经过二十多年的改革开放，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。从未来趋势看，国民经济的快速增长仍然是我国经济发展的主旋律，国内国际环境将发生一些重要变化，经济发展和经济改革面临着新的挑战与机遇。 经济环境的变化从大的方面看，可以概括为三个主要的特点：第一，社会主义市场经济体制已初步建立，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构不断完善。要素市场有了很大程度的发育，政府宏观调控能力显著加强，市场机制已经开始在经济生活中发挥基础作用。但是改革的任务还远没有完成，我国的经济改革继续处于深化国有企业改革和培育生产要素市场的攻坚阶段，深层次改革正在全面展开，改革中的矛盾日益尖锐，难度明显加大，任务十分繁重。第二，从整体状况看，我国目前正处在工业化的中期加速转型阶段，工业化和城镇化，会在未来取得较大进展。第三，世界经济和政治发生深刻变化，新的分工体系和世界经济格局酝酿形成，我国的经济发展面临着一个新的国际环境，全球化的“双刃”作用和公共安全等不稳定因素，使我们十五期间面临的困难与挑战有所增加。这三个方面的重要变化，对于未来我国经济发展将会发生十分重要的影响。 总的来看，未来我国经济发展所面临的环境相对目前来说，首先将更为复杂、更为严峻。但由于多年积累的政治与经济优势为经济发展创造的更加有利的客观条件，未来经济社会的快速发展仍是主流。 一、未来国际国内经济社会发展趋势及其影响 （一）国际经济社会发展趋势 1．世界经济全球化、一体化的趋势将进一步加强 世界经发展的一个重要趋势是经济全球化、一体化的加强，世界范 围的商品、资本、劳务、人员的自由流动会进一步发展，各国之间的相互联系、相互依赖、你中有我、我中有你、既联合、合作又互相冲突，摩擦将是不可避免的。国际跨国公司、跨国银行将通过合并、兼并实行资产重组和生产要素的重新组合，其目的是提高市场的占有率，控制领先技术，实现利润最大化和全球战略。在科技革命呼经济全球化的推动下地区经济一体化将继续发展和扩大。全球化背景下国际区域合作加强与贸易保护主义盛行并存。一方面，在技术革命的推动下，经济全球化将继续发展，传统形式的设置高额关税、实行进口配额制度等贸易保护主义将逐渐式微；另一方面，由于全球生产尤其是劳动密集型产品如纺织品、消费类电子和一些资本密集型如钢铁、船舶制造生产的相对过剩，贸易保护主义将以设置技术壁垒、实施反倾销诉讼等新的形式继续存在，并在一定的条件下盛行。同时，为更多地获得国际区域分工的益处和克服贸易保护主义的消极影响，各种形式的国际区域合作，包括我国——东盟自由贸易区、中日韩经济合作将继续发展。 在全球一体化的以强化的背景下，全球海外直接投资将日渐趋于活跃，未来我国仍将是世界投资热点。在现阶段的全球竞争中，金融创新和跨境金融联系的不断扩大，促进了全球金融市场一体化和虚拟经济的发展，使全球化进入一个更高的发展阶段。特别是在跨国公司的推动下，跨国并购已成为对外直接投资的主要形式，跨国公司在全球范围内配置资源，发展全球生产和经营网络，重视人才、知识管理和创新活动，已成为现代企业取得竞争能力的关键。这一系列变化，对各国经济管理体制和运行机制的变革，提出了新的挑战。世界经济和全球资本市场为我国经济体制改革提供了较好的外部环境。随着开放领域进一步扩大，相关法规不断完善，将为跨国并购投资提供开放而有序的环境，我国的并购市场将更有吸引力。 2．国际产业结构调整将进一步深化 世界产业结构调整的总的趋势是:高新技术产业化和产业结构高效化的步伐将进一步加快，高新技术产业特别是信息技术产业成为经济增长的主要动力，网络经济产业规模逐步扩大；用高新技术、网络经济改造后的传统产业将赢得新的发展空间；传统制造业出现向东半球转移的趋势，部分先进技术以及研发中心转向东盟、我国等制造业加工基地，国际间产业转移将包含着更高的制造业技术水平，同时研发中心也向制造业中心转移，并且制造业技术转移进程加快。 