世界的屋脊 一
关键词：源头 环境
西藏高原是青藏高原的主体，全球战略地位突出，被誉为“世界屋脊”和“地球第三极”，是我国和全球重要的生物物种基因库和生物多样性保护重点地区，是我国重要的生态屏障和安全屏障，对保障国家生态安全具有独特的战略意义。尽管生态保护任务十分艰巨，但我区为构筑国家生态安全屏障，永葆西藏高原碧水蓝天，整体推进西藏的生态环境保护与建设，系统性地提出并编制完成了《西藏高原国家生态安全屏障保护与建设规划》，使“构建西藏高原国家生态安全屏障”工作进展顺利。
提出并编制《规划》2005 年4月，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》提出的“构建西藏高原生态安全屏障”的要求，整体推进西藏的生态环境保护与建设，改变相关部门各自为阵的局面，形成有效改善区域生态环境的合力，自治区人民政府决定编制《西藏高原国家生态安全屏障保护与建设规划》（以下简称《规划》），并成立了以自治区领导为组长，自治区发改委、环保局等相关部门和七地市行署（政府）领导为成员的规划编制领导小组。为提高《规划》的科学性，自治区人民政府聘请孙鸿烈院士任《规划》总顾问，成立了由9名院士和6名研究员为成员的《规划》咨询专家组。
2005 年4—7月，《规划》编制单位在大量调研的基础上，提出了《西藏高原国家生态安全屏障保护与建设规划编制大纲》。同年8月2日，在北京召开了该《大纲》专家咨询会，会议由《规划》总顾问、咨询专家组组长孙鸿烈院士主持。同年12月，编制完成了《规划》。
《规划》被国务院交国家相关部门办理2006 年2月17日，西藏自治区人民政府第4次常务会议审议并通过《规划》，于2月21日向国务院上报了《关于批准实施〈西藏高原国家生态安全屏障保护与建设规划〉的请示》。
2006 年11月10日，国家发展改革委就《规划》的修改完善和上报审批等有关事宜，以《国家发展改革委办公厅关于西藏高原国家生态安全屏障保护与建设规划的复函》正式复函西藏自治区人民政府办公厅。复函要求西藏自治区依据《全国生态环境建设规划》、《全国生态环境保护纲要》完善《规划》的指导思想、目标、原则，做好与国家相关专项规划和有关生态环境保护与建设政策的衔接工作，考虑国家投资的可能，合理布局建设项目和确定投资规模。复函提出待《规划》修改完善后，国家发展改革委将组织有关机构对《规划》进行评估论证，并组织国家部委对《规划》进行审查。
《规划》被列入上报国务院审批规划计划2006 年12月13日上午，国家发展改革委组织财政部、农业部、水利部、国土资源部、科技部、环保总局和林业局等8部门在北京召开了《规划》修改工作协调会。会议听取了自治区发改委、环保局对《规划》修改情况的汇报，国家各部委对《规划》修改完善提出了具体意见。
我区高度重视《规划》的修改完善工作，2006 年12月成立了以郝鹏常务副主席为组长的《规划》协调领导小组。2007 年1月，《规划》协调领导小组召开两次会议，研究并通过了《规划》（初审稿）。2007 年1月24日，在北京召开了《规划》（初审稿）衔接协调会，要求自治区各部门按期完成与国家有关部门的协调衔接工作。2007 年1月23日至
2007 年2月17日，国家发展改革委向财政部、农业部、水利部、国土资源部、科技部、国家环保总局和林业局发出了《关于征求对西藏高原国家生态安全屏障保护与建设规划（2006 —2030 年）意见的函》，就《规划》征求了财政部、农业部、水利部、科技部、国土资源部、环保总局、林业局的意见，截至2007 年4月3日，国家各部委均正式反馈了书面意见。目前，国家发展改革委正在安排《规划》的修改完善和评估论证工作，待《规划》成型后与财政等部门会签上报国务院审批。
《规划》紧密结合西藏实际，将西藏的生态环境作为完整的系统来考虑，提出了3大类17项生态环境保护与建设工程。一是以保护自然生态系统为主的重点保护工程，包括天然草地保护、游牧民定居、生态公益林保护、森林防火及有害生物防治、野生动植物保护及保护区建设、重要生态功能区保护、重要湿地保护、农牧区传统能源替代、生态搬迁安置等9项工程；二是以退化生态系统修复、重建为主的重点建设工程，包括防护林体系建设、人工种草与天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理、矿山迹地修复、地质灾害防治等6项工程；三是保证保护与建设工程实施的支撑保障体系建设，包括生态监测与监管能力建设、科技支撑等2项工程。《规划》总投资达387亿元的西藏高原国家生态安全屏障建设工程将在未来5年内开始实施。
青藏高原是我国和南亚、东南亚地区的“江河源”、“生态源”、“基因库”，是我国重要的生态屏障和安全屏障，保护好西藏高原的生态环境对保障国家生态安全具有独特的战略作用。一直以来，在党和政府的领导下，在全国人民的大力支援和帮助下，我区为构筑国家生态安全屏障，永葆西藏高原碧水蓝天，促进人与自然和谐发展，做出了艰辛而不懈的努力，也取得了举世公认的成就。