“《邮政法》（草案）第八稿？”UPS中国区公共事务高级经理相峰半信半疑。“没有听说过什么第八稿！”广东云达快递有限公司总经理陈先生难以置。
《邮政法》第八稿的消息终于飞出来，但也再一次飞得非邮政快递企业惶惶不安。一知情人对记者悄然透露，“在信息产业部给国务院的文件中称，关于《邮政法》（草案）的一些争议，国家邮政局与非邮政快递企业等方面已经达成共识。目前，《邮政法》（草案）第八稿已经列入国务院办公议程等待讨论。”
达成什么“共识”？与今年二月份的《邮政法》第七稿不同的第八稿中：邮政专营信件范围由350克改为150克以内，但却邮政专营范围增加第七稿没有的：单件重量小于5公斤的印刷品，单件重量小于10公斤的包裹。
“我们没收到有关部门的征询意见，一直也没听说这类征询意见。若按照这个法律实施，除了关门我们没有别的选择。”小红马快递总经理冯雨辉对记者沮丧地说。
而就在9月4日，国家邮政局宣布，天津、浙江、山东、四川、陕西5省市邮政管理局正式成立，行使邮政监管职能，中邮政企分开再迈实质性步伐。但邮政新法消息却再次给人疑问：
中国邮政改革，一面在给邮政快递企业举行嫁给市场的婚礼，另一面为邮政快递企业收复失地，而不惜殉葬公平竞争的市场环境？
非邮政，半条命？
2002年4月份《邮政法》（草案）一再修改，从第五稿的邮政专营私人信函快递业500克，到第六稿的350克，及第八稿的150克。“虽然专营门槛一再下调，但身兼立法者的中国邮政通过法律制造的专营利剑，一直都架在非邮政快递企业的脖颈上，也许区别只在剑刃架在喉头上方或喉头下放。”
创立于1999年的民营快递小红马快递，在国内已小有名气，其总部设在北京，并在华北、华东、华南、华西、华中设全国五大业务区。中央电视台、农业部等曾将小红马作为快递行业职业标准进行宣传。
自2004年，小红马连续两次获得中国快递行业十大最具潜力、最具影响力品牌。然而，面对邮政新法，小红马还能跑下去？“小红马业务90%以上在新法的三个标准线里，到时间我们只能关门。”小红马快递总经理冯雨辉言语黯然。
神伤的不只是民营快递。“单件5公斤以下的印刷品快递业务占公司业务份额的90%以上。”民航快递有限责任公司宣传部韩相谦主任对记者说。而中铁快运股份有限公司副总经理智渝敏对记者表示，对单件10公斤以下的包裹专营将对中铁快运带来一定的影响。
为何邮政新法刚一传出就遭各方声讨。“关键国家邮政局裁判员和运动员双重身份依然没有改变，”中国国际货代协会快递委员会秘书长刘建新对记者说。
邮政新法仍存在对非邮政企业歧视性条款，如对邮政企业和非邮政企业实行有差别的处罚，同样行为对前者处罚20万元以下，对后者最高要处罚50万；再如规定非邮政企业合并、分立、并购必须经邮政监管机构批准，而此前无此规定，企业依据《公司法》和工商部门规定办理合并、分立事宜。
目前政企分开，不过把邮政现有人员分编，邮政快递企业的管理者和经营者依然一家人。既是行业的被革命者，又是行业的革命者，邮政立法和执法能不偏袒自己？
“这种市场环境下，非邮政快递企业尤其民营快递，不可能享受到真正的公平竞争。对于一些非邮政快递企业，邮政部门核实查抄，它就何时关门。非邮政快递不过只有半条命。”
一家欢喜，几家愁
邮政改革除了考虑政府的经济成本，是否也得考虑市场发展的时间成本？
“《邮政法》会改成什么样，邮政专营以350克为线？还是150克？政策的限制已使我们一些发展规划只能搁浅，一些合作项目也不敢再谈下去。只怕这边谈成了，那边又不让经营了。”天津一同城快递老总对记者说到。