3．经济发展依然面临不确定性风险 我国已经成为国际企业和投资机构全球资源配置中的重要一环。但是，当前我国经济的与世界经济一体化趋势的加强，使得未来我国将面临十分严峻的国际市场风险、金融风险、投资风险、资源风险等，这不能不对我国经济安全构成一定的威胁，最核心的是金融风险。 经济发展与世界性的金融动荡交织在一起。全球金融市场内在的不稳定是由于世界资金总量的绝大部分集中在发达国家及其所属的跨国公司手中，资金和财富的分配在发达国家和发展我国家之间严重失衡，在世界资金流动中，短期资金所占比重不断提高，而用于真实经济的直接投资所占比重有所下降。上万亿的短期投机性资金不断窥测方向、寻找机会狙击国际金融市场中的薄弱环节，兴风作浪，如果不注意对经济风险的化解与回避，会对我国经济发展带来的严重的负面影响。 此外，国家安全将面临更多挑战。和平与发展的时代主题不会改变，世界的基本格局和发展方向不会改变，国际形势总体稳定、局部动荡的基本态势不会改变，因而，中国发展的国际政治环境也不会发生显著变化。但是，影响世界和平与发展的不确定因素有可能增加，从而对中国国家安全提出更多的挑战。一方面，国际单边主义、强权政治和地区潜在冲突有可能增加传统领域的安全威胁。另一方面，恐怖主义、分裂主义和极端主义有可能增加非传统领域的安全威胁。 （二）国内经济社会发展趋势 “十五”以来，我国经济呈现出了高增长、低通胀的局面，保持了国民经济的快速、健康发展，从而为今后的继续发展奠定了良好的基础。从中长期因素看，我国经济结构升级幅度正在增大。我国处于工业化中期，与最终需求密切的相关产业结构提升是经济增长的中长期推动力。在科技进步、消费升级和相关产业发展的拉动下，“十五”期间我国产业结构升级的幅度再次出现增大趋势，产业结构升级对于经济增长的作用会保持相当一段时间。 1．坚实的基础和充足的保障条件 首先是政治稳定。十一届三中全会以来，我们积累了丰富的改革与发展的经验，确立了邓小平理论的指导地位，党的第三代领导集体在实践中经受了考验，树立了权威，国内的政治和社会环境稳定，为改革和发展提供了良好的条件。特别是在推进市场化的继承中，宏观调控体系不断完善，宏观调控能力日益增强，政府驾驭经济的经验更加丰富，从而有利于防止世界经济动荡对国内经济的冲击、化解国内突发事件和经济生活中存在的各种风险。 其次是经济基础逐步扩大。经过20多年的改革开放，改革开放以来，城乡居民生活不断改善，广大人民群众对改革的承受力已有了很大提高，对经济发展的支持和参与程度持续上升，这构成了我国经济继续快速发展的深厚的群众基础。同时，我国的经济建设已经取得了巨大成就，经济总量大幅上升，物质技术基础更加雄厚，工业化、城镇化和市场化的深入推进和庞大的人口数量，将为我国的经济发展提供广阔的国内市场。“十五”时期出台的各项重大改革措施的基本到位，我国的市场经济体制将进一步完善，一个以市场配置资源为主、企业自主决策、银行独立审贷、政府间接调控的市场体系将最终形成，经济活力将进一步增强，为未来经济的适度快速发展奠定了良好的制度基础。 再次是新的发展观将带来新的战略模式和实践。以协调与和谐为目标的发展有别于以经济增长为唯一目标的发展，有别于以经济单项突进的发展，有别于忽视资源、环境和生态代价的发展，有别于一部分人受益、一部分人受损的发展。它强调人的全面发展是整个发展问题的核心；强调人与自然的协调，人与人的协调；强调经济与社会的共同进步，经济增长量与质的统一；强调城市与乡村的共同繁荣，发达地区与欠发达地区的共同发展；强调各阶层的共同受益，全社会的和谐共同发展。新的发展观的真正贯彻执行，将对未来国内经济发展环境起到至关重要的决定性作用。 2.