宁夏高新技术产业发展情况调查研究
在当今世界经济快速发展和经济竞争日益加剧的情况下，以高新技术及其产业化为核心的综合国力的较量，已成为世界经济竞争的焦点。许多国家都将高新技术产业化视为争夺未来的制高点，高新技术产业在国民经济中的比重被视为一个国家或地区经济发展水平和经济增长潜力的重要标志。我区高新技术产业起步较晚，但发展速度较快。从上个世纪九十年代后，一批高新技术产业开始在我区涌现。它们依托宁夏的地域优势，立足已有的产业基础，依靠自主开发和对高新技术的引进吸收，很快发展成具有一定规模和影响的高新技术产业。这些高新技术产业和高新技术骨干企业，已成为我区经济发展的重要经济增长点。
一、宁夏高新技术及产业化发展现状
1.科技创新体系建设已成为高新技术产业发展的助推器。
近年来，我区积极加快科技创新基地建设。在深化科研院所改革的同时，依托大中型企业，联合科研机构和高校，组建了4个地方重点实验室、8个自治区级工程技术研究中心和16个自治区级企业技术中心。科技中介机构建设速度较快，目前，全区已有各类科技中介服务机构162家，从业人员4335人，涉及技术咨询、技术贸易、科技评估、检索查新、专利代理、高新技术企业孵化等众多领域，为以高新技术企业为主体的全区企业开展科技创新活动提供了有效服务。在科技基础条件和能力建设方面，颁布了《2001－2010年宁夏科技基础条件建设纲要》，设立了科技基础条件建设专项，建立了大型科学仪器设备协作网和科技信息资源共享平台，显著提高了全区科技资源共享水平和利用效率。科技创新体系建设已成为加快我区高新技术及产业化发展的助推器。
2.以高新技术为主体的产业培育和研究开发力度加大。
近年来，我区坚持以“科教兴宁”战略和“发展高科技，实现产业化”的方针为指导，在国家高技术研究计划和新产品研究计划（863计划、火炬计划、科技攻关计划、创新基金等）项目实施、高新技术企业培育认定、高新技术企业孵化、高新技术产品开发、高新技术产业开发区建设等方面，做了大量工作。特别是积极培育高新技术产业和运用信息技术改造提升传统产业，取得了明显成效。完成了《自治区新材料产业发展规划》，推进了25万吨活性炭等一批重大项目的实施，提出了在石嘴山建设以多晶硅为核心的硅生态科技产业基地建设方案。出台了《自治区制造业信息化示范工程管理办法》，实施了制造业信息化建设专项，建立了覆盖宁夏特色行业大部分领域的示范点，有力地推动了新材料、冶金、数控机床、仪器仪表等领域的产品升级换代，带动了生产管理水平的大幅度提升。尤其是近五年来，国家立项支持宁夏重大科技攻关和重大科技成果转化项目200多项，经费1.8亿元，带动企业、金融、社会投入资金10多亿元。在超高比容钽粉、铌粉、细径钽丝、高档数控机床产品开发，以及电石炉烟尘治理及余热回收、生物发酵工业高效分离提纯等方面攻克了一批关键技术，形成了一批具有自主知识产权的重大科技成果，如：φ0.17-0.20mm钽电容器阳极引线用细径钽丝、大型预焙阳极生产系统的优化及开发应用、大型燃气轮机壳体铸件研制、全钢载重子午胎工艺技术开发等，均达到国际先进水平。五年来，我区共鉴定科技成果830项，其中362项获得自治区科技进步奖，成果应用转化率达到90%以上；申请专利2255项，相当于前15年的总和，年均增长23%。今年，我区进一步集中科技攻关经费，以形成核心技术、拥有自主知识产权和产生重大经济效益为目标，面向全国公开招标，组织实施10项重大科技攻关项目，目前已取得阶段性成果。在国家和地方科技项目的实施中，宁夏东方有色金属集团、青铜峡铝业集团、西北奔牛实业集团、中卫大河机床有限公司、宁夏建筑材料研究院、宁夏机械研究院、宁夏启元医药有限公司、银川方达电子系统工程有限公司等一批企业脱颖而出。随着大批科技成果转化为现实生产力步伐的进一步加快，为推动宁夏高新技术及产业化发展奠定了坚实的基础。
3.高新技术产业对经济增长的贡献率稳步提高。
“十五”期间，全区高新技术产业工业总产值从“十五”初期的25.04亿元增长到“十五”末期的50.43亿元，年均增长19.13%，“十五”末期增长幅度达到25%。据统计，2004年全区高新技术产业实现工业总产值40.34亿元，占全区工业总产值的7.53%；实现工业增加值9.14亿元，占全区工业增加值的4.9%，占GDP的比重为1.98%；实现利税4.12亿元，出口创汇1.04亿美元。预计2005年全区高新技术产业将实现工业总产值50.43亿元，占全区工业总产值的8.3%，占GDP的比重为9.69%；将实现工业增加值11.43亿元，占全区工业增加值的5.19%，占GDP的比重为2.2%；将实现总收入47.44亿元，占GDP的比重达到9.12%(见图二)。
