山东省政府规范行政许可程序的具体做法和评价

山东在行政许可程序方面的改革主要有：实行技术改造项目登记备案制度、推行“一站式”服务、实行限时制度等。最近他们又有一些新举措：

1.实行技术改造项目登记备案制度

自２００２年４月１日，山东省经贸委在全国首先实行了技术改造项目登记备案制度。凡省管权限以内的项目，全部实行备案。改革后，过去批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计的前期工作“三部曲”简化为项目登记一步办结，审批从以前半年到一年的时间缩减到一个工作日。这项改革，最直接的收益，一是企业节约了费用，经估算可为企业解决“三部曲”费用上亿元。二是把项目的决策权还给企业，有利于企业建立科学完善的决策机制。

2.推行“一站式”服务方式

２００２年３月， 在审批程序和环节方面，山东省政府开始积极推行“一门受理、并联审批，一口收费、限时办结”的“一站式”服务方式，并要求具备条件的设立联合办公大厅。可由一个部门管理的，要集中在一个部门审批和一个窗口对外。确需两个以上部门审批的，采取联合审批或定期会签，实行主办单位责任制，做到多项合一、一次收文、联合审查、一次审结。办理企业注册登记手续，除法律、法规规定必须前置审批的项目和少数特殊行业外，可实行“先照后证”的审批方式，即先领取营业执照，再办理报批，对一些重大投资项目审批提供全程式服务。 
　  3.实行审批限时制度

对能当场办结的审批事项当场办结；对国家法律、法规规定的审批时限，尽量提前，确定最短审批时间。各部门的审批时限向社会公开承诺，建立行政审批责任追究制度，明确审批者应负的责任。经过这样的改革，企业登记原来需要３０天，现在５天就可以完成；名称、经营范围等各项变更登记和企业年检在３个工作日内完成；新车注册登记１个小时内办结；海关对无需查验和纳税的货物，保证在一个工作日内放行；省环保局对电子、计算机等组装类项目，审批时间由６０天改为１５天；山东检验检疫局对需急办的业务，随到随办，并接受企业电话、传真报验等。

4.引进新的管理观念和管理方式

诸如并联式审批、ＡＢ角服务、首问责任制、承诺服务等方便群众的新方式和新概念被引入到政府行政工作中。以山东省建设厅为例，该厅提出优化办事流程，对有多个办事环节并且能同时办理的，将内部办事程序变“串联”为“并联”，文件受理后相关部门同时办理，对重要督办件，重点问题重点办，紧迫问题立即办，多头部门协调办，尽最大可能为企业和群众服务

最近，山东省工商局将采取一系列新措施，进一步降低门槛、开放市场。 第一、进一步精减前置审批事项。山东将精减烟草制品、人用药品商标印制业务资格和商标印制业务管理人员资格的核准，广告审查员资格的认定，商标代理机构的备案等三项行政审批和备案事项。第二、进一步简化手续。创办科技型、外向型、农副产品加工型私营企业以及下岗失业人员创办其他非公司制企业，非关键条件欠缺且年内可以完善的，可核发有效期为一年的临时营业执照。一年内完善的，再办理正式营业执照，取消企业设立登记或住所变更登记对住所进行实地勘察的程序。第三、改革企业经营范围的核定方式。将经营范围按是否需要前置审批分为审批经营项目和一般经营项目。一般经营项目，由企业章程规定和按企业申报的内容予以核定。只要不违禁、不限制，均可核准。第四、积极试行“一审一核”制。适应行政审批新形势的要求，继续简化企业登记注册审批程序，逐步通过分权、放权、授权等形式，对除涉及经济安全的项目外，其余企业登记审批实行“一审一核”制。