推行柔性管理方式，由管制型政府转变为服务型政府，使政府回到服务社会的本位上来，才能真正体现政府与社会之间的相互关系。

目前，各地政府普遍存在的问题是：政府在社会管理与自身管理上都简单化，在社会管理上主要表现为刚性化，而在政府的自身管理上则主要表现为粗放化。社会管理刚性化的结果是政府与社会的关系也刚性化、对立化；而自身管理粗放化的结构是政府机构效率不够，执行力不强，管理水平和服务能力无法适应社会的发展，这又反过来导致政府社会管理的简单化。因此，政府的转型，既要实现社会管理的柔性化，又要实现自身管理的刚性化，前者是政府转型在执政理念及执政方式上的要求，后者是政府转型在组织机构上的要求。