正如法有良法、恶法一样，制度也有好制度和坏制度、优质制度与劣质制度之分。一套好的制度规则，对于一个社会、一个国家是极为重要的。在行政绩效上，一种好的行政形态背后一定有好的制度在支撑；而任何行政绩效黑洞的显现，也必然有着制度方面的病灶。
从公共澡堂看制度病灶
乌克兰政府为遏制腐败曾作出一项规定，禁止政府官员上公共浴室泡澡。泡澡是俄罗斯民族延续数百年的一种消遣，俄罗斯著名作家基里亚洛夫斯基曾在一本书中写到：“澡堂是每个莫斯科人都要去的地方。没有澡堂的莫斯科，就不叫莫斯科了。”苏联时期，人们到澡堂聚会更成为一种习惯。现在许多人去浴室已经不单纯是...