●以创业带动就业的政策路径，在促进就业方面的功效，无疑是十分肯定的。从国际经验看，美国在过去几十年中，其就业的增长并不是世界500强，80%的新增就业岗位来自于创业经济成长起来的中小企业。从上海的4050工程的“非正规就业”实践看，其带来就业的增长也是相当可观的
●以创业带动就业路径的构建，我们还面临着许多课题和挑战：首先，相当一部分人群缺乏创业的氛围和勇气；其次，在相当程度上尚缺乏创业的支持系统；再者，缺乏强有力的融资扶持体系
●要坚持实施积极的就业政策，需要依靠政府强有力的推动，进一步完善就业市场机制，扩大就业规模，改善就业结构，特别是要完善支持自主创业、自谋职业政策，同时需要全社会转变观念、提高认识
人口是中国发展所面临的最大变数，其中之一，就是我们能否有效地将庞大的人口数量转化为人力资源的优势。如果不能够最大程度实现就业，将人口转变为人力资源的优势，那将形成另一个严峻的现实问题，就是人口的巨大社会抚养负担。从这个意义上讲，促进就业是和谐社会与和谐发展的关键性问题之一。现代社会保障理论以及国际经验表明，就业是最积极的保障，也是社会最重要最基本的稳定机制。
由于中国人口数量庞大，实现充分就业具有很大的难度。因此在面临机遇的同时，更多的是挑战。政府对就业问题历来高度重视，并积极探索符合中国特色的促进就业的途径。从改革开放到上世纪90年代中后期，政府探索的促进就业的路径是以经济发展提高就业总量，促进就业，这一时期，随着中国经济的快速发展，中国的就业总量大幅度提升，尤其是为农村劳动力转移，作出重要的贡献。90年代中期，由于产业结构的调整，城市出现了大量的下岗工人，政府积极探索促进就业的路径是开发岗位，扩大就业增量，促进就业。其中影响最大的就是以开发“公益性”岗位为核心的4050工程。与此同时，政府还积极探索了帮助贫困人口就业的体制机制。新世纪新阶段，党的十七大提出实现中国经济发展方式的转变，不断增强自主创新的能力，强调要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，把鼓励创业、支持创业摆到了就业工作更加突出的位置。
以创业带动就业的政策路径，在促进就业方面的功效，无疑是十分肯定的。从国际经验看，美国在过去几十年中，其就业的增长并不是世界500强，80%的新增就业岗位来自于创业经济成长起来的中小企业。从上海的4050工程的“非正规就业”实践看，其带来就业的增长也是相当可观的。与此同时，也应当看到，以创业带动就业路径的构建，我们还面临着许多课题和挑战。其中，最主要来自于以下三个方面：首先，相当一部分人群缺乏创业的氛围和勇气。来自于上海团市委发布的《就业创业与当代青年——2007年上海青年发展报告》显示，上海仅有3%的青年准备创业，有40%的不愿意创业。导致这一状况的原因是多方面的，其中有来自于传统文化的影响，“小富即安”的心态是较为普遍的，而我们的程式化的应试教育，在很大程度上也未能培育起青年创新冒险的精神，更缺乏对失败的包容。针对这些传统的大众思维定势，我们对创业经济的鼓励政策的理念，就不应该只强调成功率，而应该以宽容的姿态和导向，鼓励“前赴后继”，只有越来越多的人愿意创业，越来越多的创业涌现了，政策导向才算是真正有了成效。
其次，在相当程度上尚缺乏创业的支持系统。由于创业有很大风险，一个青年一旦想创业通常会受到包括家庭在内的很大阻力，这种“冒险的行为”往往被视作不守本分、好高骛远。创业要成功需要具备多方面的条件。一个成功的创业团队，除了具有一个良好的可实施的创业计划外，在实际的操作过程中，还需要面临管理、财务、营销、公关等多方面挑战，今天，我们尚缺乏专业的足够的公共服务的支持体系。有的地方和部门喜欢对创业者采取“全方位”培训的策略，暂且不论这种培训的实际效果如何，即便是培养出“全才”，恐怕无论是时间、精力等方面，都将使创业者疲惫不堪。因此，要提高创业成功，关键在于我们的公共服务，是否真正能够为创业者排忧解难，从而使创业者全身心追求和实现自己的“梦想”。
再者，缺乏强有力的融资扶持体系。《就业创业与当代青年——2007年上海青年发展报告》还显示，71.2%人认为“资金充足”是创业的首要条件，这一条遥遥领先于其他创业条件。尽管政府部门在创业融资扶持方面，已经出台了一系列的政策，但相关的融资扶持体系尚缺乏强有力支持，缺乏多元化、分类型的灵活操作。主要表现为金额小，门槛高，手续繁。融资扶持往往难以在关键时期起到核心主导的支撑力量。
总而言之，要坚持实施积极的就业政策，需要依靠政府强有力的推动，进一步完善就业市场机制，扩大就业规模，改善就业结构，特别是要完善支持自主创业、自谋职业政策。同时，促进以创业带动就业，需要全社会转变观念，提高认识，要在全社会营造劳动光荣、创业光荣的良好氛围，加强就业观念教育，确立起新的价值理念，从而使更多的劳动者成为创业者。（梁鸿/上海市政协委员，复旦大学社会发展与公共政策学院副院长、教授）