今后5-10年我国将进入转型期的最脆弱阶段 今后5-10年仍然是我国经济社会由计划体制向市场体制的转型时期，可以用“过渡期”来表述这个阶段，但是更确切地说是处于经济社会过渡的终点期。 在这一阶段，我国经济社会发展可能出现多个方面的标志性特征：（1）经济结构将由生产主导型转向为流通主导型，第三产业增加值的比重将逐渐赶上并超过第二产业增加值的份额。（2）资源约束型经济逐步转向需求约束型经济，货币资本主导型经济转向人力资本主导型经济，短缺经济转向低层次过剩经济。（3）家庭小型化，社会松散化，社会价值观由一元化走向多元化。 在这一阶段，我国经济社会发展将触及深层次矛盾：（1）经济快速发展与三大瓶颈约束。随着人均GDP向2000美元进军，到“十一五”末期，我国可能成为世界第四、五大经济体，将必然出现资源瓶颈、科技瓶颈、制度瓶颈。（2）需求不足问题继续存在。一方面，近年来生产能力普遍过剩，产品积压严重；另一方面，城乡居民收入增长趋缓，收入分配差距扩大，经济生活中不确定因素加剧，消费需求短期内难以大幅度增长，资源约束型经济已转变为需求约束型经济。（3）结构性矛盾仍然突出。长期的低水平重复建设和重复投资，使供求结构严重失衡；生产要素和资产存量的调整机制不健全导致了结构调整严重滞后。此外， 国有企业改革和发展问题、财政金融的严峻形势、就业问题等不利因素，都将在一定程度上制约我国经济的发展。（4）三农问题将进一步加剧。由于我国正处于改革攻坚和劳动力快速成长阶段，城市经济对于农村劳动力吸纳能力的增长不会很快，大部分农村人口将继续滞留在农村，不会出现期望有大规模的农村劳动力向城市转移，农业生产经营规模难以显著扩大，农民收入增加仍是困难重重。城乡发展失衡是伴随着工业化过程中出现的普遍问题，城乡发展差距难以在短期内消除。（5）严重的环境问题。除了能源与资源等战略性物资对经济发展的约束日益强化之外，随着人口的增长和经济发展对于资源需求的增加，人地矛盾将继续加剧，森林和草地资源将继续呈下降之势；土地沙化、肥力下降、土质污染、草原退化等问题将日益突出；水资源短缺形势更为严峻，水资源污染问题更加严重。 3．市场需求潜力巨大，并带动形成新的产业和区域格局 从近期看，中国人均收入仍然处于世界下中等国家的水平，以汽车和房地产为代表的新一轮消费结构升级正方兴未艾，占人口总数70%以上的农村消费市场的启动将为今后一个时期中国经济的增长增添巨大的动力。根据发达国家的经验，汽车和房地产市场一经启动，会有20-30年的扩张期，我国这两大市场刚好进入快速成长期，需求旺盛，前景看好。同时，北京奥运会、上海世博会等重大项目相继进入建设高潮，以政府投资为主导、以“南水北调”工程为代表的一批国土整治和生态环境建设项目也将进入全面开工阶段，投资领域的进一步放开，将激活民间投资，再加上外商对在中国投资的长期看好，投资需求仍会维持在一个较高的水平。此外，随着经济全球化的发展，我国在国际竞争中的比较优势日益增强，正在成为全球制造业的重要生产基地，并将在东亚产业分工中居于枢纽地位，外贸需求热度不减。 初步判断，在强劲的需求拉动下，我国产业发展格局将产生重大变化：（1）农产品国内需求仍将较缓，但参与国际分工的比重将增加。（2）工业仍处于扩张期，但内部结构面临大的调整。一是住宅、汽车、信息制造业成为主导，制造业及电力和交通运输通信业在GDP中的比重将升至最高点。二是制造业融入国际分工面临重组，劳动密集型产品市场空间进一步扩大，资源性产品发展将通过国际国内两个市场进行再定位，资本密集型产业将更多与国际分工链条相联接，从而找到自己的位置。从具体行业看，食品、饮料将呈现高品质、多样化趋势；投资品及耐用消费品仍将是工业增长主导，电子、通信、交通运输、机械的设备增长更为突出；钢材、建材工业继续增长，但长远看增加品种、改善质量、降低成本和提高劳动生产率任务艰巨；由于资源限制，造纸、木材制品、橡胶制品增长低；能源消费中，电力增长较高，煤炭、石油、天然气增长缓慢；矿产品生产边际成本上升，加上可持续发展战略实施，采掘类工业发展减缓，木材采运业下降最快。