在对单位社区运行逻辑的讨论中，政府、单位和社区的关系始终最重要的讨论对象。正如   此前已经指出的，当今单位社区的改革缺乏自身运行的能力，而不得不依靠起所属的企业和地方政府。在所有的关系中，政府都发挥着巨大的影响力。

         单位制的建立从本质上看是计划经济时期国家实行社会控制的主要方式，国家通过单位将所有的资源分配的权力集中，进而在相当大程度上控制了社会成员的思想和行动。但是，随着计划经济的消解，原有的单位制度已经难以运行。特别是随着众多国有企业的改制和社会保障体系的逐步确立，国家实行社会控制的手段和思路也发生了重大的转变。

         通过社区建设，国家可以再次获得一种巨大的社会控制的能力。所有的人将再次被组织起来，人们的思想言行将通过一种新的方式被有目的的影响着。到目前为止，社区建设背后存在着大量的政府意志。面对这样的情况，首先需要进一步讨论的是：社区建设的真实目的和功能是什么？政府应该在社区建设中扮演什么样的角色——过渡人还是最后的操纵者？最终的问题是：国家进行社会控制的目的是什么？国家在社会生活中应该如何扮演自己的角色？