民办高等教育高职化的发展方向
于世勇
摘要：社会对人才的需求是多层次、多类型、多方面的，本文立足我国民办教育，根据国家的政策导向，借鉴国外职业教育的发展经验，我国民办高等教育应确立向高职化发展的方向，采用双证书或多证书教育的方式，走校企联合的经营模式，大力发展民办高职高专教育。
关键词 民办高等教育 高职化 发展方向
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2004）02-0052-04
近年来，随着我国各行各业的迅猛发展，行业的专业化分工越来越细，行业的就业前景日益广阔，分层次教育培养人才的趋势越来越明显，以就业为导向的民办院校纷纷开办了各种专业各个层次的职业教育，希望能在这里争得一席之地。但由于其办学的基础、目的、思路、方法的不同，所办的专业、层次、教学的方式方法也反映出不同。根据国际职业教育的发展现状及新趋势，以及当前我国职业教育的政策导向和民办教育的自身特点等因素分析，目前我国民办高等教育的发展方向及趋势是向着双证书或多证书的高职高专教育的方向发展。
一、 国外职业教育发展的新趋势
(一)欧美国家的职业教育发展。英国的国家职业资格理事会实施与督导着一个比较全面的职业资格体系，这个体系将目前所有的职业资格归入5个资格等级NVQ LEVEL 1――NVQ LEVEL 5，从第一级到第五级分别为：熟练工人、技术工人、技术员或监督员、高级技术员或初级管理人员、专业人员或中级管理人员。5个资格等级与普通教育证书（文凭）的对应关系为：中等教育证书、中等教育证书且成绩A－C、高级证书、学士学位、研究生学位。每级职业资格都有明确的资格要求，如等同于普通教育研究生学位的NVQ LEVEL 5的资格要求是“具有在难以预料的环境中运用相应范围的基础原则和复杂技术的能力；明显表现出很强的独立性和能有效的负责他人的工作和进行材料分配；能负担分析、判断、设计、计划、执行和评估的责任”；等同于普通教育学士学位的NVQ LEVEL 4的资格要求是“具有在很广泛的环境中履行程度很复杂的技术或专业工作的能力；具有较强的责任心和独立性，能负责他人的工作和进行材料分配等。”该职业资格体系具有三个显著的值得我们借鉴的特色：1.职教普教对应性。该体系非常明确的规定了职业资格与普通教育的文凭、证书的对应性，这就使得职业教育与普通教育在社会地位与社会活动上有着同等的待遇。2.职业教育的高层次性。如第四级国家职业资格NVQ LEVEL 4等同于普通教育的学士学位，NVQ LEVEL 5等同于普通教育证书的研究生学位。这就使的职业教育对受教育者有着强烈的吸引力，使受教育者有着较高的职业追求。3.职业能力的宽泛性。在这个体系里职业能力已成为一个内涵与外延极广的概念，它包括在工作范围内将技术、知识应用与转换的能力；组织、计划与创新能力；与同事、经理、客户之间协作相处的能力等。不难看出，英国的职业技术教育有着极强的灵活性和较高的待遇，这就为其发展奠定了坚实的基础，目前英国的职业资格理事会通过的国家职业资格已覆盖就业岗位80％。
德国职业教育在培养高质量的劳动者上，显示了很强的优势，受到了世界各国的重视。在国际奥林匹克技能大赛上，德国选手曾取得过全部24个工种的第一名，并获得团体冠军。随着时代的发展，德国已开始在吸取借鉴传统学徒制优点的基础上，积极发展现代学徒制度，作为实施职业教育的一种重要形式，以进一步密切职业教育与劳动力市场的关系。为了适应产业结构的变化，除传统产业外，在朝阳产业领域也实施现代学徒制培训。现代学徒制实行交替式培训和学习，学生一般需2／3的时间用于在企业接受培训，约1／3的时间在学校学习理论知识。学生与企业签订1份学徒合同，企业指派1名师傅指导和监督学生在企业接受生产技能的培训。学生在学徒期间享受学徒工资，社会合伙人（企业主和工会）共同制定实训内容和培训合同，培训结束后经考试合格授予国家承认的职业资格。现代学徒制培训在职业技术教育大家庭中有着自己的显著特色：1.现代学徒制培训同就业有着更密切的联系，学生“为未来工作而学习”的目的非常明确，就业前景明朗，大部分学徒工毕业后能被原企业录用。2.实训内容有社会合伙人共同制定，适应企业的需要，突出对学徒工实践操作能力的培养。学生所接受的是企业目前真实的生产环境及先进的设施设备，学生能更早地接近新技术、新工艺、新设备、新材料。3.学生在企业接受培训期间不但不缴纳学费，而且还享受学徒工资，一般为技术工人工资的50％，以后按比例逐年增长，大大提高了学生的经济独立性，这也是现代学徒制培训具有吸引力的原因之一。近年来，有许多已取得大学入学资格的普通教育毕业生也从头接受现代学徒制培训，力求在大学之前获得一定的职业经历和经验。德国的低失业率和高经济成就同其发达、完备的现代学徒制培训有着不可分割的联系。
美国的社区学院被公认为是最成功的高中后学术和职业教育的模式之一。近年来，美国职教界在社区学院范畴内，开展了一系列改革。1.形成新的职业能力观。该观念认为职业能力不再局限于具体岗位的专门知识与技能，而被视为多种能力和品质的综合体现。新职业能力观着眼于技术手段、生产模式的变动性和劳动者的职业流动性，要求具有收集、整理、使用信息和新技术的能力，以增强适应性和应变性。新职业能力观重视个人品质在职业活动中的作用，它把人际交往能力、合作共事能力、组织规划能力、解决问题能力、创新创业能力等作为职业能力的重要构件。新职业能力观强调学习能力的培养，旨在为个人终身学习奠定基础。2.新型课程结构和新型教学模式。美国在职教改革中更新了几十年一贯制的课程结构，开设了融学术与职业内容为一体的综合课。他们建设科学训练中心，开发高期望值项目，开展教师训练，教授新知识新技术，为学生进行着的是现代技术的边缘教育。传统职业教育的职业针对面狭窄，不能使学生理解高水平的学术或宽广的产业和生计知识，为此，他们将先进的学术引入职业课程，同时还将生计和技术课程建立在职业群的基础上，使课程框架更宽泛。传统职业教育已不能满足职业发展的需求，以前美国有很多副学士学位的工作岗位，但今天在IT和自动化技术的冲击下，这些工作岗位消失得很快，越来越多的工作岗位需要更宽厚的学术知识和较高的操作技能，新课程结构与新教学模式意在使受教育者以较宽厚的基础和实力去迎接未来多变且多元的劳动世界。3.培养创业能力。美国社区学院非常重视青年学生就业能力、创业能力和适应能力的培养，特别是要大力培养创业能力，他们开设相关的创业理论和实践课程，培养创业意识和精神，鼓励自主就业，还为青年创办企业提供宽松的政策环境。