（3）服务业进入高速增长时期。促使服务业发展的主要因素有城市化加快、生产社会化对生产性服务需求、生活水平提高、住房、医疗、教育改革影响人们的预期和消费支出。服务业中的文化、教育、旅游、电信、金融、保险、咨询快速发展；电子商务、物流飞速发展；传统商业、仓储业发展相对减缓。 受需求、产业、政策和区位的影响，预计以形成紧密型产业经济链条、相辅增强综合经济实力为主旨的区域经济联合与协作将进一步加强，“经济圈”模式将更加成熟。在长三角和珠三角进一步做大做强的同时，环渤海（首都）经济圈、东北经济圈、西南经济圈、大西北经济圈、黄河流域经济圈以及相对较小规模的城市经济圈也将进入起步和腾飞阶段。 二、未来河北经济社会发展阶段与基本特点 （一）我省经济社会发展目前所处的阶段和特征 到2003年，我省人均GDP目前已接近1万元，GDP结构已经达到15：52：33的较好水平，就业结构为50.5：26.6：22.81，消费结构不断提升，恩格尔系数下降到35%左右，城市化水平也已超出30%。根据上述指标判断，我省经济社会发展目前正处于工业化中期起飞阶段。 1．在这一阶段我省经济社会表现出三大特征 一是经济发展的粗放度较高，一方面，较为突出且顽固的“三农”问题，城镇化任务十分艰巨；另一方面，资源型工业比重高，而满足最终需求的轻工业、重加工业比重低，为较强的资源偏重型结构，资源性传统产品占1/2，全国为1/3。 二是具有较高的内向度，经济发展的需求动力主要来自于国内，主要来自于投资，主要来自于大规模、长时间的项目建设。 三是在重化工业主导下，经济发展与国家宏观调控政策关联高度紧密，致使经济发展容易跟随国家政策的调整而出现明显波动。 2．在这一阶段我省经济社会突出存在三大产业问题 首先，农业发展不理想。农副产品加工增值率仅为57.6%，农业发展基础较差。主要表现为：（1）产品质量安全水平低，科技含量低，“三无”产品比重大，市场滞销，出口受阻。2002年全省农产品出口总额只有4.81亿美元，占出口总额10.5%，相当于山东的1/5、广东的1/4。（2）产业化水平低，农产品转化率和加工率、农产品加工业产值占农业总产值的比重、农业劳动力全国平均水平为30%、08、0.05，我省仅为25%、0.5、0.04，发达国家则为90%、3、6-8。（3）区域化、专业化生产程度低，结构雷同，畜牧产业比重低，主导地位不突出，产值只有总产值的49%，发达国家70%；传统粮油品种竞争力弱，比较效益低下；蔬菜果品虽有规模，但质量结构效益差；林草中草药等效益前景好的产业规模小。（4）基础设施建设水平低，高产稳产田减少趋势，水资源困乏。（5）农业组织程度低，龙头企业少，2002年国家确定的372家重点企业中，我省只有13家，占3.5%，农业协会组织更是滞后。（6）市场体系不完善，服务体系不健全。 其次，工业经济结构性矛盾突出。一是整体技术装备和工艺水平落后，粗放经营问题突出，高新技术发展还有很大差距。全省达到国际、国内先进水平的技术装备不足20%，低于全国平均水平14个百分点。从产业业态上主要表现为资金和技术密集型产业发展明显滞后，我省属于资本与技术密集型的产业部门总产出占全部工业总产出的比重只有10.7%，而广东为28.1%，山东为19.2%。产品档次明显偏低。传统产品、大路产品、初级产品多，高技术、高附加值、高出口创汇产品少；低水平、高消耗产品的生产大量存在，而市场急需的高质量、高可靠性、具有竞争力的产品和重大装备又不能满足需求。资源制约日渐显现，以钢铁产业为例，资料显示，2003年铁矿石缺口高达8920万吨，每年还需增加4亿立方米用水量，此外电力不足、运力紧张、环境污染等问题也比较严重。