邹仕华

摘要：随着中国“一带一路”政策向纵深推进，中老铁路开通运营，老挝薄弱的基础设施得到有效改善，能源领域逐步形成统一的国家电网。但现阶段中资企业投资建设输变电项目过程中所面临的各种挑战应该评估全面，相应对策要到位。以国际援助、友好融资等方式解决本国财力受限问题，以国际通用标准弥补本国电力技术标准的不足，以国际电力建设技术设计、工程咨询和工程施工等解决本国施工技术力量不足的问题，从国际上采购诸如导线、绝缘子、金具、铁塔、特定钢材、变压器、电流互感器、高压开关、避雷器等设备材料以解决本国专业设备和大宗材料匮乏的问题。充分评估运营收益模式，降低投资风险，确保实现投资预期。

关键词：输电线路；变电站；投资建设；挑战；对策

中图分类号：F414

Challenges and Countermeasures of Laos' power transmission and transformation project investment and construction

Zou Shihua

（YunNan Provincial Energy Investment Group Co.LTD. Yunnan  Kunming  650228）

Abstract:With the in-depth promotion of China's "the Belt and Road" policy, the opening and operation of China Laos railway, Laos' weak infrastructure has been effectively improved, and a unified national power grid has been gradually formed in the energy field. However, at this stage, various challenges faced by Chinese enterprises in the process of investment and construction of power transmission and transformation projects should be comprehensively assessed and corresponding countermeasures should be in place. Solve the problem of limited domestic financial resources by means of international assistance and friendly financing, make up for the shortage of domestic power technical standards by means of international general standards, solve the problem of insufficient domestic construction technical force by means of international power construction technical design, engineering consulting and engineering construction, and purchase conductors, insulators, fittings, iron towers, specific steels, transformers, current transformers, high-voltage switches Lightning arrester and other equipment and materials to solve the problem of lack of professional equipment and bulk materials in China. Fully evaluate the operation income model, reduce investment risks and ensure the realization of investment expectations.

Key words:Transmission line; Substation; Investment and construction; Challenge; countermeasure

【收稿日期】2022-6-

【作者简介】邹仕华（1970-），男，湖北潜江人，工程测量学士，水利水电工程硕士，经济学（经济管理）硕士，正高级工程师，高级职业经理人，省级电力市场监管咨询专家，研究方向是水能动力工程、传统能源经济。

1.老挝电网和电源现状

老挝国家有17个省和1个直辖市，分上寮、中寮和下寮三大区，根据各地地理位置、不同区域经济发展水平和电力利用情况，整个国家电网分为北、中I、中II、南等四个部分，北部电网、中部I区、中部II区之间已经连接，而南部电网尚未与中部电网连接。一是北部电网，包括丰沙里、琅南塔、乌多姆塞、博胶（或波乔）和华潘等5个省份；二是中部电网 I，包括万象市和琅勃拉邦、沙耶武里、川圹、万象、赛宋本、波里坎塞等7个省市；三是中部电网II，包括甘蒙和沙湾拿吉等2个省份；四是南部电网，包括沙拉湾、色贡、占巴塞和阿速坡等4个省份（如图1所示）。老挝国土面积23.68万平方千米，南北最长1050千米，西东最宽500千米。

该国电网最高电压等级^[1]为500kV，主要与泰国输电网联网，还有即将与柬埔寨输电网联网。国内电网从北到南，主输电电网电压等级为230kV/115kV。现拥有230kV变电站8座，总容量1440MVA，230kV线路总长度1778千米；拥有115kV变电站59座，总容量2113MVA，115kV线路总长约6336千米。与周边国家之间有34条跨境电网线路，其中，与中国相连的输电线路4条，包括1条115kV线路和3条35kV及以下线路；与泰国相连的输电线路有17条，包括3条500kV线路、2条230kV线路、5条115kV线路和7条35kV及以下线路；与越南相连的输电线路有9条，包括2条230kV线路和7条35kV及以下线路；与柬埔寨相连的输电线路有3条，包括1条将要运营的500kV线路，2条35kV及以下输电线路；与缅甸相连有1条 35kV及以下输电线路（详见表1）。老挝属热带季风型气候，每年的11月至次年4月为旱季（枯水期方式），5月至10月为雨季(丰水期方式)。相对而言，旱季的负荷比雨季的负荷略高，年最大负荷一般出现在旱季的3～4月份。

近年来，老挝电源装机逐年增加，现有电源总装机容量737万千瓦，其中，水电装机容量527.7万千瓦，占总装机容量的71.6%；火电装机容量205.2万千瓦，占总装机容量的27.84%；生物质电厂装机容量4万千瓦，占总装机容量的 0.55%；屋顶光伏发电装机容量0.1万千瓦，占总装机容量的0.01%（详见表2）。老挝发电主要由EDL和IPP投资建设。接入老挝国家电网的EDL装机容量约74.5万千瓦，占总装机容量的10.11%；出口泰国、越南的电力装机容量470万千瓦，占总装机容量的63.77%；接入老挝国家电网的其余电力装机容量188.4万千瓦，占总装机容量的25.56%；接入老挝国家电网的民营和新能源装机容量约4.1万千瓦，占总装机容量的0.56%。

