摘要：

现代城市基础设施融资有BOT、PPP、特许经营等模式，这三个概念的外延基本上是重合的，具体结构超过三十种。我国一般用特许经营加以概括，国际间交流则更常用PPP，在融资结构的技术层面仍用BOT。结构化的实质是契约化。国内外实践表明，政府的融资动机超过效率动机，因为财政压力是一个普遍性的难题。但是公用事业领域引入私人资本，也就引入了竞争机制，不仅弥补了资金缺口，而且提高了生产效率。根据我国目前的特点，建议特许审批权放在省级政府，并且要分行业制定监管和实施细则。

  我国从1994年开始探索BOT方式建设基础设施，1995年出台《关于试办外商投资特许权项目审批...

财政职能可以概括为：⑴提供原生意义上的公共产品和服务；⑵调节收入分配和实行社会保障；⑶纠正外部不经济和促进广义效率的提高；⑷调节经济和促进经济发展。后三项职能，可以说是现代财政的衍生性职能，它基本上源于市场失灵，是政府利用财政手段解决市场失灵，以实现经济社会的协调发展的新职能[1]（李茂生2005）。所谓原生意义上的公共产品和服务，包括城墙和给排水设施、防卫和维持秩序等，最通俗的解释还就是“一要吃饭，二要建设”。吃饭者天天不能少，建设者具有周期性；吃饭的钱靠税收支持，建设的钱常常来自公债。复式预算就普遍具有这样的特点。逆周期的财政政策发挥着调节经济和促进经济发...