重庆潼南区情与历史
一、潼南区情概况
潼南位于重庆西北部，地处成渝地区双城经济圈核心板块，是全国首批现代农业示范区、国家卫生城区和重庆主城都市区“桥头堡”城市。幅员面积1583平方公里，辖3个街道20个镇，人口103万。
潼南历史悠久，人文厚重。公元373年建制设县，1912年设东安县，1914年更名为潼南，2015年撤县设区。诞生了革命先驱杨闇公、第四任国家主席杨尚昆等时代伟人，孕育了道教至尊陈抟、明代重臣吕大器、清代廉吏张鹏翮等历史文化名人，传承了太安鱼、狮舞、扯扯灯等非物质文化遗产，涵养了红色、廉政、家风、非遗等优秀文化，是中国民间文化艺术之乡。
潼南区位独特，资源富集。地处重庆、成都两座国家中心城市一小时经济圈交汇点，是成渝地区双城经济圈重要组成部分。现有渝遂、潼荣、合潼安3条高速公路和渝遂1条快速铁路。正在规划建设渝潼遂城际铁路、市域快线铁路、汉南大泸城际铁路，渝铜安高速、武胜至潼南至安居高速、璧山至潼南至大英高速，涪江航道，通用机场，打造内畅外联的立体交通格局，逐步构建成渝中部综合交通枢纽和重庆主城都市区西北门户枢纽。涪琼两江穿境而过，水电资源藏量14万千瓦，天然气储量3000亿立方米以上，是全国单体规模最大整装气藏主产区。
潼南生态优良，风光秀丽，山青水秀，植被丰茂，常年平均气温17.9℃。拥有世界第一室内饰金大佛、“全国首批十大历史文化名镇”双江古镇、“中国最美花海”崇龛陈抟故里景区、西南最长人工运河、西南地区保存最完好的清代民居建筑群等自然人文景观，是全国十佳生态休闲旅游城市、全国休闲农业和乡村旅游示范区。
潼南产业坚实，宜居宜业。抓工业经济培育壮大。大力实施工业强区战略，重点培育装备制造、化工新材料、特色消费品三个200亿级产业集群，绿色建筑建材、节能环保两个100亿级产业集群，建设千亿级工业区，打造全市重要先进制造业基地。抓现代农业转型增效。以乡村振兴为总抓手，持续壮大水产、经果、生猪等特色产业，全链条发展蔬菜、柠檬两个100亿级优势产业集群，做优做强生物制药、大健康、调味品、绿色食品等精深加工，争创国家农业现代化示范区。抓现代服务业扩容提质。围绕人流、物流、资金流、信息流，着力升级文化旅游、培育现代物流、繁荣商贸消费、发展现代金融等，打造国家涪江休闲旅游度假区、成渝中部物流配送枢纽、全市国际消费中心城市区域重要节点。
当前，潼南正抢抓推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展重大机遇，全力打造产城景融合发展桥头堡城市，加快建设成渝中部新兴产业集聚区、全市乡村振兴示范引领区、重庆都市圈人文康养宜居区，深入实施创新引领、工业强区、乡村振兴、城市提质、人才支撑“五大行动”，扎实抓好推动经济高质量发展增强竞争力、建设高标准城乡融合发展试验区、创造高品质生活新范例、构筑高水平改革开放重要节点、塑造高颜值山清水秀美丽潼南、推进高效能治理试点示范等六项重点任务，不断提升发展能级、增强综合实力。
潼南历史悠久，人文厚重。公元373年（东晋宁康元年）建制设县，1912年设东安县，1914年因地处潼川府之南更名为潼南，2015年经国务院批准撤县设区。诞生了革命先驱杨闇公、共和国第四任国家主席杨尚昆、解放军上将杨白冰等时代伟人，孕育了道教至尊陈抟、明代重臣吕大器 、清代廉吏张鹏翮、川剧大师廖静秋等历史文化名人，传承了太安鱼烹饪技艺、花岩女子狮舞、太安扯扯灯、卧佛竹麻编等非物质文化遗产，孕育了红色文化、廉政文化、家风文化等优秀文化，是中国民间文化艺术之乡。
潼南区位独特，资源富集。地处重庆、成都两座国家级中心城市1小时经济圈交汇点。境内拥有渝遂铁路和渝遂、潼荣、合潼安3条高速，加快建设市郊铁路、兰渝高铁2条铁路，渝遂高速扩能、武胜至潼南2条高速，涪江航道和通用机场，构建全区“五高三铁一江一机场”多向辐射型交通格局，形成对外开放大通道。天然气储量3000亿立方米以上，是全国单体规模最大的整装气藏主产区；涪、琼两江穿境而过，水电资源藏量14万千瓦，是全国小水电之乡。
潼南生态优良，风光秀丽。水源清洁，植被丰茂，常年平均气温17.9℃。拥有世界第一室内饰金大佛、“全国首批十大历史文化名镇”双江古镇、“全国爱国主义教育示范基地”杨闇公故里景区、“中国最美油菜花海”崇龛陈抟故里景区、西南最长人工运河、西南地区保存最完好的清代民居建筑群等自然人文景观。现有杨闇公故里、大佛寺、双江古镇、陈抟故里4个国家AAAA级景区，太安休闲农业旅游度假区1个市级旅游度假区，香水百荷、龙多山等乡村旅游景点，打造了“中国最美油菜花海”旅游品牌，被誉为“巴蜀福地、六养潼南”。
二、潼南的建县时间