4.一批高新技术企业已成为国际或国内同行业的排头兵。
高新技术企业总体经济实力稳步提高。高新技术企业认定为促进宁夏高新技术产业的发展奠定了坚实的基础。新材料领域的东方钽业、星日电子、金联实业；生物与医药领域的启元药业、多维泰瑞；机电一体化领域的小巨人、长城须崎、长城数控、吴忠仪表、宁光电表等，都是近年来发展起来的经国家科技部认定的国家重点高新技术企业。东方钽业的钽铌铍系列产品、启元药业的盐酸四环素、长城须崎的大型铸件在国际市场均占据一定的市场份额。目前，全区高新技术产业中有10余家企业销售收入超亿元。其中,宁夏有色金属冶炼厂、东方钽业跻身国际钽铌铍材料领域三强；宁夏启元药业有限公司成为世界最大的盐酸四环素、红霉素生产基地。该公司是科技部认定的国家火炬计划重点高新技术企业，其主导产品盐酸四环素的技术水平为国际领先水平，生产规模占世界总产量的70%，占企业销售收入的65%，在国际和国内市场上有较强的竞争力，四环素、红霉素发酵水平已达国内领先；吴忠仪表股份有限公司成为国内智能型电动执行机构龙头企业；宁夏长城须崎铸造有限公司大型铸件连续8年各项主要指标在国内排行第一,该公司的技术创新能力在国内同行业中始终处于领先地位，研制开发了一批具有自主知识产权和国际先进水平的高附加值专有技术和产品，目前已经发展为5大类别铸件1000多种产品，其主要经济指标自1995年以来一直位居全国同行业第一，铸造产品80%以上出口欧洲、美国和日本；宁夏小巨人机床有限公司的产品技术水平已达到国际先进水平，企业和产品都具有较强的市场竞争力。这些高新技术骨干企业的成功，为宁夏高新技术产业发展的奠定了良好的基础。
5.高新技术产品已成为带动宁夏外贸发展的重要力量。
2002年我区高新技术产品出口额不到1亿美元，占全部产品出口总额的28.42%左右；2003年提高到1.5亿美元，占当年全区出口总量的29%,出口创汇0.77亿美元；2004年高新技术产品出口额提高到1.8亿美元，占当年全区出口总限量的27.2%，出口创汇1.04亿美元。到2004年底，我区列入《中国高新技术产品出口目录》的产品近100种，分别属于新材料、生物与医药、光机电一体化、环境保护、现代农业、电子信息、航空航天等七大高新技术领域，共实现出口1.8亿美元。其中，新材料、生物医药、机电一体化三大类高新技术产品出口1.56亿美元，占全区高新技术产品出口总额的89%，比上年提高6.1个百分点。我区高新技术出口产品中，尤以东方有色金属集团的钽铌铍系列产品、大荣公司的氰胺系列产品、银川佳通的子午线轮胎、长城须崎的精密铸件、启元药业的盐酸四环素、多维泰瑞的泰乐菌素等产品的影响最为突出。预计2005年宁夏高新技术企业出口创汇额可达到1.3亿美元（见图三）。
6.银川高新区已成长为宁夏工业经济发展的生长点。
银川高新区的快速发展，有效的带动了银川（国家级）经济技术开发区、新材料园区等产业园区的建设。近年来，银川高新区经认定的高新技术企业占全区高新技术企业的67%，初步形成了以宁夏小巨人机床有限公司、宁夏长城数控机床有限公司为代表的机电一体化产业；以宁夏启元药业、宁夏紫荆花药业为代表的特色医药产业；以宁夏三新技术有限公司为代表的节能与环保产业等三大支柱产业，且发展势头良好。2004年，银川高新区与银川（国家级）经济技术开发区实行整体合并，两区共实现GDP22.6亿元，同比增长25.7%；工业总产值36.8亿元，同比增长22.8%；工业增加值10.9亿元，同比增长31.9%；财政总收入3.5亿元，同比增长12.4%，本级财政收入1.9亿元，同比增长18.7%;固定资产投资19.3亿元，同比增长65.5%。到2005年10月,银川市经济技术开发区工业总产值达到4.5亿元,工业增加值达到1.35亿元（详见下表）。
银川经济开发区“十五”期间主要经济指标
单位：万元
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2001年 |