二是产业结构相似水平高，企业规模小而散，集约化程度低，低水平重复建设较为普遍。从轻重工业内部五部门看，河北工业结构与全国非常接近；就40个行业说，相似系数仍高于0.9。冶金、食品、纺织、化工、医药、建材、机械七大支柱产业总规模占全省工业60%以上，集中了大部分的企业和就业，但平均规模小，企业从业人员、实收资本、营业收入均低于全省平均水平。三是地区分布不平衡，集中程度比较高。经过多年发展建设，沿京山、京广铁路线，已形成唐山、保定、石家庄、邢台、邯郸五大工业中心，建成了一批有相当规模和特色的工业城镇和工业基地，成为河北省经济技术开发的一级轴线和经济走廊。而广大的沿海、山区和坝上地区，由于地理环境和社会历史等多方面的因素，未能发挥出地区的优势，成为河北省经济欠发达地区。在这种格局下，区域之间重复建设严重，又致使空间效率损失较大。同时，地区工业行业趋同严重，主要集中在建材、机电、医药、化工、纺织、能源、冶金、机械、食品、电子等领域，致使整体经济呈现市场风险集中性倾斜，一旦原材料市场或国家发展政策出现大的波动，河北省国民经济的整体市场应变能力就会显示出明显弱势，区域经济发展的后劲将被拖累。 再次，第三产业发展仍然滞后。产业优势主要集中在传统服务行业，如批发和零售贸易服务业、交通运输和仓储业，劳动生产率较低、经济效益一般、发展后劲不足。 （二经济社会发展的阶段和特征 1．所处的阶段 受需求和投资的影响，从产业结构升级的角度看，预计“十五”后两年，我省重化工业比重将继续扩大，经济实力继续增加，但上述四个方面的突出问题不会得以较大程度地解决，很可能延续为“十一五”期间经济社会发展的主要矛盾。另外，国内权威部门和专家基本确认我国自2003年已经开始全面进入重化工业化时期，根据工业化理论和发达国家的经验，这正是工业化中期的主要标志，且将持续最少15年左右的时间，基本涵盖了“十一五”时期。据此初步推断，我省经济社会发展在“十一五”时期仍将处于工业化中期阶段，只是起点更高、基础更好。 2．基本特征与主要问题 经济社会发展的主要特征将是，重化工业逐步由资源型向加工型转变、经济的外向度随着产业与外资的更大范围链接而不断提升外向水平、加工型工业比重的上升使产业经济对调控政策的适应能力获得增强。 在这一时期，预计三次产业比例调整、第三产业发展等问题将得以明显改善，但解决“三农”问题、城镇化建设、国际化发展和工业结构优化升级仍然任务艰巨。 3．经济社会发展的主要目标与任务 发展的内外环境决定了未来经济社会发展的主要任务是：提高我省国民经济的综合实力和竞争力，适当平衡各种利益关系，最大限度地创造就业机会，降低经济增长对自然资源的依赖程度，建设和谐稳定的社会。完成上述任务，经济社会发展必须以协调与和谐为目标：（1）区域之间的协调。一方面，地区居民享受的福利水平之差距逐步缩小，地区产业分工的合理化、地区之间合作的加强和地区之间利益转移机制逐步形成；另一方面，逐步消除城乡一体化的制度障碍，在物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设方面实现城乡统筹，逐步缩小城乡居民在教育、医疗、干净饮用水供给等方面享受的服务水平的差距，以城市和城市经济的发展，带动农业劳动力的转移和农村的现代化，以农村的现代化支持城市经济和整个国民经济的发展。（2）不同利益群体之间的和谐。使社会各阶层都能从发展中受益，收入差别在可容忍的范围之内，各阶层在共同利益的基础上实现合作。（3）人与自然之间的和谐。人类需求的增长与自然所能提供的各类资源相适应，人类的生产和消费活动以最小的环境代价进行。同时还要求妥善处理好近期和长远之间的关系，追求适度的增长，降低对自然资源的依赖升。（4）物质文明、精神文明和政治文明之间的协调。（5）开放和创新能力之间的协调。一方面，要尽量获取对外开放的好处，积极利用外部资源和市场；另一方面，要尽量避免对外开放的负面影响，高度重视自主创新能力的培养。 