东方万邦副总经理刘和平更是忧心：邮政专营将对国内快递业影响严重，150克以内所有信函邮政专营后，同城非邮政快递将丧失约90％的业务；城际间非邮政快递将丧失约50％的业务；而5公斤以下印刷品和10公斤以内包裹规定专营，将迫使同城非邮政快递全部倒闭，城际间的非邮政快递将会丧失逾70%的业务，全国快运、货运公司等将丧失逾50％的业务，年直接经济损失将达上百亿之多。
目前国内快递从业人员达到300多万人。邮政部门利用国家权力通过修法保护邮政企业利益，这将造成为保几万邮政快递员工饭碗，而牺牲掉全国数百万非邮政物流快递从业人员饭碗。
邮政扩大专营范围，必然需要增加人员和投资，这势必增加国家对邮政的财政补贴。邮政垄断将会给国内的外贸进出口、金融业、海关商检、海陆空运输等社会服务行业、制造业和流通业间接带来年经济损失1000亿元。
不过，在非邮政企业忧心忡忡时，邮政快递企业却快马加鞭地组织反击战。
今年5月，中国邮政在南京开建亚洲地区规模最大，技术装备先进的邮政速递物流航空集散中心。7月，邮政快递进行全国最大规模的网络调整，将全国324个集散中心减至168个，将次日递城市扩至207个，次日递邮件量占总邮件量比重在原有基础上提高10%以上。8月3日，中邮集团开通了以常州为集散中心覆盖长江三角洲的次晨达集散网，以广州为中心覆盖珠江三角洲的当日递集散网。
邮政改革最终目标要把邮政快递企业从出传统体制的金字塔里拉出来，嫁给市场，嫁给客户，并在市场上独立发展。邮政改革也从业务革新深入到体制重建。
在管理部门：9月4日，天津、浙江等五省市邮政管理局宣布成立；随后两个周内，全国30多省市的邮政管理局相继宣布成立。各省市邮政管理局人员基本编制20人，主要负责市场监管处、普遍服务处、综合处三个处室。由此，按照“自下而上”改革的原则，计划年内最后挂牌最高级别的国家邮政局，并最终归口到信息产业部监管。
在邮政公司：中国邮政集团仍在筹建中，但基本思路仿照中移动模式。上面称中国邮政集团公司，中国邮政集团公司下面将设包括中国邮政物流公司、中邮EMS、中邮航空、中邮储蓄、中集邮等子公司。而在各地省市将设相应的省市邮政公司等。
但业内人士指出，“在公平竞争的市场环境未形成情况下，邮政随着其垄断地位加强，在收回物流快递市场时，却是牺牲了消费者和商家在市场经济环境下对于信件和物品寄递消费的选择权。”
弱势，还是弱势！
在反邮政专营斗争中，也许刘和平最大的心理支撑就是国家对垄断行业的市场化改革不懈推行，但在这场旷日持久的斗争中，他也变得越来越像个孤独斗士。
“这已经是上海非邮政快递企业第四次上述国务院法制办了。但现在，越斗争感觉到越没有底！”刘和平长叹道，语气似乎回到2003年的冬天。
2003年底，《邮政法》第五稿出炉，但这却不是民营快递期盼的规范市场的宝剑，而是一把对非邮政快递见血封喉的利刃：单件重量500克以下信件寄送邮政专营，国务院另有规定的除外；非邮政企业从事快递业应缴纳邮政普遍服务基金；非邮政企业从事信件快递业务须取得邮政监管机构许可等。
利剑压顶，然而这却没有激起强烈的异议。最后，还是中国国际货贷协会秘书长李力谋只身到上海征询民营快递的意见。这一行，促成东方万邦等民营快递第一次联合上书国务院法制办。但同时，国内其他地方快递似乎更多作壁上观。