2002年 |
2003年 |
2004年 |
2005年（10月） |
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工业总产值 |
76993 |
114786 |
158693 |
368920 |
450000 |
|
工业增加值 |
23089 |
34436 |
47609 |
109094 |
135000 |
|
出口创汇（美元） |
400 |
1765 |
4985 |
9731 |
9000 |
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全部财政收入 |
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23216 |
26647 |
27668 |
25747 |
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本级财政收入 |
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15339 |
18525 |
18700 |
21000 |
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净利润 |
2379 |
8246 |
15195 |
17984 |
18000 |
|
技工贸总收入 |
|
307000 |
401703 |
680000 |
780000 |
（注：1.数据来源:根据自治区统计局和银川市开发区提供的资料汇总;2.2001、2002年为银川高新区数据，2003、2004、2005年为两区合并数据。）
二、宁夏高新技术产业发展现存问题分析
1.高新技术产业整体规模小，竞争力不强。
2004年全区高新技术产业工业增加值仅占全区工业增加值的4.9%，占GDP的比重仅为1.98%。预计2005年将占全区工业总产值的8.3%，占GDP的9.69%。较上年虽有所提升，但总量明显偏低。全区高新技术产业中除钽铌铍、机床、氰铵等行业的企业规模较大外，大多数企业的规模较小。科技企业经济总量小也是造成产业整体规模小的重要因素。截至2004年底，宁夏科技企业总数约 家，与周边省区相比，企业规模和经济总量都很小，这表明我区高新技术产业发展的后备力量明显不足。
2.尚未形成具有较高产业关联度的高新技术产业集群。
高新技术产业开发区和特色产业基地是构建产业链和培育产业集群的重要平台，但宁夏高新技术产业链和产业集群还处在雏形阶段，发展滞后。制约宁夏高新技术产业开发区和基地产业集群发展的因素主要有：一是区内企业的聚集度比较脆弱。我区的高新技术产业开发区在创办之初甚至到现在仍然是通过税收、土地等优惠政策以及劳动力价格等优势吸引企业进区而形成的空间聚集,企业入区的主要动因是享受政府给予开发区的优惠政策,而不是开发区本身所产生的聚集效应，因而缺乏可靠的根植性。二是作为高新技术产业化的平台，我区的高新技术产业开发区内仍未形成高新技术产业链必须具备的科技环境、金融环境、物流环境和人文自然环境等,实现科技成果产业化困难重重。三是高新技术产业开发区内普遍缺乏集群成长的公共关系网络。
3.没有建立有效的高新技术产业发展风险投资体系。
高新技术产业是资金密集型产业，具有高投入、高风险和高回报的特点。宁夏高新技术产业的发展一直处于资金短缺状况，高新技术成果的转化和高新技术产业的发展对风险投资的需求难以得到满足。高新技术产业资本融通渠道狭窄，多数企业的发展依靠银行贷款，企业通过市场直接融资募集发展的企业很少。全区至今尚未形成为高新技术产业融资的风险投资机构，企业融资渠道不畅、资金不足，直接影响着全区高新技术产业的快速发展。
4.科技创新体系整合效率不能满足高新技术产业发展的需求。
特别缺乏以企业为核心的产、学、研联合创新链：一方面，一些大学和研究机构缺乏良好的合作机制和合作氛围;另一方面，大学和科研院所自我封闭，与所在区域的经济发展脱节,其科技研发又与经济社会发展、企业需求脱节，导致大学或科研机构并未较好地成为高新技术企业创新的重要外部力量来源和科技创新始发性资源的重要供应源。
5.高新技术产业发展的创新服务体系建设明显滞后。