(二)亚澳国家职业教育的发展。韩国的职业教育发展相对较曲折，过去在韩国人们的头脑里，“体力劳动低贱”的思想是比较严重的，一般人都不愿接受职业教育，韩国政府为了改变民众对职业教育的拒绝态度，采取了一系列措施全方位地提高职业教育的社会地位，受益面不仅涉及职业学校的在校生和毕业生，而且涉及社会上的技术人员。1.改革高中升学考试方案。将报考职业高中的升学考试放在前期，报考普通高中的升学考试放在后期，若考生被职业高中录取，则不得再参加普通高中的升学考试，若考生未被职业高中录取，则还可参加普通高中的升学考试。在韩国，职业高中的录取标准不但高于普通高中，而且还要进行复试。2.改革奖学金制度。20世纪80年代，韩国扩大了职业高中生奖学金的受惠率，提高了所有职业学校学生的助学金，还出台政策免收10%―15%的职业高中学生的学费。3.优惠职业高中毕业生升学与就业。在高考录取过程中，当普通高中毕业生和职业高中毕业生成绩相同时，优先录取职业高中毕业生。职业高中毕业生可直接升入职业大学或综合大学相应专业学习，职业大学学生也可转入综合大学学习。韩国政府还出台政策，优先保障职业高中毕业生就业，就业后即能获得熟练工人证书。20世纪90年代，韩国职业教育工科毕业生就业率为100%，而同期普通教育专科毕业生就业率为82%，本科毕业生就业率仅为52%。4.提高技术人员的社会待遇。韩国政府规定，最高档次的技术人才享受同等待遇，如最高档次的技术工人与获得博士学位的最高档次的工程师同等重要，享受同样待遇。韩国政府还规定，对获得技术资格者给予相应的经济和社会待遇，并在就业、海外进修、奖金、服兵役等方面具有优先权。通过这一系列行之有效的改革举措，使韩国民众的观念发生了深刻的变化，鄙薄职业教育的态度已不复存在。
澳大利亚联邦政府规定：在各个行业中，凡是技能要求较高的工作岗位都必须持有职业证书才能就业，即使是大学本科生、硕士生，甚至博士生，也必须取得TAFE（技术和继续教育）学院的培训证书，才能在生产经营第一线就业。为此澳大利亚建立了全国统一的、与工作岗位相对应的教育和培训证书体系，它包括证书Ⅰ―Ⅳ及普通文凭、高级文凭、第一学位、高级学位。在该证书体系内，低一级与高一级证书之间建有衔接关系，在取得某级证书后，再学习几个模块，即可取得高一级证书。该证书制度和课程内容的模块式结构，使职业教育与普通教育、高等教育相沟通，使就业前教育与就业后教育相联系，体现了终身教育的思想。学生在高中阶段便可完成证书Ⅰ－Ⅱ，然后进入TAFE学院，先前学分得到承认，可直接学习后续的课程模块，从TAFE学院毕业后，也可进入大学学习，其先前课程的全部或部分得到承认，为在大学取得学位创造了条件。TAFE学院是澳大利亚进行职业教育的主体力量，在办学模式上有着显著特色。TAFE学院的教师全部从有实践经验的专业技术人员中招聘，要求至少有3？5年相关行业专业工作的经验，通过教师的招聘标准来实现。在TAFE学院，没有直接从大学毕业生中招聘职业教师的现象。新招聘的教师在进行教学工作的同时，须到大学教育学院进行为期1？2年的部分时间制学习，而且要参加专业协会的活动，接受新的专业知识、专业技能和教学信息。TAFE学院在确立以技术技能培训为本位的培养目标下，构建了特色显著的课程体系，其高职教学计划中没有基础课，只设区分不严格的专业基础课和专业课，具有课程多、每门课程学时少、必修与选修共存等特点，教学内容突出了针对性、先进性、实用性、行业性和行业标准。
其他国家在职业教育方面也有比较成功的事例，如奥地利的“模拟公司”，他们将商业经济类的职业学校，专门为学生锻炼和培养职业能力设置一种实习环境，即“模拟公司”，该公司除了赢利是虚拟的外，其余都是与真实公司相同，设有市场部、营销部、采购部、财务部等部门，同样进行注册、交税、投保、进行生意往来，“模拟公司”也与多家真实公司建立合作伙伴关系，并从伙伴那里获得信息，为学生的就业打下了良好的基础。
二、我国发展职业教育的政策
1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》提出调整中等职业教育结构，大力发展中等职业教育，并逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业教育体系。1991年，根据我国实现第二步战略目标对多样化人才的要求，国务院出台了《关于大力发展职业技术教育的决定》，提出力争在20世纪90年代初步建立起具有中国特色的、从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。1996年颁布的《职业教育法》提出：建立健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。2002年7月国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出，“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。国务院批转了教育部制定的《2003-2007年教育振兴行动计划》，描绘出进一步落实科教兴国战略和人才强国战略的基本蓝图，明确了重要战略机遇期教育发展的战略思考和行动方向，提出了实施“职业教育和培训创新工程”，突出强调了职业教育的重要性，规划了未来几年职业教育的改革与发展。