2004年7月，《邮政法》第六稿出炉，但仍规定单件重量在350克以下的信件寄递业务（占民营快递95%以上的业务）全部由邮政专营。同年9月，上海申通、东方万邦等39家民营快递联合上书国务院法制办、全国人大、商务部等。
同时，上海100多家民营快递要抱团要建上海市快递行业协会，并成立由申通、东方万邦等组成的协会筹备组。然而，两年过去了，该协会的申请仍没有得到有关部门批复。而东奔西走的依然是刘和平等几个人。“主要在于邮政有关方面从中作梗。”刘和平对记者说。
不过，一业内人士对记者另有感慨，“现在，非邮政快递企业没有既没有娘家，又没有婆家。作为快递行业娘家的专业行业组织目前国内没有，而作为快递市场监管的婆家的政府一直有邮政、工商等多头管理。”
国内快递企业，目前发展参差不齐，一盘散沙。甚至一些民营快递的经营者抱着捞一把就走投机心理，而没有把快递当作一项长久的事业来做。投机心无法形成抱团的思想。
而令该人士不解的是，“国内一家著名民营快递企业早年也是反对邮政专营的急先锋，但该企业主要为大件包裹，当看到邮政专营将为350克，甚至更低的150克，对自己也影响不大时，该企业就‘事不关己，高高挂起’。”民营快递何时不再成为弱势的群体？
新市场，待新婚
在离钓鱼台国宾馆不远处的三里河邮政EMS门口上，金晃晃的“三里河邮电局”牌子至今赫然高挂。虽中国邮电在1998年早已分家，而这牌子却似乎要做永远的“结婚证”。但过去的可怀念，却不可重复！
“市场化”改革应是照耀邮政快递企业前进的太阳，即使邮政快递企业不主动围绕它向前“公转”，要想生存邮政企业也得围绕它“自转”。
2005年10月19日，一名来自中国普通乡村的邮递员王顺友应邀到瑞士万国邮政联盟总部发言，其先进事迹感动了在场的每个人。这是自1874年万国邮联成立以来第一个邀请的最基层、最普通的邮递员。而一位乡村速递员走上万国邮联背后不只是个人事迹，还有中邮一系列围绕市场化“自转”事迹：2004年，国家邮政局局长刘安东亲自为刚从希腊奥运会凯旋的刘翔，授牌中邮EMS形象大使，中邮EMS欲借这位奥运会跨栏跑冠军树立新品牌。
中国邮政企业已开始从垄断的金字塔走出嫁给市场。国家邮政局速递局局长兼中国速递服务公司总经理袁国利对外界称，今年前7个月，EMS国际业务保持了将近40%的增长。从海关的统计数字看，目前EMS牢牢掌握着国际业务1/3的市场份额，而且总的趋势在逐渐增加。
但广东云达快递一负责人不以为然，“邮政快递企业和非邮政快递企业的竞争本来就不再一个公平环境下，同是做邮政快递的邮车却免交各种路桥费等，混业经营使邮政在做相同物流业务时几乎不要什么成本。另外，在珠三角80%是民营快递企业，邮政或许能通过法律收回专营权，但不可能收回真正市场。客户更认可灵活、个性化的非邮政快递企业的服务。”
也许，中国邮政要走的路不仅仅是通过政企分开嫁给市场，还要嫁给真正的市场理念。而邮政专营的扩大，及邮政监管部门对邮政的倾斜，也许会造成邮政企业和传统体制的“复婚”。
对于相关邮政主管部门也要主持好婚事。UPS中国区公共事务高级经理相峰对记者说，“中国加入WTO后已全面开放快递市场，邮政法的修订也应以开放、透明的姿态，征询更多的企业的意见参与，这才利于法规和市场环境建设相得益彰。以前还征询我们的意见，但目前我们没有得到任何有关部门的意见征询。”
刘和平对记者说，有关部门慌称：邮政部门和非邮政企业在《邮政法》草案问题上已达成共识，以及谎报目前的国内非邮政快递企业为6000多家，从业人员十六七万人，对于这种用捏造的事实和数据来促成邮政专营，上海民营快递必要时将运用法律武器维护权益。