当前，我区高新技术产业发展所必需的公用技术平台建设与应用需求之间还存在很大的差距，特别是一些低水平重复建设的平台利用率低，而高端的平台却难见踪影。政府重点支持的企业创业服务和生产力促进服务主要集中于产业发育的中段，针对技术相对成型的企业进行帮扶。科技中介服务的中、低端服务与高端服务脱节。尤其是针对高端技术创新支持、资源链接，特别是国际化资源链接服务的内容非常缺乏。
全区仅有宁夏高新技术创业服务中心一家孵化器，孵化器是以政府为投资主体兴建的，为公益性科技事业服务单位，其性质可以说是准政府性质的。孵化器的管理人员由政府指派，这些管理人员大都缺乏企业管理经验。孵化器事业单位的运作模式决定了其自身对政府的依赖性，导致其缺乏创造价值的能力及紧迫感。
6.高新技术产业发展所需的政策氛围存在偏差。
主要表现在：一是重大轻小。即重视对大型国有高新技术企业的政策支持，相对缺少对中小型高新技术企业特别是民营高新技术企业的合理的政策扶持和政府指导,信用担保和再担保体系以及增强中小企业能力和“造血”功能的政府中小企业综合辅导体系尚不健全。二是重过去轻未来。即偏重于对业已发展起来的前景比较明朗、风险比较小的高新技术企业的支持，缺少对具有良好发展前景,但目前存在较大风险的高新技术企业的支持。而且政府制定的针对高新技术企业的税收优惠政策与自治区其它各类优惠政策互有交叉，显现不出地方政府对高新技术企业的特殊优惠。三是重成果轻培育。即对已具有一些成果的高新技术企业，政府各部门各方面争相“锦上添花”，缺少对高新技术形成和企业创业发展的体制和机制的培育，缺少“雪中送炭”。四是重硬环境建设、轻软环境建设。在扶持高新技术企业发展的政策方面．重视对高新技术企业的土地、设备、厂房、材料、资金等有形的经济技术资源的投入；缺少对诸如知识、信息、企业文化、形象品牌等无形资源的扶持，体制环境上缺少便捷的信息沟通交流和运作体系。五是重政府作用、轻市场导向。即重视政府的政策扶持引导，缺乏能让市场机制起作用的氛围。
7.高新技术产业专业技术人才短缺和断层现象严重。
高新技术产业是技术密集型产业，企业的技术创新能力与科技人才队伍建设直接相关。我区高新技术产业的科技人才队伍，虽然比其他传统产业稍好，但与发达地区相比相差甚远，在很大层面上不能满足企业发展的需求。尤为严重的是，我区高精尖专业技术人才流失仍很严重，造成人才断层，成为阻碍宁夏高新技术产业发展的瓶颈之一。目前，全区只有工程院院士1名，全国知名的专家学者寥寥无几，正高级职称的专业技术人员年龄在55岁以上的占78.6%；享受政府特殊津贴的专家中，年龄在61岁以上的占51.7%，年龄在45岁以下的仅占3.98%。
三、加快宁夏高新技术产业发展的对策措施与建议
1.尽快创新更加有利于高新技术产业发展的体制和机制。
高新技术产业发展需要完备的法规制度和市场规则作为前提和保障，需要政府规划和产业政策的导向和支持，需要适宜的发展环境。我区要突出发展高新技术产业，必须努力创造与之相适应的体制、机制。重点是：一要尽快解决部门、地方条块分割和低水平重复建设的顽症，调动地方政府、企业及科研人员发展高新技术产业的积极性，促使高新技术产业在统一协调和有序竞争的环境中快速、健康发展。二要在重点扶植高新技术开发区时，将优惠政策由原来的向区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜。争取重点支持50家年产值10亿元以上的行业龙头和高新技术产品产值过亿元的高新技术企业建设研发机构，帮助这些企业在研发机构中建立高水平的新产品开发、材料及产品性能检测实验室。三要为高新技术产业创造宽松环境，把高新技术产业开发区作为创新、创业区域而不是一般行政区来对待，有必要逐步取消经济技术开发区的行政待遇，尽快创建符合市场经济需求的高新技术产业快速发展的新体制和新机制。
2.尽快制定更加有利于引导和鼓励高新技术产业集群的政策。