2004年，经国务院批准，教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办建立了职业教育部际联席会议制度，加强了部门的沟通与协调，及时研究解决职业教育和培训工作中的重大政策问题，推动和指导全国职业教育的改革与发展，这是我国职业教育发展史上的一个重要的体制创新。劳动和社会保障部为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，加快高技能人才队伍建设，决定在全面实施国家高技能人才培训工程的基础上，从2004年到2006年的三年内，在全国开展“三年五十万新技师培养计划”。
党和国家领导人高度重视职业教育的改革与发展，近年来作出许多重要指示，为职业教育改革与发展指明了方向。2003年，胡锦涛同志在中央农村工作会议上的讲话中指出：要增加对农村职业教育的投入，增加对农民生产技能培训的投入。他在中央政治局第三次集体学习会上的讲话中指出：必须把加强人力资源能力建设、增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来部署、来落实。温家宝总理在去年召开的全国农村教育工作会议上指出：要彻底转变鄙薄职业教育的传统观念，使农村职业教育在今后几年有一个较大发展。他在第十届全国人民代表大会第二次会议上的讲话中指出：要大力发展职业教育和继续教育。完善就业服务体系，加强职业技能培训、职业介绍和就业指导。国务委员陈至立近年多次强调，要高度重视职业教育在我国社会主义现代化建设中的重要地位和作用。对发展职业教育的认识要有新高度，要把职教工作提高到新水平，努力开创职业教育工作的新局面。
三、高职高专教育的内容和要求
(一)高职高专教育是一种职业教育，注重专业性。高职高专教育不同于大学本科教育，应当具有明显的专业性和方向性，而其专业性和方向性还必须与区域经济发展相协调，并且要相当细化。高职高专教育属于微观经济学的范畴，要注重专业理论、专业技能、专业技术、专业技巧的培养；高职高专教育也是一种高等教育，注重理论性。随着现代化水平的提高和现代化技术在工业、农业、服务业等诸多领域的运用，各行各业、各个领域对一般劳动者的素质要求发生着深刻的变化，仅仅会操作、能操作、懂技能的人才已不能满足社会需求，专业技能和专业技术必须依托一定的专业理论，才能在最广泛的范围内发挥其应有的作用；高职高专教育也是一种技能教育，注重实践性。即高职高专培养出的人才是一种具备高素质的技能型、技术型人才，具有较强的实践性，更深层次讲高职高专培养出的人才应当达到将一定的理论转变为实践的能力。国家制定的“就业准入规定”、“职业资格证书制度”、“‘双证书’制度”等也与高职高专教育相适应。
（二）与高职高专相联系的就业准入规定。《中华人民共和国劳动法》第八章规定从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。据此，国家劳动和社会保障部第六号令发布《招用技术工种从业人员的规定》，用人单位招用技术工种从业人员必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。职业资格证书是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家指定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证。是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据；也是境外就业，对外劳务合作人员技能水平公证的有效证件。高职高专教育就是要为国家培养有一技之长的职业化的应用型人才，与之相配套的就是在高职高专院校中实行的“双证书”教育。
（三）与高职高专相结合的“双证书制度”。中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“要制订各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格证（即双证书）制度”。国务院《关于（中国教育改革和发展纲要）的实施意见》进一步明确：“大力开发各种形式的职业培训。认真实行先培训后就业，先培训后上岗的制度；使城乡新增劳动力上岗前都能受到必需的职业训练，在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度”。“双证书”制度主要面向各类大中专院校，技工学校，职业高中，就业训练中心和职业培训机构的毕（结）业生。根据教育部、人事部和劳动社会保障部规定：全社会所有的大中专及职业高中的毕业生，都必须具备“双证”，否则视为不合格的毕业生。从用人单位看，他们只招收有实际工作经验的应聘者，而不想把自己的单位变成免费的培训部、练兵场。刚毕业的学生虽有书本知识，但缺少实际工作技能和经验。这样一来，便产生一个突出的人才供求矛盾：大批刚走出校门的学生找不到工作，而用人单位招不到合适的人。对毕业生来说，与其满街找工作，不如先参加培训。扎扎实实地学习和掌握实际工作技能，为上岗就业和今后的发展做准备。
随着社会的发展，全国每年都有几百万大、中专毕业生要就业。再加上下岗待业的工人。就业方面的竞争是可想而知的，这样就要求我们要一专多能，才能拓宽我们的就业门路。比如学英语专业的，毕业后，不可能都当翻译。有可能干别的工作，而国家又规定，干任何工作都要有上岗证（资格证）。如果同时具备有多个资格证书，就业机会会更多，这条路不通，可走另外一条，就业道路就相应地拓宽了。
四、当前如何开展高职高专教育