三、未来河北经济社会发展面临的机遇和挑战 （一）主要机遇 1．世界经济发展带来的重大机遇 融入全球化的主要标志是履行“入世”承诺，执行世贸组织规则，这不仅有利于规范对外经济活动，有利于在对外经济交往中维护自身权益，也有利于促进国内市场竞争，有利于为长期发展构造良好的制度和政策环境。这将大大有助于我省产业扩大对国际国内两个资源、两个市场的开发和利用。特别是“十一五”时期，东亚各国将迎来经贸合作的新时期。随着东亚地区经贸合作的日益深入，中日韩和东盟将逐步建立范围更大、贸易总额更高的东亚自由贸易区。届时，东亚足以和欧盟及北美自由贸易区鼎足而立，成为全球一个重要的区域经济体系。我省与东亚地区经贸合作前景广阔，区域间贸易日益增加，有着良好的合作基础和可挖掘潜力，“十一五”期间要充分认识到东亚地区外部市场的重要性。 国际资本市场规模仍将不断扩大，跨国公司为了降低成本增强竞争力，都在寻找新的制造基地，经济快速发展、现实和潜在的市场巨大的我省扩大吸引外资规模是一个很好的时机。近年来，我省实际利用的外商直接投资中，并购投资比例不到10%，这对于我省更大规模地引进外资，改变多是通过创建新企业来引进投资这种单一的形式，通过收购兼并、重组上市、关闭破产等多种形式调整和改变国有经济布局和结构，带来了更大的发展空间。 国外制造业向我国转移，是我国产业与世界接轨、提升际竞争力的绝好机会，有利于我们扩大外商直接投资，加速海外人才回流，并以较低的费用引进先进技术提升传统产业，加速国民经济信息化进程，从而能够低成本发展高技术产业，成为世界产品制造基地。但也应清醒地认识到，随着国外产业的大规模进入，将加重发达国家对我国廉价资源、劳动力、市场、环境的开发。 此外，随着网络经济的不断崛起和渗透，为我省培育新的经济增长点创造了重要前提。网络经济是一种基于高科技、互联网，将服务经济和信息经济有机结合在一起的新的经济形态，主要表现为利用信息增加可再生资源，减少不可再生资源，从而实现可持续发展的创新能力和产业形式。网络经济是一种具有互动性、互依性、互约性、开放性的经济，将从根本上改变着传统的经济组织结构，使其不断趋向简单化，由此导致经济活动越来越直接。网络经济的最大魅力可能在于，他将会促进资本密集型产业的国际性的重新分工。抓住网络经济发展的初期，及早培育超前性的网络产业，将有助于我们及早占领未来经济发展的制高点。 2．国内经济发展带来的重大机遇 首先，中国人均收入仍然处于世界下中等国家的水平，以汽车和房地产为代表的新一轮消费结构升级正方兴未艾，占人口总数70%以上的农村消费市场的启动将为今后一个时期中国经济的增长增添巨大的动力。也就是说，以住房和汽车为主要内容的国内消费需求将有一个大的提升，进而将继续扩大钢铁、建材、水泥等重化工业的发展，这对经济增长主要依靠国内需求的我省来说，是极度利好的。 其次，从产业发展的未来趋势看，我国加工制造业体系正在进行全面调整，重化工业化的特征日益突出，社会生产结构迅速复杂化，规模空前扩大，工业制造业对城市的依赖程度迅速提高，工业经济提速推动城市经济提速，带动农村人口加快转移，推动城市化步伐大大加快。这一过程必然带动投资持续高速增长。 再次，中国市场经济体制的进一步完善将使整个社会的交易成本明显下降，国有企业改革的进一步深化和多种所有制的共同发展将为生产力的快速发展提供强大的动力，鼓励区域开发的政策措施也将更加完备。 与此同时，京津冀经济一体化呼之欲出，这是我省经济社会发展的一个关键性机遇，将对推动我省成长为环渤海经济圈乃至中国北方重要的制造业基地起到决定性的作用。 3．全球经济一体化带来的挑战 随着全球经济一体化步伐的加速，我们将面临国际市场的尖锐竞争，各种新型贸易壁垒将加大我们的出口难度，而国外大量商品和服务的涌入，特别是严格履行“入世”承诺，将首当其冲地使省内企业更加直接地面对国外竞争者，增大其生存和发展的压力。 