《邮政法》第八稿的消息终于飞出来，但也再一次飞得非邮政快递企业惶惶不安。一知情人对记者悄然透露，“在信息产业部给国务院的文件中称，关于《邮政法》（草案）的一些争议，国家邮政局与非邮政快递企业等方面已经达成共识。目前，《邮政法》（草案）第八稿已经列入国务院办公议程等待讨论。”
达成什么“共识”？与今年二月份的《邮政法》第七稿不同的第八稿中：邮政专营信件范围由350克改为150克以内，但却邮政专营范围增加第七稿没有的：单件重量小于5公斤的印刷品，单件重量小于10公斤的包裹。
“我们没收到有关部门的征询意见，一直也没听说这类征询意见。若按照这个法律实施，除了关门我们没有别的选择。”小红马快递总经理冯雨辉对记者沮丧地说。
而就在9月4日，国家邮政局宣布，天津、浙江、山东、四川、陕西5省市邮政管理局正式成立，行使邮政监管职能，中邮政企分开再迈实质性步伐。但邮政新法消息却再次给人疑问：
中国邮政改革，一面在给邮政快递企业举行嫁给市场的婚礼，另一面为邮政快递企业收复失地，而不惜殉葬公平竞争的市场环境？
非邮政，半条命？
2002年4月份《邮政法》（草案）一再修改，从第五稿的邮政专营私人信函快递业500克，到第六稿的350克，及第八稿的150克。“虽然专营门槛一再下调，但身兼立法者的中国邮政通过法律制造的专营利剑，一直都架在非邮政快递企业的脖颈上，也许区别只在剑刃架在喉头上方或喉头下放。”
创立于1999年的民营快递小红马快递，在国内已小有名气，其总部设在北京，并在华北、华东、华南、华西、华中设全国五大业务区。中央电视台、农业部等曾将小红马作为快递行业职业标准进行宣传。
自2004年，小红马连续两次获得中国快递行业十大最具潜力、最具影响力品牌。然而，面对邮政新法，小红马还能跑下去？“小红马业务90%以上在新法的三个标准线里，到时间我们只能关门。”小红马快递总经理冯雨辉言语黯然。
神伤的不只是民营快递。“单件5公斤以下的印刷品快递业务占公司业务份额的90%以上。”民航快递有限责任公司宣传部韩相谦主任对记者说。而中铁快运股份有限公司副总经理智渝敏对记者表示，对单件10公斤以下的包裹专营将对中铁快运带来一定的影响。
为何邮政新法刚一传出就遭各方声讨。“关键国家邮政局裁判员和运动员双重身份依然没有改变，”中国国际货代协会快递委员会秘书长刘建新对记者说。
邮政新法仍存在对非邮政企业歧视性条款，如对邮政企业和非邮政企业实行有差别的处罚，同样行为对前者处罚20万元以下，对后者最高要处罚50万；再如规定非邮政企业合并、分立、并购必须经邮政监管机构批准，而此前无此规定，企业依据《公司法》和工商部门规定办理合并、分立事宜。
目前政企分开，不过把邮政现有人员分编，邮政快递企业的管理者和经营者依然一家人。既是行业的被革命者，又是行业的革命者，邮政立法和执法能不偏袒自己？
“这种市场环境下，非邮政快递企业尤其民营快递，不可能享受到真正的公平竞争。对于一些非邮政快递企业，邮政部门核实查抄，它就何时关门。非邮政快递不过只有半条命。”
一家欢喜，几家愁
邮政改革除了考虑政府的经济成本，是否也得考虑市场发展的时间成本？
“《邮政法》会改成什么样，邮政专营以350克为线？还是150克？政策的限制已使我们一些发展规划只能搁浅，一些合作项目也不敢再谈下去。只怕这边谈成了，那边又不让经营了。”天津一同城快递老总对记者说到。