●以创业带动就业路径的构建，我们还面临着许多课题和挑战：首先，相当一部分人群缺乏创业的氛围和勇气；其次，在相当程度上尚缺乏创业的支持系统；再者，缺乏强有力的融资扶持体系
●要坚持实施积极的就业政策，需要依靠政府强有力的推动，进一步完善就业市场机制，扩大就业规模，改善就业结构，特别是要完善支持自主创业、自谋职业政策，同时需要全社会转变观念、提高认识
人口是中国发展所面临的最大变数，其中之一，就是我们能否有效地将庞大的人口数量转化为人力资源的优势。如果不能够最大程度实现就业，将人口转变为人力资源的优势，那将形成另一个严峻的现实问题，就是人口的巨大社会抚养负担。从这个意义上讲，促进就业是和谐社会与和谐发展的关键性问题之一。现代社会保障理论以及国际经验表明，就业是最积极的保障，也是社会最重要最基本的稳定机制。
由于中国人口数量庞大，实现充分就业具有很大的难度。因此在面临机遇的同时，更多的是挑战。政府对就业问题历来高度重视，并积极探索符合中国特色的促进就业的途径。从改革开放到上世纪90年代中后期，政府探索的促进就业的路径是以经济发展提高就业总量，促进就业，这一时期，随着中国经济的快速发展，中国的就业总量大幅度提升，尤其是为农村劳动力转移，作出重要的贡献。90年代中期，由于产业结构的调整，城市出现了大量的下岗工人，政府积极探索促进就业的路径是开发岗位，扩大就业增量，促进就业。其中影响最大的就是以开发“公益性”岗位为核心的4050工程。与此同时，政府还积极探索了帮助贫困人口就业的体制机制。新世纪新阶段，党的十七大提出实现中国经济发展方式的转变，不断增强自主创新的能力，强调要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，把鼓励创业、支持创业摆到了就业工作更加突出的位置。
以创业带动就业的政策路径，在促进就业方面的功效，无疑是十分肯定的。从国际经验看，美国在过去几十年中，其就业的增长并不是世界500强，80%的新增就业岗位来自于创业经济成长起来的中小企业。从上海的4050工程的“非正规就业”实践看，其带来就业的增长也是相当可观的。与此同时，也应当看到，以创业带动就业路径的构建，我们还面临着许多课题和挑战。其中，最主要来自于以下三个方面：首先，相当一部分人群缺乏创业的氛围和勇气。来自于上海团市委发布的《就业创业与当代青年——2007年上海青年发展报告》显示，上海仅有3%的青年准备创业，有40%的不愿意创业。导致这一状况的原因是多方面的，其中有来自于传统文化的影响，“小富即安”的心态是较为普遍的，而我们的程式化的应试教育，在很大程度上也未能培育起青年创新冒险的精神，更缺乏对失败的包容。针对这些传统的大众思维定势，我们对创业经济的鼓励政策的理念，就不应该只强调成功率，而应该以宽容的姿态和导向，鼓励“前赴后继”，只有越来越多的人愿意创业，越来越多的创业涌现了，政策导向才算是真正有了成效。
其次，在相当程度上尚缺乏创业的支持系统。由于创业有很大风险，一个青年一旦想创业通常会受到包括家庭在内的很大阻力，这种“冒险的行为”往往被视作不守本分、好高骛远。创业要成功需要具备多方面的条件。一个成功的创业团队，除了具有一个良好的可实施的创业计划外，在实际的操作过程中，还需要面临管理、财务、营销、公关等多方面挑战，今天，我们尚缺乏专业的足够的公共服务的支持体系。有的地方和部门喜欢对创业者采取“全方位”培训的策略，暂且不论这种培训的实际效果如何，即便是培养出“全才”，恐怕无论是时间、精力等方面，都将使创业者疲惫不堪。因此，要提高创业成功，关键在于我们的公共服务，是否真正能够为创业者排忧解难，从而使创业者全身心追求和实现自己的“梦想”。
再者，缺乏强有力的融资扶持体系。《就业创业与当代青年——2007年上海青年发展报告》还显示，71.2%人认为“资金充足”是创业的首要条件，这一条遥遥领先于其他创业条件。尽管政府部门在创业融资扶持方面，已经出台了一系列的政策，但相关的融资扶持体系尚缺乏强有力支持，缺乏多元化、分类型的灵活操作。主要表现为金额小，门槛高，手续繁。融资扶持往往难以在关键时期起到核心主导的支撑力量。
总而言之，要坚持实施积极的就业政策，需要依靠政府强有力的推动，进一步完善就业市场机制，扩大就业规模，改善就业结构，特别是要完善支持自主创业、自谋职业政策。同时，促进以创业带动就业，需要全社会转变观念，提高认识，要在全社会营造劳动光荣、创业光荣的良好氛围，加强就业观念教育，确立起新的价值理念，从而使更多的劳动者成为创业者。（梁鸿/上海市政协委员，复旦大学社会发展与公共政策学院副院长、教授）