刚刚过去的2012年是中国金融制度改革的重要一年，先后批准了温州金融综合改革实验区方案、港澳金融综合改革试验区方案和泉州金融综合改革区方案。其中，温州金融综合改革试验区方案以探索民间借贷的治理为重要内容，受到社会的高度关注。实验区批准设立后，温州市先后出台了一系列改革措施，包括设立民间借贷报务登记中心等，取得了明显的成效。但同时我们也看到，大半年的时间过去了，改革的措施主要停留在服务措施层面，基本上没有在制度创新方面取得实质性突破。原因主要有以下几点：

　　第一，对民间融资的法律规制的认识不正确。有人认为应当严格限制；有人认为应当放任自由。这两种不恰当的看法影响了相关立法的推进...

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