图1.老挝电网分布简图

无论是现已投产运营的电源和电网，还是规划今后待建的电源和电网，其相互配额都是满足该国整个电力规划的，与国民发展需要相匹配。老挝电网规模正在不断增大，其矿业、加工业、商业也在按照一定规模持续发展，老挝电力需求正在高速增长。2020～2025年和2025～2030年期间，老挝电网电力需求的年平均增长率分别为8.2%和6.9%，2025年和2030年电力需求量分别为113.44亿千瓦时和158.52亿千瓦时，最大负荷分别为218万千瓦和292.1万千瓦。

 

 

2.电力开发技术标准须参阅本国和他国通用规范

老挝输变电项目开发技术有采用美国输电铁塔设计导则的，也有采用老挝电力技术标准的，还有采用中国标准和行业标准的，迄今为止，老挝电力技术标准仍然没有完整的自成体系，存在着比较大的提升空间。

设计、选型、加工、测试、检查和运行所有的电气设备基本上是根据最新的老挝电力技术和IEC标准，但当老挝电力技术标准和IEC标准（国际电工委员会安全标准）不能涵盖（涉及）的方面和时候，就参照着中国国家标准和中国电力行业标准。老挝电力技术标准、IEC 标准与中国国家标准、电力行业标准冲突的，以老挝电力技术标准、IEC 标准为准。

铁塔结构设计主要执行美国标准ASCE、IEC系列，美标未明确之处则参照执行中国标准GB及DL/T系列等，且总体设计指标不低于老挝国家标准。

比如，老挝南部电网有一段173千米的500kv输变电项目的一期工程230kv变电站项目和500kv输电线路^[2]项目，其设计技术标准就是一个依据美国标准、中国国家标准、中国电力行业标准和老挝电力技术标准的综合产物，如表3、4、5所示。老挝自成体系还需时日，少则5-10年，多则20-30年，搭乘中国“一带一路”^[3]的顺风车，随着中老铁路的开通，其技术规范日趋成熟和完善。

表3.老挝南部电网某段500kv输电线路之（一期）变电站的配电装置绝缘配合参数一览表

额定电压		230kv	115kv	22kv
系统最高电压（有效值）		245kv	123kv	24kv
频率		50HZ	50HZ	50HZ
绝缘水平	额定短时工频耐受电压（有效值）	460kv	230kv	50kv
	额定雷电冲击耐受电压（峰值）	1050kv	550kv	125kv
	最小相-地净距	1900mm	1100mm	270mm
	标准相-地净距	2300mm	1400mm	350mm
	最小相-相净距	2450mm	1400mm	350mm
	标准相-相净距	3600mm	2300mm	700mm

 

表4.老挝南部电网某段输电线路500kv同塔双回耐张塔的设计条件一览表

 

表5.老挝南部电网某段500kv输电线路铁塔基本设计条件一览表

所以，当涉及到老挝境内类似电网项目的设计咨询时，需要综合考量，既要顾及老挝标准，还要顾及美国标准和中国标准。

3.专业设备和大宗材料主要依靠进口

以老挝南部电网的某个500kv输变电项目为例，包含173千米的500kv输电线路、两个230kv的变电站（二期时升级扩建为500kv变电站）、2千米的115kv输电线路^[4]、10千米500kv输电线路、18.3千米500kv输电线路等，分布着407个500kv塔基和8个115kv塔基分别在旱地、水田、密林、疏林、橡胶园、果园等地，塔架基础征地面积为64050.5平方米，每个塔基平均占地面积约为156平方米。所用到的诸如导线、绝缘子、金具、铁塔、特定钢材、变压器^[5]、电流互感器、高压开关、避雷器等专业设备和大宗材料数量巨大，均采购于中国，且飘洋过海，途径中国、越南、柬埔寨，运抵老挝，以解决老挝各种专业设备和大宗材料匮乏的问题。

设备和材料需要大量进口，产生着对应的关税、运输费、仓储费、物管费等，加大了工程造价，相对而言，同级别的工程单位造价就会偏高。在进行投资预测的时候，必须充分考虑专业设备和大宗材料需要大量进口这层因素，测算合理成本，降低必要的投资风险。

4.建设实体以国际专业团队为主

老挝输变电项目沿线的地形地貌特征，可以分为构造平原地貌、剥蚀侵蚀低丘地貌、河流阶地地貌。比如，南部电网某段500kV输电线路沿线海拔高程75-165米，相对高差30-70米，属于丘陵，主要为林地，少部分种植木薯等，局部低洼地段为旱地或水田，没有出现大江大河的跨越。沿线地形、地貌、岩性、水文地质和不良地质条件均可以通过技术手段，稳固塔基，完成导线安装等。沿线地壳活动趋于平缓，表层系冲洪积层的粉质粘土，下层为沉积岩类玄武岩，区域构造运为间歇性缓慢抬升，在一定高程形成夷平面。