随着高新技术产业由发达国家向发展中国家的转移和发展，发达国家在技术、资金、人才、信息等方面将更具优势，而发展中国家对发达国家高新技术的依赖性会有所增强。这对我省尽快提升经济技术水平和产业结构层次将产生一定的负面影响。 此外，经济全球化还要求我们加快政府职能和管理体制的转变，把企业应享有的权利和义务尽快地归还企业，把政府的职能真正转变到提供公共产品和服务上来，加快中国社会主义市场经济体制的规范和完善；还要求我们建立新的产权结构，不断调整和完善所有制结构，保持所有制结构的开放性，只有这样才能适应经济全球化进程中外国企业到国内投资的需要。 4．内部深层次矛盾带来的挑战 首先，“三农”问题将继续困扰现代化进程。一是农业现代化任重道远，未来不能期望有大规模的农村劳动力向城市转移，人口的大多数仍将滞留于农村，农业生产经营规模难以显著扩大，农业劳动生产率的提高受到很大限制。二是农民收入增长困难重重，由于人多地少的基本矛盾难以解决，农业劳动力非农就业机会难以快速增长，农民收入难以快速提高，这将影响农村消费能力的提高，从而通过影响消费总需求的增长影响经济增长。三是农村社会事业发展急需突破。与城市相比，农村不仅经济发展落后，社会发展更为落后；农村义务教育的普及、公共医疗保健体系的建设、农村养老制度的再造等需要付出更加艰辛的努力。 其次，就业形势更加严峻。就业不足不仅表现在文化水平较低的劳动者的就业难上，更为严峻的是，由于近年来大学扩招速度迅猛，各种民办和中外合资高等教育发展较快，就业的不足还将表现在文化水平较高的劳动者的就业难上。就业不充分将造成人力资源的巨大浪费。 再次，战略性资源约束日益强化。随着人口的增长和经济发展对于资源需求的增加，人地矛盾将继续加剧，森林和草地资源将继续呈减少之势；土地沙化、肥力下降、土质污染、草原退化等问题将日益突出。我省水资源短缺形势更为严峻，水资源污染问题更加严重，治理水污染将需要更多投入。而随着我省重化工业化特征的积蓄放大，重要能源和原材料供需缺口有可能继续扩大，经济发展对资源的依赖性将进一步增强。 四、应采取的对策措施 1．以提升综合实力为目标完善主体战略 未来我省经济发展的主体战略应确定为科教兴冀、开放带动、城镇化和可持续发展四个方面。 科教兴冀战略的重点是，推动技术创新，提高国际竞争力和经济持续增长的能力。一方面，通过教育网络建设，培养更多的技术人才；另一方面，通过技术开发来缩小我省与发达地区之间的技术差距，提高我省经济和社会发展的技术含量，促进产业结构升级和产业结构转型，加强我省产业经济竞争力。 开放带动战略的重点是，积极利用省内外两个资源，大力拓展省内外两个市场和主动融入经济圈建设。要继续把吸收省外直接投资作为重点，进一步完善利用外资政策，改善投资环境，鼓励外商特别是跨国公司参与国有企业的改组改造，促进我省产业结构调整和技术水平的提高；积极实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到国外去投资办厂，充分利用当地的资源和市场发展跨国经营，带动产品、服务和技术出口，促进本省成熟产业和过剩生产能力向外转移，拓展经济发展的空间，提高企业适应经济全球化趋势和主动参与国际经济合作的能力。此外，要研究环渤海经济圈的建设途径与未来，结合本省实际，超前谋划，主动沟通，找准在经济圈建设中的定位，立足产院，全力打造积极的基础和条件。 城镇化战略的重点是，把“三农”问题作为主要内容，通过增强城镇的容纳能力和发展能力，切实促进农村剩余劳动力向城镇的转移。同时，通过发展现代农业，培育城镇经济发展的坚强后盾。 