中国电子信息产业发展研究院IT产业发展与应用服务研究所 孙平 今年以来，在北京市等地的政府软件采购中，所谓的国产软件大获全胜。之后，讨论国产软件的文章日渐增多，“国产软件”的使用逐渐频繁。但是，究竟何为国产软件？北京等地政府采购软件的标准是什么？为什么采购的主要是所谓的国产软件？在相关的报道和北京等地的政府网上查不到这方面的信息。 近年来，国家出台了一系列鼓励软件产业发展的政策措施，这些政策措施的目的主要是鼓励所谓国产软件的快速发展，这正如《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（简称18号文件）第一章“政策目标”的第二条所指出的，“经过5到10年的努力，国产软件产品能够满足国内市场大部分需求，并有大量出口”。18号文件虽然主要是鼓励发展国产软件并两次用到“国产软件”概念，但没有关于“国产软件”明确的概念界定；《振兴软件产业行动纲要（2002年至2005年）》是18号文件之后又一个鼓励我国软件产业发展的重要文件，该文件四次用到“国产软件”概念，但也没有作明确的概念界定；《关于政府部门应带头使用正版软件的通知》,提出了“鼓励优先购买国产软件”，但也未界定“国产软件”；只有2000年11月出台的《软件产品登记管理办法》用到并解释了“国产软件”。《软件产品登记管理办法》在其第二条指出，“中华人民共和国境内的软件产品(含国产软件和进口软件)经营与管理活动，适用本办法”，在其第三条指出，“本办法所称国产软件，是指在我国境内开发生产的软件产品；本办法所称进口软件，是指在我国境外开发，以各种形式在我国生产、经营的软件产品。”这是18号文件颁布以来对“国产软件”做出解释的唯一文件。但是这个解释不是概念界定，不能解决软件产业政策贯彻执行过程中的“何为国产软件”的问题。 在经济全球化时代，“国产软件”不应从字面上狭隘地理解为在中国境内开发生产的软件。如某软件在中国境内开发生产，但其产权或知识产权不是唯一地属于中国，该软件算不算“国产软件”？反过来，如果某软件在中国境外开发生产，但其产权或知识产权唯一地属于中国，该软件算不算“国产软件”？又如某软件在中国境内开发生产，但其源代码不对中国开放，中国不能控制，该软件算不算“国产软件”？反过来，某软件在境外开发生产，但其源代码开放，并由中国境内的公司发行，中国能够控制，该软件算不算“国产软件”？如某软件在境外开发生产，源代码不开放，但其生产主体在中国境内，其在中国境内的产品增加值超过50%，该软件算不算“国产软件”？ 要回答这些问题，仅从是否在中国境内开发生产角度界定“国产软件”是远远不够的，应从产权和控制权角度界定“国产软件”。因此，中国的“国产软件”应是产权和控制权唯一地属于中国的软件。对软件而言，产权是指知识产权，主要指著作权。从产权角度讲，某软件为国产软件是指其著作权唯一地在中国境内注册登记。从控制权角度讲，某软件是国产软件应分两种情况：一种情况是某软件的源代码开放，并由中国境内的公司发行；另一种情况是某软件源代码不开放，但其主体在中国境内，其在中国境内的产品增加值超过50%。 只有先界定清楚国产软件的概念，才能界定国产软件的标准，界定了国产软件的标准，才能明确软件产业政策的适用范围，才能使近年来颁布的软件产业政策真正落到实处。因此，何为“国产软件”虽然只是一个概念问题，但因其是一系列软件产业政策的基石，决定着国产软件认定标准的界定，关系到如何有效培育和扶持弱小的境内土生土长的软件企业，也关系到如何利用外资尽快发展壮大我国的软件产业，是软件产业政策贯彻执行过程中必须解决的关键问题。所以，何为“国产软件”是小概念大课题，须引起社会的广泛重视。