当水保、环保、林地、征地、税收、上网电价和过网费等系列批文获取之后，就可以按照施工图预算设计报告要求组织建设施工，需要经历专业设备和大宗材料采购、塔基开挖、基坑浇筑、塔架立柱、拉线稳固、导线安装、变压器安装、线路调试等等，这些也是行业内常规的业务范畴。但在老挝，很少出现成建制的成熟建设施工队伍，大多由他国的管理者、技术人员进行现场指导和组织当地劳务工人，推行人海战术和机械战术。工程监理和工程咨询也穿插在建设施工的始终，每个单元工程、分部工程、单位工程的隐性验收和显性验收，都须严格过程管控，在竣工结算和竣工验收过程中予以体现，不能缺失。

比如，老挝南部电网的一个500kv输变电项目，173千米的500kv输电线路、2千米115kv输电线路、28.3千米500kv输电线路、230kv的两个变电站等，这种大规模、高投资的能源项目也是非老挝籍的建设施工队伍唱主角，以保障工程建设质量、安全、进度、成本等处于可控在控状态。

有意向的中资企业今后参与老挝这类能源项目建设施工时，需要充分考虑这些因素，从容应对之策。

5.因财力受限，以探索多种投资合作模式

在老挝的能源市场，投资实体以EDL和IPP为主，一般以建设-经营-移交（BOT）模式直接投资、f+EPC工程承包、EPC工程承包等形式出现，助力老挝经济增长。

EDL是老挝电力公司（Electricite du Laos），是一家老挝国有企业，拥有并经营老挝全国的发电、输电和配电，管理老挝国家电网的电力进口和出口，1959年创建，总部位于万象。通过亚洲开发银行获得债务融资，予以扩建电力网络、变电站和开关站。

IPP是位于老挝的独立发电商，实为民营资本投资商，但一般EDL也会占有5％-15%该类电站或局部电网的股权。IPP电站或局域电网的投资方主要来自中国、泰国、越南和欧洲，泰国投资者约占老挝全国33%的电站装机，中国投资者约占16%，其余由越南和欧洲的投资人持有。中国在老挝已投产和在建项目总装机超过200万千瓦，总投资金额达到约40亿美元。

按照行业惯例，能源项目进入实施阶段，理应依据可研报告的投资估算、初步设计报告的设计概算和施工图预算报告的施工图预算，进行合理的投资决策、开展招投标、组织建设施工等。合理的设计、正常的采购、技术可行经济合理的建设施工、有效的咨询和监管等，造就该能源项目有序推进，完成建设，进行竣工结（决）算和竣工验收，以CA和PTA协议为基准履行参建各方的权利和义务，进入运营阶段获取有效的经营效益。

但是，实施过程存在着差异。由于本国财力^[6]受限（从金融机构融资已受限），连注册资本金都会需要从意向性的中资企业借资，早先签订的CA协议和PTA协议会出现执行障碍，诸如EDL的合同义务折扣执行；上网电价、过网费等无法按时、足额兑现；电费收益^[7]的合同条款约定货币币种美元变相成了实际兑现的老币，或部分成了老币，出现了汇率损失；f+EPC中的f受益的抵押物出现失灵，或者f（垫资）时限遥遥无期，等等。

这些实际情况客观存在，归根结底，属于本国财力受限、基础薄弱等因素所致。除了能源项目本身监管的严谨性要加强之外，有意向的中资企业还可以探索资源换资源的合作模式，有效规避这类风险。在老挝境内，存在大量品相较好的铁矿、煤矿、钾矿、稀土矿等相对电源和电网可以短期获得兑现回报的矿产资源，有意向的中资企业可以与老挝政府、资源持股方等方面友好协商，将长期大额投资电源和电网项目的收益期望值交由短期获利的矿产资源予以兜底，激活能源行业的上下游产业链，调动意向中资企业和老挝政府、资源持股方的共同积极性，满足彼此愿望，达到互利互惠的目的。

6.结语

（1）投资老挝输变电项目面临着资金短缺、技术不足、设备和材料依靠外援、建设施工队伍本土乏力等方面的挑战。

（2）通过变相融资、资源换资源、融合他国技术规范、进口专业设备和大宗材料、组建强有力的专业建设施工队伍等应对措施，破解投资老挝输变电项目面临的各种难题。

（3）投资建设老挝输变电项目之前，应客观面对，至少签订CA协议和PTA协议之后才可实施，提前做好资产评估和收益率测算，不可急于求成，降低投资风险。

 

 

参考文献

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[2]吕猛，张志峰，阮怀亮，输电线路铁塔基础在沼泽地段的施工技术[J]，中国期刊网，2020（1）：46-49

[3]佘慧萍，韩晓彤，陆冬琦，杜冰，电力“互联互通” 共建“一带一路”[J]，广西电业，2021（9）：20-21

[4]李文，张连顺，浅谈老挝南坎2水电站115kv输电线路基础施工[J],四川水力发电，2016（10）：140-143

[5]邓培敏，赵向辉，老挝变电站工程中单母带旁路接线的保护配置及其与国内旁路接线保护配置的差异[J]，红水河，2018（6）：78-81

[6]李正强，高群武，浅析老挝电力投资项目财务风险分析及应对措施[J]，财经金融，2019（11）：103-104

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