在展开一项“岛屿命名”的行动。作为“万岛之国”的印尼，据统计共有1．7万个岛屿，其中约l．1万个岛屿无人居住，这些无人小岛成了印尼政府的难题。由于人力、物力不足，印尼政府无法对全部岛屿实施有效的管理。印尼国防学院院长穆拉迪近日对媒体说，印尼目前仍然无法保障国土远端的岛屿安全，目前印尼有92个远岛分布在与10个国家的海界附近，政府应该尽快与这10个邻国达成海界协议。印尼现有领海面积大概是陆地面积的4倍多，而通过给更多的远岛命名，则意味着实际控制的领海面积会继续得到扩大。现在很多印尼人认为，作为一个岛屿林立的海洋国家，海洋不应该看作是地区间的分界线，而应该是连接各地区的便捷的桥梁。印尼政府把“圈海”、“连岛”当作一项重要任务来做。把所有岛屿连成一片而不是孤立的存在似乎已经成为政府的一种理念。

    有关专家认为，随着全球经济的迅速发展，这一新的“圈海运动”将会愈演愈烈，由于现有的国际法对海洋主权的解释仍不够明确，再加上各国领海的划分有很多历史遗留问题，因此，“圈海运动”势必会与很多政治、经济问题纠缠在一起，影响一些地区甚至全球安全的格局。