一要在推进城市化进程、制定城市发展规划时把握“产业集聚是基础”这一基本要求,立足现有产业布局特点，把形成产业空间聚集和优化产业区域布局作为城市规划的重要方面。科学制定高起点产业集群发展规划，注重引导产业内部专业化分工和横向配套协作，设法避免以“堆”代“群”，促进产业集群健康有序发展。二要在构建产业集群总体思路下制定吸引外资的目标和政策，重点吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入开发区。尽量减少产业群形成过程中因低层次企业盲目进入导致和在位厂商过度竞争所造成的拥挤效应。三要用优惠政策引导对产业集群发展有重要影响的公共物品或准公共物品的投资，加强基础设施建设，特别是与产业发展配套的基础设施建设。四要制定系统推动产学研合作的政策，鼓励大学和科研院所的科技人员以各种形式直接参与高新区技术创新活动。
3.适时调整战略布局，尽快形成高新技术产业“聚集区”。
针对我区高新技术产业高度集中和部分领域竞争无序的现状，应适时调整高新技术及产业化发展战略布局，按照“一个产业带，三个产业领域，六大行业龙头”的总体布局，重点发展具有地方特色的宁夏高新技术产业。一个产业带是：以稀有金属、轻金属、石膏材料、碳基材料、稀土材料等为主的新材料产业带；三大产业领域是：新材料产业、光机电一体化产业、生物技术与医药产业领域；六大行业龙头是：稀有金属材料的行业龙头宁夏东方有色金属集团公司、智能化数控机床行业龙头宁夏小巨人机床有限公司、生物医药行业龙头宁夏启元药业有限公司、电子仪表行业龙头吴忠仪表股份有限公司、铸造行业龙头宁夏长城须崎铸造有限公司、活性炭行业龙头宁夏煤业集团。集中高精尖技术力量，盘活技术、人才、设备与设施等方面的存量，实现资源与技术优势的有效集成，加快延伸高新技术产业链的深层次研究，开发附加值高、竞争力强的高新技术产品，尽快形成高新技术产业“聚集区”，增强宁夏高新技术产业的竞争力和高新技术产品的市场占有率。到“十一五”末,力争全区高新技术企业达到150家，国家级重点高新技术企业达到30家,高新技术产业工业总产值达到130亿元,年均增长20%以上。
4.尽快完善技术创新体系，增强高新技术产业发展的内在动力。
一要引进技术创新资源，加强技术创新源头建设。要大力推动产、学、研合作向深度和广度发展，鼓励制度创新、机制创新。充分发挥大学、科研院所、企业、中介机构和政府等各方面优势，鼓励产、学、研各方在共同承担国家重点科技项目、共同开发关联平台技术、联合研究制定技术标准、联合培养科技和管理人才、互相兼职等方面进行大胆的探索。二要完善技术创新的政策体系。建立以企业投入为主体的技术创新投入机制，进一步引导企业增加研究开发投入经费。制定创新政策和产业政策，增加财政对技术创新环境建设支持力度，营造以公共技术平台为主要内容的创新创业环境，加大对原始性科技成果转化的政策扶持，支撑和支持企业技术创新活动。三要建立企业家创新能力培训的长效机制，通过组织考察学习国内外企业自主创新经验，邀请国内外研究企业自主创新的专家来宁指导，帮助我区企业家不断提高对产业发展方向的洞察力和战略创新与组织创新融合的实现力。四要加大对高新技术产业孵化器的投入力度，尽快建设重点科技企业孵化器6个，孵化面积达到3万平方米，进一步扩大种子基金，完善孵化功能，提高孵化效率，为高新技术产业的发展创造良好环境和条件。
5.大力开展国际国内科技合作，实施知识产权保护战略。
在经济全球化的大背景下,高端科技人才的地域属性正在弱化,要使我区高新技术产业快速进入国际产业分工的较高增值环节，就必须加强我区行业、企业整合国际、国内科技资源的能力。为此,一要扩大所需国内外人才、技术、企业的信息获取渠道和网络，有选择有目标地引智、引技、引资，引导各类资源参与我区自主创新活动。二要鼓励我区高新技术企业实施“四外两基地”开放型研发策略，即：科研在外、人才在外、实验在外、市场在外，我区高新技术企业成为孵化基地和生产基地。重点做好“走出去，请进来”两篇文章：“走出去”就是要把我区高新技术企业的实验室、开发中心等办到沿海地区，国内外的大专院校、科研院所里去，使我区高新技术企业成为这些院校、科研单位成果转化的孵化基地和产品生产基地；“请进来”，即邀请专家和科技人员来我区高新技术企业考察，或担任技术顾问、总工程师等，实行柔性工作制，为企业解决实实在在的技术难题。三要大力实施知识产权保护战略，以法律制度保障企业自主创新的权益，促进我区形成一批拥有自主知识产权的重点企业和名牌产品。
6.建设人才小高地，提高高新技术产业的核心竞争力
