当前,一些省、市、区出于加快发展、抢前争先的良好愿望,把招商引资摆到了兴省、兴市、兴区的重要位置,都在最大限度地调动潜能,各显身手,千方百计地引进资金和项目,以增强发展后劲,这的确是一种好势头。但与这种好势头相伴的,是人们普遍期望经济快速增长的愿望与资金、项目引进的渐次性所产生的矛盾。这种矛盾往往直接催生招商引资“饥渴症”,把握不好就会刺激饥不择食的盲目引进。如有的是为了完成指标任务而放松关口,只图数量,不顾质量,缺少必要的环境评估,一路绿灯,一概准入,致使不少国际上早已淘汰的技术设备、严重污染的项目长驱直入;有的丧失原则,超越政策一味优惠,使惟利是图者有机可乘,权证到手后,转手炒卖土地和项目,导致“晒地皮”;有的脱离实际,只顾眼前,不计长远,原本土地资源就稀少,却不加选择地压低地价引进众多的商品房开发项目,一锤子买卖带来的即期效应虽然可观,但从长远看,挤占的是产业发展空间,丧失的是可持续发展能力,与十六大报告提出的走新型工业化道路要求相距甚远。笔者以为,大力招商引资的确是促进经济发展的重要手段,但也切忌不加选择、盲目引进,虽“饥”也要“择食”。
倡导饥“要”择食,首先要弄清导致饥不择食产生的原因,然后找到有效的防治措施。导致饥不择食这种短视行为的原因主要有三:一是价值观念畸形,人们往往认为生态环境和自然资源这些要素是天然形成的,没有人类劳动的凝结,因而是没有价值的,可无偿取得,当然没有必要作为一种投入成本来核算,因此对环境的损害和资源的浪费可以忽略不计。二是政绩考核指标的压力,有的省市区乡乃至一些局委办都有“一票否决”的招商引资硬指标,这些指标的确定未必都符合当地实际情况,一些领导为完成这些指标,往往置长期利益和长远发展于不顾。而我们在考核一个领导干部的政绩时,往往又只看在其任期内国内生产总值、人均收入、财政税收和国有资产保值增值等产出指标,对生态环境与资源等投入指标或成本方面却相当忽视甚至视而不见,也就是说只看产出不看投入,这样反过来又加剧了人们对生态环境和资源的忽视,这一点已成为目前招商引资中饥不择食的最主要原因。三是各地攀比跟风现象和波浪扩散效应。当招商引资指标成为考核官员政绩的重要指标之一后,加之媒体的宣传,很容易产生各地攀比跟风现象,一个地方的所谓“成功”经验被波浪式地扩大,成为大众竞相效仿的对象。
一个地区的发展,关键在于一方领导干部。既要大力招商引资,发展本地经济,又要防止饥不择食,笔者建议应综合性地使用干部考核指标,一,对政绩考核指标进行修正,多采用发展指标如生活质量指标(基尼系数、恩格尔系数等),人口平均预期寿命(反映卫生发展状况)、总入学率和平均受教育年限(反映教育发展目标),而不是产出指标,如国民生产总值、人均收入等既不能体现投入成本,更不能反映人民生活质量的变化。二,加强对政府官员的生态环境政绩考核和审计。应建立生态环境和资源分类账户,进行生态统计,官员离任时要进行生态审计。在看经济增长和收入提高的同时,要看资源减少了多少,环境质量下降了多少,通过折算后,如果增减相抵为负则不能说明有政绩,持平则说明没有进步,两者都有进步才是真正的政绩。相应的指标则有人均资源拥有量、森林和绿地覆盖率、人均土地、绿地面积和居住面积、大气质量、噪音程度、“三废”治理达标率等。作为政府官员特别是一方父母官都应认真思索,心中要有一本清楚明了的账:热热闹闹的引资、轰轰烈烈的建设,表面高速经济增长和收入提高的代价是什么,在任期结束时留下了什么,给后代留下的又是什么。
饥“要”择食与生态政绩考核
评论
3 views