据教育部最新统计，2003年全国各级各类民办学校(教育机构)共7万余所，在校生达1416万人。其中，民办中等职业学校1377所，在校生近80万人；民办高等学校175所，在校生81万人；其它民办高等教育机构1104所，注册学生约100万人。民办教育的发展，改变了单纯依靠政府办学的传统办学模式，经过短短20年的发展，中国目前民办学校不论在数量上还是在校生总量上都已远远超过了上世纪50年代的私立学校，而且表现出强劲的发展势头。但截止到今年9月，经国家教育部批准的本科院校只有9所。 民办职业教育已成为民办院校的主流。
近年来，已有一些省市的职业教育初具规模，云南仅去年全省就新增高等职业学校5所，普通高校、成人高校大多数都举办了高职班，中职与高职的沟通衔接进一步顺畅，普通高校、成人高校举办的高职班招收中专、职高、技校毕业生就达8000余人，占中专、职高、技校毕业生总数的9.5%。两年前，云南省在昆明大学、昆明师专等学校开始试办五年制高职，受到用人单位和社会的认可和好评。
我国的民办高等院校最突出的特点就是“两头重中间轻”即重视招生、重视就业、轻视教学。生源是民办高校生存的基础，就业是民办高校未来发展的前提，是专业设置的主要依据。没有基础无法生存下去，没有发展的前提又何谈基础，所以基础要有，前提也要有，一个也不能少。为适应社会的发展和自身的需要，民办高校逐渐由各式各样的办学方式向自考助学、民办本科和高职高专三种形式发展，以就业为导向的民办院校考虑到用人单位的需要和学生的要求，不断地在调整专业设置、改变教学内容、丰富教学形式，为的就是要适应市场的变化和加强自身的发展。
那么，当前如何开展高职高专教育？
（一）教学计划要与社会发展相适应。民办院校相对来说较灵活多变，对市场的变化适应较快，能够根据各个地方的经济和社会发展的需要，制定出与之相适应的专业层次、培养目标、课程设置、学时安排、成绩考核等等内容，具体如下：1.根据生源的素质、能力、水平以及各方面表现等实际情况，来确定每一名学生所适合学的专业层次及专业年限，以求达到“因材施教”、“学以致用”的教育目的；2.培养目标要面向基层，面向生产、服务和管理等方向的实用型人才，从职业岗位(群)分析入手确定实用型人才的知识结构、能力水平和素质要求；3.以职业能力培养为中心确定教学计划、课程设置和教学内容，职业能力培养，技能训练课程列入教学计划；4.基础课按专业学习要求，以“够用”为度，安排好学时；5.专业教学突出实用性和针对性，实践教学应占20％－60％；6.加强职业道德教育，培养创新意识、自学能力和艰苦奋斗精神；7.改进教学方法和考试方法，合理安排，精心组织；8.根据用人单位和人才市场的变化以及经济的发展，对教学计划、教学内容及教学手段及时做相应的调整。
（二）要有与教学内容相适应的实习基地。高职高专教育的实践教学、职业技能训练是非常重要的，要有能够满足教学需要的技能训练要求的场所(基地)，它是实施职业教育的基础条件。当前我国的民办高等院校中开办高职高专教育的院校大多缺乏与教学相配套的实习场所，学钳工、车工要有车间实习，学秘书、文书要有办公室实习，这是起码的要求。否则，学生走出校门，用人单位不欢迎，社会不接纳，最终导致学校难以生存。我们不仅仅要求学计算机专业的要有微机室，学车、钳、铣（车工、钳工、铣工）要有车间，而且该实习场所（基地）应具有能进行多种职业技能训练的硬件设备有一定的先进性，不落后于时代，不落后于当今技术，以便于组织教学，适应社会需要。如汽车专业应有工种齐全的实习工厂或工业培训中心作为实训基地，可以进行各种机械技能、电工电子技能、数控技能等培训教学。实习场所（基地）最好建在校内，当然也可在校外，最好是固定的实习场所。如今以办了高职高专教育的院校，要解决实习场所的问题，可以采取校企联合或委托代培的方式，逐步解决实习场所问题。
（三）要有与高职高专教育相适应的师资队伍。师资是实施成功教育行为的有力保障。一支良好的、高素质的师资队伍是教育行为实施和教育目的实现的有力支撑。基于高职高专人才培养的特点，“双师型”教师队伍将成为高职高专师资的主力，在国家为“双师型” 教师队伍建设提供政策支持和有力保障的同时，学校也要让专业教师定期到企业学习和培训，增强实践能力，积极聘请行业、企业和社会中（含离退休人员）有丰富实践经验的专家或专业技术人员作为兼职教师，在职称评定、教师聘任等方面单独制定适合“双师型”教师发展的评聘制度。学校为每名学生配备指导教师，指导教师也要是热爱职业教育事业、具有中高级技术等级实践技能和专业理论的双师型教师，并具有较丰富的实践教学经验和组织管理能力，既能指导学生技能训练又能对学生进行职业道德和全面素质教育。
（四）要有与高职高专相适应的技能鉴定。技能鉴定是对学生职业能力的认证，由国家劳动部门的职业技能鉴定中心进行考核鉴定。有条件的高职院校可以与国家劳动部门鉴定中心联系，在校内建立职业技能鉴定所(站)，有利于“双证书制度”的落实，有利于组织安排教育教学，更有利于学校的建设与发展。
（五）要有与高职高专相适应的组织管理。建立由校领导、教研室主任、指导教师等组成的教育教学领导小组，负责研究、安排、组织、协调、处理教育中的各项事宜，制定完备的教育教学管理文件和规章制度，为双证书教育的教学计划、教学大纲、管理制度、考核鉴定办法等方面做好决策与管理，使双证书制度的推行有章可循。
还有高职高专院校组织教育教学所用的教材教参、教学仪器、实验设备等，这些都要满足教学的需要，服务于教育教学管理。教材是开展教学活动的主要依据，教材内容要紧密结合生产实际，并注意及时跟踪先进技术的发展，开发专门适用于高职高专教学需求的教材是实现高职高专人才的主要手段。教学方法和教学组织形式是实现高职高专人才的有力措施。要根据高职高专教育的实际需要，借鉴国内外成功的高等职业教育经验，运用现代教育理念，改进理论教学，改革教学方法，重视现场教学、案例教学、多媒体教学等，特别重视高等职业院校实习实训条件的建设。不断更新教学设施和仪器设备，保证学生有足够时间的、高质量的实际动手训练，切实提高学生的职业能力。
综上所述，未来5―10年内我国绝大多数民办高等院校的发展方向是向着高职化的道路发展，我校也应审时度势，顺应其发展规律，将本学院的办学方向朝着职业化、专业化、双证书或多证书的教育模式方向发展。