可持续发展战略的重点是，首先要推行科学技术进步和确立全球化条件下的资源观和资源战略，搞好可持续的能源和生态技术开发，促进能源和生态环境可持续利用，保证经济社会可持续发展；其次，要以保护和提升生态环境为目标，促进人与自然的和谐发展；再次，要注意主导产业发展的梯度性，积极培育新的经济增长点，以保证整体经济对外部环境变化的多重应变能力。 2．以促进产业集聚为目标推进结构调整 具有较强外部性或溢出效应的企业、企业创新或生产区位的选择往往具有集中的趋势，也即产业集聚现象。产业集聚现象是区域产业组织的一种形式，产业的空间集聚对产业创新起到了至关重要的作用。因为产业空间集聚为创新提供了更多容易捕捉的机会，企业能够更方便地接近市场，了解顾客的消费倾向，减少企业的学习成本，强化企业间的技术溢出效应，促进技术进步，加速企业的产品创新。世界上各具特色的产业聚集区实际上是各具特色的产业创新区。 经济的全球化和信息化正导致要素、资源和分工在不同层次上迅速地变化着，并日益集聚于有个性的地区。而国内结构性过剩矛盾将继续存在，经济运行机制进一步市场化，以短缺经济和数量扩张为主的发展阶段已基本完成，继续靠产业扩张带动经济增长的时代基本结束，地区产业结构趋同化趋势日趋加剧，低水平的重复建设、重复生产和盲目竞争问题十分严重。这客观要求我们必须按国内经济形势的新要求和新变化，适应全球经济一体化发展和国际经济结构加速重组的趋势，必须尽快进行地区产业组织的创新，形成独具特色的产业体系。 为此，我们必须用产业全球化的思维，优化调整产业结构。首先，应更多地从积极参与国际分工的角度考虑产业结构调整问题，即充分利用国际分工的比较优势，扬长避短，有选择有重点地发展那些具有竞争优势的产业。从近期看，劳动密集型的加工产业具有明显的竞争优势；但从长期看，随着技术水平及信息化水平的提高，以高新技术为载体的新兴产业将逐步提高自身的竞争力。从政策上讲，除少数重要产业外，应按照有进有退、有所为有所不为的原则调整产业结构。其次，应根据自身综合实力和比较优势，在产业全球化中，抢占某个产业的高技术和高附加值的某些生产环节，占领某些方面的技术和生产的制高点。随着世界新兴产业的发展和传统产业的技术改造，我省的比较优势除了有一批具有整体比较优势的产业外，相当一部分的比较优势并不一定能完整地占领某个产业，而最具可能的是部分地占据产业中的某些生产环节，可以根据产业内分工来开展国际合作与国际竞争。再次，要根据全球化产业结构和竞争力的变化，汲取国际经验，及时调整产业政策。 3．以构建新型政府为目标加快职能转变 建立服务型政府，是为经济社会发展可持续发展创造良好的环境重要内容之一。 所谓“公共服务型政府”，从经济层面上说，政府存在是为了纠正“市场失灵”，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用。政府不应该直接作为微观经济主体参与市场竞争或者依靠垄断特权与民争利；从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理而不是统治；从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等，确保社会健康发展。 建设服务型政府，目的在于防治政府权力的异化和公共利益部门化，尽量杜绝权力寻租，彻底克服地方保护主义与市场分割，减少行政垄断和审批事项，避免因片面的政绩考核而导致的决策失误，提高政府投资的效率，释放政府的社会服务功能，充分发挥政府在失业问题、弱势群体的保护作用，提高政府的社会公信力，培育完整的社会信用体系，促进市场经济正常发展。 建设服务型政府，关键要做好四个方面的工作：一是以市场为导向压缩政府规模，强化政府责任。根据市场的要求理顺政府运行程序，逐步实现依法行政。二是按照世贸组织非歧视、公开透明、公平竞争、开放市场等原则，改革行政审批制度。三是强化政府的社会服务功能。四是下大力气提高政府管理人员的素质和对其监察的力度。 （指导：李岚、李永强；执笔：胡冬原、苗峰）