发展高新技术产业关键在人才，根据宁夏的实际情况，政府每年应拿出资金，专门用于高新技术产业的人才培养和引进。在培养人才方面，要有针对性地从大中型企业特别是自治区重点培育的优势骨干高新技术企业中，有目的、有计划的选送技术骨干到国内外深造，为宁夏高新技术产业发展定向培养一批科研开发带头人；在引进人才方面，要坚持“不求所在，不求所有，但求所用”原则，树立新的用人观念，鼓励和支持企事业单位采取委托研究、合作研究、共建技术开发机构、专题攻关、聘请技术专家等多种形式，多渠道、多层次引进人才；在人才待遇方面，要建立自由流动的柔性人才制度和与之相适应的各种福利、社会保障和服务体系。尽快建立新型的产权激励机制，通过全面推行技术入股和科技人员持股经营制度。设立留学生创业园和归国留学人员创业基金，资助出国留学人员来我区进行高科技成果、项目的转化和高新科技项目的研究开发。
7.做好创新文章，使高新区成为高新技术产业化的重要基地。
创新是高新技术开发区的生命力之所在，做好创新这篇文章必须突出一个“新”字，抓住一个“高”字，体现一个“区”字。“新”包括新的理念、新的机制、新的体制和“新的辉煌”。“高”是指高科技含量、高附加值、高技术企业集群，以及引进高素质人才，实现高速度、高质量的增长。“区”就是集约化、集群化，成规模，成片发展。我区高新技术开发区做创新文章的重点是：一要提高高新区的高新技术产业水平,着力发展电子信息、生物技术等高新技术主导产业，抢占高新技术及产业化的制高点，加快高新技术产业工发区的建设，迅速形成规模效应和区域形象，使高新区成为高新技术产业化、高新技术企业孵化、高新技术产品出口和高新技术人才创业成长四大基地。二要强化高新区的集成、集聚、辐射功能。拓宽创业空间，建设法制环境，疏通融资渠道，提供软硬件支持，引进和一流研发机构，集成高素质专业人才、高新技术项目和充裕的资金，推进科技创新和制度创新，加快高新技术人才和成果的扩散和辐射，面向全区搞好服务。三要完善创业服务体系，优化创新创业环境。鼓励大中型企业、高等院校、科研单位进区创办、联办孵化器及高新技术专业孵化器，重点办好大学科技园、归国留学人员创业园、软件园等“区中园”。引导和鼓励创业人才携带成果进区孵化，创办科技企业，完善技术中介、咨询、评估以及法律、会计等社会服务体系。
8.建立以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本为支持的科技投融资体系。
各级财政每年应以高于同级财政经常性收入增长的速度增加科技投入。鼓励企业增加科技研发的投入，使企业技术开发费用占销售收入的比例不断提高。积极引导金融资本进行科技投入，改革授权授信制度，拓展担保方式，扩大对科技型中小企业的信贷规模。继续加大财政对科技成果转化风险资金、高新技术产业化资金、中小企业担保资金的投入。应通过创建风险投资基金、创新基金、组建科技创业风险投资公司，建立科技创业风险投资体系。要积极做好发达地区风险投资的引进和对外招商引资，为高新技术产业的发展提供资金支持。
9.若干具体建议
（1）尽快制定《宁夏优先发展的高新技术产业化重点领域与重点方向指南》、《自治区关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，加强政府宏观上的指导和决策上的透明度，引导社会资源的合理投向。
（2）自治区人民政府设立高新技术产业扶持资金。扶持资金采用资本金注入、贷款贴息、融资担保方式，支持规模化生产的高新技术产业化项目发展。建立和实行信用担保机构风险准备金制度和财政有限补偿担保代偿损失制度。
（3）在自治区高新技术产业中选取一批产权清晰、管理科学、研究开发能力强、人才集聚、科技创新能力强、市场竞争力强的企业，在项目申报、批准立项、资金安排、税收优惠政策等方面给予重点扶持，鼓励其大力发展具有高新技术优势的产品。
（4）协助高新技术企业引进国外智力和关键技术，并在税收优惠政策上予以倾斜。
（5）设立以高新技术企业为主体的企业自主创新科技攻关重大专项。重点攻克一批行业重大关键技术和核心技术，推广应用一批重大共性关键技术，完成一批重大技术及装备的引进消化吸收再创新。
（6）坚持自主开发型创新与消化吸收型创新相结合的原则，高起点引进国内外技术，选定国内高校和科研机构正在研发的有市场前景的项目给予资助，并为其产业化提供有利条件，提前预购高新技术成果。
（7）建立全区企业自主创新能力评测统计体系,对以高新技术企业为主的企业实施动态监测和年度评估。