于世勇
摘要：社会对人才的需求是多层次、多类型、多方面的，本文立足我国民办教育，根据国家的政策导向，借鉴国外职业教育的发展经验，我国民办高等教育应确立向高职化发展的方向，采用双证书或多证书教育的方式，走校企联合的经营模式，大力发展民办高职高专教育。
关键词 民办高等教育 高职化 发展方向
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2004）02-0052-04
近年来，随着我国各行各业的迅猛发展，行业的专业化分工越来越细，行业的就业前景日益广阔，分层次教育培养人才的趋势越来越明显，以就业为导向的民办院校纷纷开办了各种专业各个层次的职业教育，希望能在这里争得一席之地。但由于其办学的基础、目的、思路、方法的不同，所办的专业、层次、教学的方式方法也反映出不同。根据国际职业教育的发展现状及新趋势，以及当前我国职业教育的政策导向和民办教育的自身特点等因素分析，目前我国民办高等教育的发展方向及趋势是向着双证书或多证书的高职高专教育的方向发展。
一、 国外职业教育发展的新趋势
(一)欧美国家的职业教育发展。英国的国家职业资格理事会实施与督导着一个比较全面的职业资格体系，这个体系将目前所有的职业资格归入5个资格等级NVQ LEVEL 1――NVQ LEVEL 5，从第一级到第五级分别为：熟练工人、技术工人、技术员或监督员、高级技术员或初级管理人员、专业人员或中级管理人员。5个资格等级与普通教育证书（文凭）的对应关系为：中等教育证书、中等教育证书且成绩A－C、高级证书、学士学位、研究生学位。每级职业资格都有明确的资格要求，如等同于普通教育研究生学位的NVQ LEVEL 5的资格要求是“具有在难以预料的环境中运用相应范围的基础原则和复杂技术的能力；明显表现出很强的独立性和能有效的负责他人的工作和进行材料分配；能负担分析、判断、设计、计划、执行和评估的责任”；等同于普通教育学士学位的NVQ LEVEL 4的资格要求是“具有在很广泛的环境中履行程度很复杂的技术或专业工作的能力；具有较强的责任心和独立性，能负责他人的工作和进行材料分配等。”该职业资格体系具有三个显著的值得我们借鉴的特色：1.职教普教对应性。该体系非常明确的规定了职业资格与普通教育的文凭、证书的对应性，这就使得职业教育与普通教育在社会地位与社会活动上有着同等的待遇。2.职业教育的高层次性。如第四级国家职业资格NVQ LEVEL 4等同于普通教育的学士学位，NVQ LEVEL 5等同于普通教育证书的研究生学位。这就使的职业教育对受教育者有着强烈的吸引力，使受教育者有着较高的职业追求。3.职业能力的宽泛性。在这个体系里职业能力已成为一个内涵与外延极广的概念，它包括在工作范围内将技术、知识应用与转换的能力；组织、计划与创新能力；与同事、经理、客户之间协作相处的能力等。不难看出，英国的职业技术教育有着极强的灵活性和较高的待遇，这就为其发展奠定了坚实的基础，目前英国的职业资格理事会通过的国家职业资格已覆盖就业岗位80％。
德国职业教育在培养高质量的劳动者上，显示了很强的优势，受到了世界各国的重视。在国际奥林匹克技能大赛上，德国选手曾取得过全部24个工种的第一名，并获得团体冠军。随着时代的发展，德国已开始在吸取借鉴传统学徒制优点的基础上，积极发展现代学徒制度，作为实施职业教育的一种重要形式，以进一步密切职业教育与劳动力市场的关系。为了适应产业结构的变化，除传统产业外，在朝阳产业领域也实施现代学徒制培训。现代学徒制实行交替式培训和学习，学生一般需2／3的时间用于在企业接受培训，约1／3的时间在学校学习理论知识。学生与企业签订1份学徒合同，企业指派1名师傅指导和监督学生在企业接受生产技能的培训。学生在学徒期间享受学徒工资，社会合伙人（企业主和工会）共同制定实训内容和培训合同，培训结束后经考试合格授予国家承认的职业资格。现代学徒制培训在职业技术教育大家庭中有着自己的显著特色：1.现代学徒制培训同就业有着更密切的联系，学生“为未来工作而学习”的目的非常明确，就业前景明朗，大部分学徒工毕业后能被原企业录用。2.实训内容有社会合伙人共同制定，适应企业的需要，突出对学徒工实践操作能力的培养。学生所接受的是企业目前真实的生产环境及先进的设施设备，学生能更早地接近新技术、新工艺、新设备、新材料。3.学生在企业接受培训期间不但不缴纳学费，而且还享受学徒工资，一般为技术工人工资的50％，以后按比例逐年增长，大大提高了学生的经济独立性，这也是现代学徒制培训具有吸引力的原因之一。近年来，有许多已取得大学入学资格的普通教育毕业生也从头接受现代学徒制培训，力求在大学之前获得一定的职业经历和经验。德国的低失业率和高经济成就同其发达、完备的现代学徒制培训有着不可分割的联系。
美国的社区学院被公认为是最成功的高中后学术和职业教育的模式之一。近年来，美国职教界在社区学院范畴内，开展了一系列改革。1.形成新的职业能力观。该观念认为职业能力不再局限于具体岗位的专门知识与技能，而被视为多种能力和品质的综合体现。新职业能力观着眼于技术手段、生产模式的变动性和劳动者的职业流动性，要求具有收集、整理、使用信息和新技术的能力，以增强适应性和应变性。新职业能力观重视个人品质在职业活动中的作用，它把人际交往能力、合作共事能力、组织规划能力、解决问题能力、创新创业能力等作为职业能力的重要构件。新职业能力观强调学习能力的培养，旨在为个人终身学习奠定基础。2.新型课程结构和新型教学模式。美国在职教改革中更新了几十年一贯制的课程结构，开设了融学术与职业内容为一体的综合课。他们建设科学训练中心，开发高期望值项目，开展教师训练，教授新知识新技术，为学生进行着的是现代技术的边缘教育。传统职业教育的职业针对面狭窄，不能使学生理解高水平的学术或宽广的产业和生计知识，为此，他们将先进的学术引入职业课程，同时还将生计和技术课程建立在职业群的基础上，使课程框架更宽泛。传统职业教育已不能满足职业发展的需求，以前美国有很多副学士学位的工作岗位，但今天在IT和自动化技术的冲击下，这些工作岗位消失得很快，越来越多的工作岗位需要更宽厚的学术知识和较高的操作技能，新课程结构与新教学模式意在使受教育者以较宽厚的基础和实力去迎接未来多变且多元的劳动世界。3.培养创业能力。美国社区学院非常重视青年学生就业能力、创业能力和适应能力的培养，特别是要大力培养创业能力，他们开设相关的创业理论和实践课程，培养创业意识和精神，鼓励自主就业，还为青年创办企业提供宽松的政策环境。