东方万邦副总经理刘和平更是忧心：邮政专营将对国内快递业影响严重，150克以内所有信函邮政专营后，同城非邮政快递将丧失约90％的业务；城际间非邮政快递将丧失约50％的业务；而5公斤以下印刷品和10公斤以内包裹规定专营，将迫使同城非邮政快递全部倒闭，城际间的非邮政快递将会丧失逾70%的业务，全国快运、货运公司等将丧失逾50％的业务，年直接经济损失将达上百亿之多。
目前国内快递从业人员达到300多万人。邮政部门利用国家权力通过修法保护邮政企业利益，这将造成为保几万邮政快递员工饭碗，而牺牲掉全国数百万非邮政物流快递从业人员饭碗。
邮政扩大专营范围，必然需要增加人员和投资，这势必增加国家对邮政的财政补贴。邮政垄断将会给国内的外贸进出口、金融业、海关商检、海陆空运输等社会服务行业、制造业和流通业间接带来年经济损失1000亿元。
不过，在非邮政企业忧心忡忡时，邮政快递企业却快马加鞭地组织反击战。
今年5月，中国邮政在南京开建亚洲地区规模最大，技术装备先进的邮政速递物流航空集散中心。7月，邮政快递进行全国最大规模的网络调整，将全国324个集散中心减至168个，将次日递城市扩至207个，次日递邮件量占总邮件量比重在原有基础上提高10%以上。8月3日，中邮集团开通了以常州为集散中心覆盖长江三角洲的次晨达集散网，以广州为中心覆盖珠江三角洲的当日递集散网。
邮政改革最终目标要把邮政快递企业从出传统体制的金字塔里拉出来，嫁给市场，嫁给客户，并在市场上独立发展。邮政改革也从业务革新深入到体制重建。
在管理部门：9月4日，天津、浙江等五省市邮政管理局宣布成立；随后两个周内，全国30多省市的邮政管理局相继宣布成立。各省市邮政管理局人员基本编制20人，主要负责市场监管处、普遍服务处、综合处三个处室。由此，按照“自下而上”改革的原则，计划年内最后挂牌最高级别的国家邮政局，并最终归口到信息产业部监管。
在邮政公司：中国邮政集团仍在筹建中，但基本思路仿照中移动模式。上面称中国邮政集团公司，中国邮政集团公司下面将设包括中国邮政物流公司、中邮EMS、中邮航空、中邮储蓄、中集邮等子公司。而在各地省市将设相应的省市邮政公司等。
但业内人士指出，“在公平竞争的市场环境未形成情况下，邮政随着其垄断地位加强，在收回物流快递市场时，却是牺牲了消费者和商家在市场经济环境下对于信件和物品寄递消费的选择权。”
弱势，还是弱势！
在反邮政专营斗争中，也许刘和平最大的心理支撑就是国家对垄断行业的市场化改革不懈推行，但在这场旷日持久的斗争中，他也变得越来越像个孤独斗士。
“这已经是上海非邮政快递企业第四次上述国务院法制办了。但现在，越斗争感觉到越没有底！”刘和平长叹道，语气似乎回到2003年的冬天。
2003年底，《邮政法》第五稿出炉，但这却不是民营快递期盼的规范市场的宝剑，而是一把对非邮政快递见血封喉的利刃：单件重量500克以下信件寄送邮政专营，国务院另有规定的除外；非邮政企业从事快递业应缴纳邮政普遍服务基金；非邮政企业从事信件快递业务须取得邮政监管机构许可等。
利剑压顶，然而这却没有激起强烈的异议。最后，还是中国国际货贷协会秘书长李力谋只身到上海征询民营快递的意见。这一行，促成东方万邦等民营快递第一次联合上书国务院法制办。但同时，国内其他地方快递似乎更多作壁上观。
2004年7月，《邮政法》第六稿出炉，但仍规定单件重量在350克以下的信件寄递业务（占民营快递95%以上的业务）全部由邮政专营。同年9月，上海申通、东方万邦等39家民营快递联合上书国务院法制办、全国人大、商务部等。
