作者文章归档：陈文胜
编者札记：取消农业税后，农民与国家的关系发生了新的变化。这些变化，分散体现在国家机器的神经末梢——乡镇政府。可以说，改革乡镇体制，就是要适应这种大的关系变化。作者陈文胜曾在乡镇担任过重要领导职务，对基层情况有深入的了解。近年，作者专心从理论、政策层面思考、研究“三农”问题，多有创见。“财政问题是乡镇改革的核心”，就是他最新的研究成果。本刊发表陈文胜的文章，旨在引起读者对这个问题的关注，希望有更多的人思考、关注乡镇体制改革。
近年来，以税费...
提要:要想真正解决三农问题，全国上下就必须形成共识：“农业兴，国家兴；农村稳，社会稳；农民富，天下富”。围绕这个中心，就必须实现三个倾斜：“向农村倾斜，向农业倾斜，向基层倾斜”。因此，乡镇政权不仅不能撤销，而且还要进一步加强。我们必须明确打造农村“特区”的发展战略：“农业工业化，农村城镇化，农民现代化”。在农村经济发展中，要立足于农村，致力于农业资源的综合利用，服务农村、农业和农民，三农问题才有可能找到出路。
一、乡镇政权在农村历史上的作用无可替代
第一...
从历史经验中可以发现一个规律：在二战前，强国实现重大的战略利益或打击潜在的竞争对手主要是依靠军事战争；在二战之后，更多的则是通过货币、石油和粮食等经济武器引发经济危机来获得和巩固霸主地位。所以，二战以后金融危机频繁爆发。因此，越来越多的人在思考：为什么2006年以前，美国经济良性发展，石油需求旺盛，可是石油价格却十分稳定；目前美国经济发展放缓了，石油需求下降了，开始大力发展生物能源了，石油价格却直冲140美元的历史天价而去？当中、日、韩、印等国家消耗资源以生产美国和欧洲需要的产品，不断换回美元的时候，为什么一方面美元不断贬值...
美国学者斯特·Ｒ·布朗的《谁来养活中国》震动了中国和世界，当全球粮食价格的不断攀升，引发的世界粮食危机使我们特别感受到粮食作为战略资源的重要意义。从国内来看，改革开放前粮食凭票供应，改革开放三十年后基本上解决了13亿人口的吃饭问题，但是我们也应该清醒地看到，确保国家粮食安全已成为我国新的历史时期十分艰巨的任务。在新的历史转折点上，需要从传统的分割、孤立的市场分析框架中走出来，需要从更广阔的国际国内发展的大格局中来规划。
当前的新农村建设，有很多问题我们已经无法回避。比如乡村债务问题就牵涉到农村一系列的问题，而乡村债务问题其中的一个最突出的问题就是税费尾欠何去何从，目前农村基层干部和没有拖欠税费农民显得格外关注。
尾欠税费
根据笔者的实地调查，衡阳县三湖镇12687户，共有7590户个农户拖欠税费965.4325万元，拖欠税费的农户占农户的总数的59.8%；村级债务总额为786.4327万元，占拖欠税费总额的81.5%。衡阳县金溪镇9643户，共有7211户拖欠税费607.6401万元，拖欠税费的农户占农户的总数的74.8%；村级债务总额为315.838万元，占拖欠税费总额的52%...
乡村债务已经成为目前农村一个越来越严重的普遍问题，几乎是乡乡有债、村村欠钱。由此可能影响社会稳定值得警惕。
乡村债务触目惊心
笔者进行的涉及湖南省129个乡镇的问卷调查，负债面为89%。如衡阳县、衡南县、常宁市、桃源县、澧县、汉寿县等地方的乡镇负债面达100%，衡阳县和澧县、桃源县等地方的村级负债面达99%以上。笔者到桃源县调查时乡镇财政债务总额突破1亿元的乡镇就达到了5个以上，负债最高的有1.7个多亿。衡阳县乡镇负债2.9个亿元，村级负债的总额是1.3亿元，对于一个在2004年国税只有4268万元、地税只有2727万元收入的衡阳县财政而言，4个多亿元的乡村债务，相当...
摘要：如果不把改革的目的明确，如果继续把改革作为权力集中和权力上收的手段，再怎么改革都会走不出“权力控制”的传统治理习惯，都会“有多少改革都会重来”。改革本来应该是如何样来控制权力，而改革的结果却是如何样来用权力控制民众和基层组织。因为都希望能够实现利益的最大化，为了自己的利益能够占有更多就只有希望尽可能地减少参与分配或竞争的人数，都希望减少别人而不是自己。虽然有群众观点和群众路线，却是在上级要求下进行的，是向上级负责的其中一个具体内容；当上级变成一个一个具体的人时，就会变成向领导者个人负责；每一级都向上级负责，到中央后，中央反过来要向群众...