(二)亚澳国家职业教育的发展。韩国的职业教育发展相对较曲折，过去在韩国人们的头脑里，“体力劳动低贱”的思想是比较严重的，一般人都不愿接受职业教育，韩国政府为了改变民众对职业教育的拒绝态度，采取了一系列措施全方位地提高职业教育的社会地位，受益面不仅涉及职业学校的在校生和毕业生，而且涉及社会上的技术人员。1.改革高中升学考试方案。将报考职业高中的升学考试放在前期，报考普通高中的升学考试放在后期，若考生被职业高中录取，则不得再参加普通高中的升学考试，若考生未被职业高中录取，则还可参加普通高中的升学考试。在韩国，职业高中的录取标准不但高于普通高中，而且还要进行复试。2.改革奖学金制度。20世纪80年代，韩国扩大了职业高中生奖学金的受惠率，提高了所有职业学校学生的助学金，还出台政策免收10%―15%的职业高中学生的学费。3.优惠职业高中毕业生升学与就业。在高考录取过程中，当普通高中毕业生和职业高中毕业生成绩相同时，优先录取职业高中毕业生。职业高中毕业生可直接升入职业大学或综合大学相应专业学习，职业大学学生也可转入综合大学学习。韩国政府还出台政策，优先保障职业高中毕业生就业，就业后即能获得熟练工人证书。20世纪90年代，韩国职业教育工科毕业生就业率为100%，而同期普通教育专科毕业生就业率为82%，本科毕业生就业率仅为52%。4.提高技术人员的社会待遇。韩国政府规定，最高档次的技术人才享受同等待遇，如最高档次的技术工人与获得博士学位的最高档次的工程师同等重要，享受同样待遇。韩国政府还规定，对获得技术资格者给予相应的经济和社会待遇，并在就业、海外进修、奖金、服兵役等方面具有优先权。通过这一系列行之有效的改革举措，使韩国民众的观念发生了深刻的变化，鄙薄职业教育的态度已不复存在。
澳大利亚联邦政府规定：在各个行业中，凡是技能要求较高的工作岗位都必须持有职业证书才能就业，即使是大学本科生、硕士生，甚至博士生，也必须取得TAFE（技术和继续教育）学院的培训证书，才能在生产经营第一线就业。为此澳大利亚建立了全国统一的、与工作岗位相对应的教育和培训证书体系，它包括证书Ⅰ―Ⅳ及普通文凭、高级文凭、第一学位、高级学位。在该证书体系内，低一级与高一级证书之间建有衔接关系，在取得某级证书后，再学习几个模块，即可取得高一级证书。该证书制度和课程内容的模块式结构，使职业教育与普通教育、高等教育相沟通，使就业前教育与就业后教育相联系，体现了终身教育的思想。学生在高中阶段便可完成证书Ⅰ－Ⅱ，然后进入TAFE学院，先前学分得到承认，可直接学习后续的课程模块，从TAFE学院毕业后，也可进入大学学习，其先前课程的全部或部分得到承认，为在大学取得学位创造了条件。TAFE学院是澳大利亚进行职业教育的主体力量，在办学模式上有着显著特色。TAFE学院的教师全部从有实践经验的专业技术人员中招聘，要求至少有3？5年相关行业专业工作的经验，通过教师的招聘标准来实现。在TAFE学院，没有直接从大学毕业生中招聘职业教师的现象。新招聘的教师在进行教学工作的同时，须到大学教育学院进行为期1？2年的部分时间制学习，而且要参加专业协会的活动，接受新的专业知识、专业技能和教学信息。TAFE学院在确立以技术技能培训为本位的培养目标下，构建了特色显著的课程体系，其高职教学计划中没有基础课，只设区分不严格的专业基础课和专业课，具有课程多、每门课程学时少、必修与选修共存等特点，教学内容突出了针对性、先进性、实用性、行业性和行业标准。
其他国家在职业教育方面也有比较成功的事例，如奥地利的“模拟公司”，他们将商业经济类的职业学校，专门为学生锻炼和培养职业能力设置一种实习环境，即“模拟公司”，该公司除了赢利是虚拟的外，其余都是与真实公司相同，设有市场部、营销部、采购部、财务部等部门，同样进行注册、交税、投保、进行生意往来，“模拟公司”也与多家真实公司建立合作伙伴关系，并从伙伴那里获得信息，为学生的就业打下了良好的基础。
二、我国发展职业教育的政策
1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》提出调整中等职业教育结构，大力发展中等职业教育，并逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业教育体系。1991年，根据我国实现第二步战略目标对多样化人才的要求，国务院出台了《关于大力发展职业技术教育的决定》，提出力争在20世纪90年代初步建立起具有中国特色的、从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。1996年颁布的《职业教育法》提出：建立健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。2002年7月国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出，“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。国务院批转了教育部制定的《2003-2007年教育振兴行动计划》，描绘出进一步落实科教兴国战略和人才强国战略的基本蓝图，明确了重要战略机遇期教育发展的战略思考和行动方向，提出了实施“职业教育和培训创新工程”，突出强调了职业教育的重要性，规划了未来几年职业教育的改革与发展。