同时，上海100多家民营快递要抱团要建上海市快递行业协会，并成立由申通、东方万邦等组成的协会筹备组。然而，两年过去了，该协会的申请仍没有得到有关部门批复。而东奔西走的依然是刘和平等几个人。“主要在于邮政有关方面从中作梗。”刘和平对记者说。
不过，一业内人士对记者另有感慨，“现在，非邮政快递企业没有既没有娘家，又没有婆家。作为快递行业娘家的专业行业组织目前国内没有，而作为快递市场监管的婆家的政府一直有邮政、工商等多头管理。”
国内快递企业，目前发展参差不齐，一盘散沙。甚至一些民营快递的经营者抱着捞一把就走投机心理，而没有把快递当作一项长久的事业来做。投机心无法形成抱团的思想。
而令该人士不解的是，“国内一家著名民营快递企业早年也是反对邮政专营的急先锋，但该企业主要为大件包裹，当看到邮政专营将为350克，甚至更低的150克，对自己也影响不大时，该企业就‘事不关己，高高挂起’。”民营快递何时不再成为弱势的群体？
新市场，待新婚
在离钓鱼台国宾馆不远处的三里河邮政EMS门口上，金晃晃的“三里河邮电局”牌子至今赫然高挂。虽中国邮电在1998年早已分家，而这牌子却似乎要做永远的“结婚证”。但过去的可怀念，却不可重复！
“市场化”改革应是照耀邮政快递企业前进的太阳，即使邮政快递企业不主动围绕它向前“公转”，要想生存邮政企业也得围绕它“自转”。
2005年10月19日，一名来自中国普通乡村的邮递员王顺友应邀到瑞士万国邮政联盟总部发言，其先进事迹感动了在场的每个人。这是自1874年万国邮联成立以来第一个邀请的最基层、最普通的邮递员。而一位乡村速递员走上万国邮联背后不只是个人事迹，还有中邮一系列围绕市场化“自转”事迹：2004年，国家邮政局局长刘安东亲自为刚从希腊奥运会凯旋的刘翔，授牌中邮EMS形象大使，中邮EMS欲借这位奥运会跨栏跑冠军树立新品牌。
中国邮政企业已开始从垄断的金字塔走出嫁给市场。国家邮政局速递局局长兼中国速递服务公司总经理袁国利对外界称，今年前7个月，EMS国际业务保持了将近40%的增长。从海关的统计数字看，目前EMS牢牢掌握着国际业务1/3的市场份额，而且总的趋势在逐渐增加。
但广东云达快递一负责人不以为然，“邮政快递企业和非邮政快递企业的竞争本来就不再一个公平环境下，同是做邮政快递的邮车却免交各种路桥费等，混业经营使邮政在做相同物流业务时几乎不要什么成本。另外，在珠三角80%是民营快递企业，邮政或许能通过法律收回专营权，但不可能收回真正市场。客户更认可灵活、个性化的非邮政快递企业的服务。”
也许，中国邮政要走的路不仅仅是通过政企分开嫁给市场，还要嫁给真正的市场理念。而邮政专营的扩大，及邮政监管部门对邮政的倾斜，也许会造成邮政企业和传统体制的“复婚”。
对于相关邮政主管部门也要主持好婚事。UPS中国区公共事务高级经理相峰对记者说，“中国加入WTO后已全面开放快递市场，邮政法的修订也应以开放、透明的姿态，征询更多的企业的意见参与，这才利于法规和市场环境建设相得益彰。以前还征询我们的意见，但目前我们没有得到任何有关部门的意见征询。”
刘和平对记者说，有关部门慌称：邮政部门和非邮政企业在《邮政法》草案问题上已达成共识，以及谎报目前的国内非邮政快递企业为6000多家，从业人员十六七万人，对于这种用捏造的事实和数据来促成邮政专营，上海民营快递必要时将运用法律武器维护权益。