2004年，经国务院批准，教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办建立了职业教育部际联席会议制度，加强了部门的沟通与协调，及时研究解决职业教育和培训工作中的重大政策问题，推动和指导全国职业教育的改革与发展，这是我国职业教育发展史上的一个重要的体制创新。劳动和社会保障部为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，加快高技能人才队伍建设，决定在全面实施国家高技能人才培训工程的基础上，从2004年到2006年的三年内，在全国开展“三年五十万新技师培养计划”。
党和国家领导人高度重视职业教育的改革与发展，近年来作出许多重要指示，为职业教育改革与发展指明了方向。2003年，胡锦涛同志在中央农村工作会议上的讲话中指出：要增加对农村职业教育的投入，增加对农民生产技能培训的投入。他在中央政治局第三次集体学习会上的讲话中指出：必须把加强人力资源能力建设、增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来部署、来落实。温家宝总理在去年召开的全国农村教育工作会议上指出：要彻底转变鄙薄职业教育的传统观念，使农村职业教育在今后几年有一个较大发展。他在第十届全国人民代表大会第二次会议上的讲话中指出：要大力发展职业教育和继续教育。完善就业服务体系，加强职业技能培训、职业介绍和就业指导。国务委员陈至立近年多次强调，要高度重视职业教育在我国社会主义现代化建设中的重要地位和作用。对发展职业教育的认识要有新高度，要把职教工作提高到新水平，努力开创职业教育工作的新局面。
三、高职高专教育的内容和要求
(一)高职高专教育是一种职业教育，注重专业性。高职高专教育不同于大学本科教育，应当具有明显的专业性和方向性，而其专业性和方向性还必须与区域经济发展相协调，并且要相当细化。高职高专教育属于微观经济学的范畴，要注重专业理论、专业技能、专业技术、专业技巧的培养；高职高专教育也是一种高等教育，注重理论性。随着现代化水平的提高和现代化技术在工业、农业、服务业等诸多领域的运用，各行各业、各个领域对一般劳动者的素质要求发生着深刻的变化，仅仅会操作、能操作、懂技能的人才已不能满足社会需求，专业技能和专业技术必须依托一定的专业理论，才能在最广泛的范围内发挥其应有的作用；高职高专教育也是一种技能教育，注重实践性。即高职高专培养出的人才是一种具备高素质的技能型、技术型人才，具有较强的实践性，更深层次讲高职高专培养出的人才应当达到将一定的理论转变为实践的能力。国家制定的“就业准入规定”、“职业资格证书制度”、“‘双证书’制度”等也与高职高专教育相适应。
（二）与高职高专相联系的就业准入规定。《中华人民共和国劳动法》第八章规定从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。据此，国家劳动和社会保障部第六号令发布《招用技术工种从业人员的规定》，用人单位招用技术工种从业人员必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。职业资格证书是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家指定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证。是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据；也是境外就业，对外劳务合作人员技能水平公证的有效证件。高职高专教育就是要为国家培养有一技之长的职业化的应用型人才，与之相配套的就是在高职高专院校中实行的“双证书”教育。
（三）与高职高专相结合的“双证书制度”。中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“要制订各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格证（即双证书）制度”。国务院《关于（中国教育改革和发展纲要）的实施意见》进一步明确：“大力开发各种形式的职业培训。认真实行先培训后就业，先培训后上岗的制度；使城乡新增劳动力上岗前都能受到必需的职业训练，在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度”。“双证书”制度主要面向各类大中专院校，技工学校，职业高中，就业训练中心和职业培训机构的毕（结）业生。根据教育部、人事部和劳动社会保障部规定：全社会所有的大中专及职业高中的毕业生，都必须具备“双证”，否则视为不合格的毕业生。从用人单位看，他们只招收有实际工作经验的应聘者，而不想把自己的单位变成免费的培训部、练兵场。刚毕业的学生虽有书本知识，但缺少实际工作技能和经验。这样一来，便产生一个突出的人才供求矛盾：大批刚走出校门的学生找不到工作，而用人单位招不到合适的人。对毕业生来说，与其满街找工作，不如先参加培训。扎扎实实地学习和掌握实际工作技能，为上岗就业和今后的发展做准备。
随着社会的发展，全国每年都有几百万大、中专毕业生要就业。再加上下岗待业的工人。就业方面的竞争是可想而知的，这样就要求我们要一专多能，才能拓宽我们的就业门路。比如学英语专业的，毕业后，不可能都当翻译。有可能干别的工作，而国家又规定，干任何工作都要有上岗证（资格证）。如果同时具备有多个资格证书，就业机会会更多，这条路不通，可走另外一条，就业道路就相应地拓宽了。
四、当前如何开展高职高专教育
据教育部最新统计，2003年全国各级各类民办学校(教育机构)共7万余所，在校生达1416万人。其中，民办中等职业学校1377所，在校生近80万人；民办高等学校175所，在校生81万人；其它民办高等教育机构1104所，注册学生约100万人。民办教育的发展，改变了单纯依靠政府办学的传统办学模式，经过短短20年的发展，中国目前民办学校不论在数量上还是在校生总量上都已远远超过了上世纪50年代的私立学校，而且表现出强劲的发展势头。但截止到今年9月，经国家教育部批准的本科院校只有9所。 民办职业教育已成为民办院校的主流。
近年来，已有一些省市的职业教育初具规模，云南仅去年全省就新增高等职业学校5所，普通高校、成人高校大多数都举办了高职班，中职与高职的沟通衔接进一步顺畅，普通高校、成人高校举办的高职班招收中专、职高、技校毕业生就达8000余人，占中专、职高、技校毕业生总数的9.5%。两年前，云南省在昆明大学、昆明师专等学校开始试办五年制高职，受到用人单位和社会的认可和好评。
我国的民办高等院校最突出的特点就是“两头重中间轻”即重视招生、重视就业、轻视教学。生源是民办高校生存的基础，就业是民办高校未来发展的前提，是专业设置的主要依据。没有基础无法生存下去，没有发展的前提又何谈基础，所以基础要有，前提也要有，一个也不能少。为适应社会的发展和自身的需要，民办高校逐渐由各式各样的办学方式向自考助学、民办本科和高职高专三种形式发展，以就业为导向的民办院校考虑到用人单位的需要和学生的要求，不断地在调整专业设置、改变教学内容、丰富教学形式，为的就是要适应市场的变化和加强自身的发展。
那么，当前如何开展高职高专教育？
（一）教学计划要与社会发展相适应。民办院校相对来说较灵活多变，对市场的变化适应较快，能够根据各个地方的经济和社会发展的需要，制定出与之相适应的专业层次、培养目标、课程设置、学时安排、成绩考核等等内容，具体如下：1.根据生源的素质、能力、水平以及各方面表现等实际情况，来确定每一名学生所适合学的专业层次及专业年限，以求达到“因材施教”、“学以致用”的教育目的；2.培养目标要面向基层，面向生产、服务和管理等方向的实用型人才，从职业岗位(群)分析入手确定实用型人才的知识结构、能力水平和素质要求；3.以职业能力培养为中心确定教学计划、课程设置和教学内容，职业能力培养，技能训练课程列入教学计划；4.基础课按专业学习要求，以“够用”为度，安排好学时；5.专业教学突出实用性和针对性，实践教学应占20％－60％；6.加强职业道德教育，培养创新意识、自学能力和艰苦奋斗精神；7.改进教学方法和考试方法，合理安排，精心组织；8.根据用人单位和人才市场的变化以及经济的发展，对教学计划、教学内容及教学手段及时做相应的调整。
（二）要有与教学内容相适应的实习基地。高职高专教育的实践教学、职业技能训练是非常重要的，要有能够满足教学需要的技能训练要求的场所(基地)，它是实施职业教育的基础条件。当前我国的民办高等院校中开办高职高专教育的院校大多缺乏与教学相配套的实习场所，学钳工、车工要有车间实习，学秘书、文书要有办公室实习，这是起码的要求。否则，学生走出校门，用人单位不欢迎，社会不接纳，最终导致学校难以生存。我们不仅仅要求学计算机专业的要有微机室，学车、钳、铣（车工、钳工、铣工）要有车间，而且该实习场所（基地）应具有能进行多种职业技能训练的硬件设备有一定的先进性，不落后于时代，不落后于当今技术，以便于组织教学，适应社会需要。如汽车专业应有工种齐全的实习工厂或工业培训中心作为实训基地，可以进行各种机械技能、电工电子技能、数控技能等培训教学。实习场所（基地）最好建在校内，当然也可在校外，最好是固定的实习场所。如今以办了高职高专教育的院校，要解决实习场所的问题，可以采取校企联合或委托代培的方式，逐步解决实习场所问题。
（三）要有与高职高专教育相适应的师资队伍。师资是实施成功教育行为的有力保障。一支良好的、高素质的师资队伍是教育行为实施和教育目的实现的有力支撑。基于高职高专人才培养的特点，“双师型”教师队伍将成为高职高专师资的主力，在国家为“双师型” 教师队伍建设提供政策支持和有力保障的同时，学校也要让专业教师定期到企业学习和培训，增强实践能力，积极聘请行业、企业和社会中（含离退休人员）有丰富实践经验的专家或专业技术人员作为兼职教师，在职称评定、教师聘任等方面单独制定适合“双师型”教师发展的评聘制度。学校为每名学生配备指导教师，指导教师也要是热爱职业教育事业、具有中高级技术等级实践技能和专业理论的双师型教师，并具有较丰富的实践教学经验和组织管理能力，既能指导学生技能训练又能对学生进行职业道德和全面素质教育。
（四）要有与高职高专相适应的技能鉴定。技能鉴定是对学生职业能力的认证，由国家劳动部门的职业技能鉴定中心进行考核鉴定。有条件的高职院校可以与国家劳动部门鉴定中心联系，在校内建立职业技能鉴定所(站)，有利于“双证书制度”的落实，有利于组织安排教育教学，更有利于学校的建设与发展。
（五）要有与高职高专相适应的组织管理。建立由校领导、教研室主任、指导教师等组成的教育教学领导小组，负责研究、安排、组织、协调、处理教育中的各项事宜，制定完备的教育教学管理文件和规章制度，为双证书教育的教学计划、教学大纲、管理制度、考核鉴定办法等方面做好决策与管理，使双证书制度的推行有章可循。
还有高职高专院校组织教育教学所用的教材教参、教学仪器、实验设备等，这些都要满足教学的需要，服务于教育教学管理。教材是开展教学活动的主要依据，教材内容要紧密结合生产实际，并注意及时跟踪先进技术的发展，开发专门适用于高职高专教学需求的教材是实现高职高专人才的主要手段。教学方法和教学组织形式是实现高职高专人才的有力措施。要根据高职高专教育的实际需要，借鉴国内外成功的高等职业教育经验，运用现代教育理念，改进理论教学，改革教学方法，重视现场教学、案例教学、多媒体教学等，特别重视高等职业院校实习实训条件的建设。不断更新教学设施和仪器设备，保证学生有足够时间的、高质量的实际动手训练，切实提高学生的职业能力。
综上所述，未来5―10年内我国绝大多数民办高等院校的发展方向是向着高职化的道路发展，我校也应审时度势，顺应其发展规律，将本学院的办学方向朝着职业化、专业化、双证书或多证书的教育模式方向发展。