公元373年建制设县，1912年设东安县，1914年更名为潼南。建县创议于清宣统元年（1909年），至民国元年二月，经四川军政府批准，乃正式建县。由蓬溪拨出东乡、遂宁拨出上安、中安、下安三里为新县辖地。县名定为“东安”，取东乡与上、中、下安里联合设县之义。首任县知事王茂林。
民国3年，北京内务部下令称：“东安县与直隶湖南、广东等省内县名重复，定名未久，自应酌改。”查县设于梓潼镇，归潼川府辖地，居府南，定名潼南县。
2015年6月潼南撤县设区。
三、潼南的历史演变
潼南区域在周秦之际属巴国和蜀国。周代，今四川地区分割为巴、蜀两国，潼南涪江一带属蜀国，琼江一带属巴国。秦统一中国后，实行郡、县制，潼南分隶巴、蜀二郡。
西汉高帝时，今潼南涪江一带属广汉郡广汉县。武帝时，今潼南琼江一带属犍为郡。
三国蜀汉时，今潼南涪江一带属广汉郡德阳县，琼江一带仍属犍为郡。
西晋时，李特据蜀，设德阳郡，领德阳一县。东晋安帝隆安二年（398年），新置遂宁郡（郡治在今县境大佛乡下县坝），领德阳县。东晋孝武帝（373～396年）在位时，分德阳县设晋兴县，县治在今玉溪乡青石坝，为潼南境内置县之始。
西魏恭帝三年（556年），晋兴县更名始兴县，隶怀化郡。
北周改西魏东遂宁郡为石山郡，始兴县隶石山郡，领今潼南涪江一带。北周另置安居郡，今潼南琼江一带隶安居郡柔刚县。
隋初，废郡置州，始兴县隶遂州，柔刚县隶普州；另于今县境崇龛乡置隆龛镇。文帝开皇十三年（593年），改柔刚县名安居县。开皇十八年（598年），改始兴县名青石县，今潼南县境分隶安居、青石两县。炀帝大业三年（607年），遂州改称遂宁郡，青石县隶之。大业十二年（616年），升隆龛镇为隆龛县（县治在今光辉乡瓦子堡），辖今潼南琼江一带，隶资阳郡。
唐高祖武德元年（618年），改遂宁郡复置遂州，仍领青石县。武德二年，复置普州，隆龛县隶普州。中宗景龙二年（708年），分青石县置遂宁县（县治在今大佛乡下县坝）。玄宗先天元年（712年），改隆龛县名崇龛县（避玄宗李隆基讳）。玄宗开元十六年（728年）合州铜梁县，移县治于东流溪坝（今汇集乡戴场坝）。唐代，今潼南县境为青石、遂宁、崇龛、铜粱四县辖地，治所均在潼南境内。
北宋太祖乾德五年（967年）降崇龛县为镇，并入安居县（县治在今遂宁市安居坝），隶普州安岳郡。神宗熙宁六年（1703年），青石县并入遂宁县，次年，复置青石县。宋代，今潼南境地为青石、遂宁、安居、铜梁等县辖地。
元世祖至元十七年（1280年），铜梁县治自戴场坝迁巴川镇（今铜梁县城），原铜梁所属戴场坝一带划归遂宁县。至元十九年（1882年），并遂宁、青石二县入小溪县（县治在今遂宁市中区），隶遂宁州。至此，县境不再设县治。
明太祖洪武九年（1376年），降遂宁州为遂宁县，并小溪县入遂宁县，隶潼川州。潼南全境为遂宁辖地。洪武十年（1377年），并蓬溪县入遂宁县。十三年（1380年），复分置蓬溪县。遂、蓬分县，今潼南县境涪江左岸地域属蓬溪，涪江右岸地域留遂宁。
清顺治十年（1653年），并遂宁县入蓬溪县，十七年（1660年），复分置遂宁县。蓬、遂再次分县，划界仍旧。雍正十二年（1734年），升潼川州为府，领三台、射洪、盐亭、中江、蓬溪、遂宁、安岳、乐至等八县，直至清末。
四、潼南的属地变迁
民国元年，新建东安县，由省直辖。次年废省改道，东安县隶川北道潼川府。民国3年，川北道改名嘉陵道（道治阆中），东安县更名潼南县。民国18年，废道府建制，潼南县由省直辖。民国24年，实行行政督察区制，潼南县隶四川省第十二行政督察区（专署驻遂宁）。
1950年，四川省划分为川东、川南、川西、川北四个行政区，潼南县隶川北行署遂宁专区。
1952年9月，四个行政区合并为四川省，潼南县隶四川省遂宁专区。
1958年遂宁专区并入绵阳专区。潼南隶属绵阳专区。
1976年1月，潼南县由绵阳地区改隶江津地区。
1981年，江津地区改名永川地区，潼南隶属永川地区。
1983年4月，永川地区并入重庆市，潼南县亦隶属重庆市。
2015年6月，撤销潼南县，设立潼南区。（来源：潼南区政府官网）
五、潼南区第三次国土调查主要数据公报
重庆市潼南区第三次国土调查领导小组办公室
重庆市潼南区规划和自然资源局
重庆市潼南区统计局
2018年9月，国务院统一部署开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”），以2019年12月31日为标准时点汇总数据。我区“三调”全面采用优于0.2米分辨率的遥感影像制作调查底图，广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术，创新运用“互联网+调查”机制，全流程严格实行质量管控，历时3年，三百余名调查人员先后参与，汇集了31万个调查图斑数据，全面查清了全区国土利用状况。
现将全区主要地类数据公布如下：
（一）耕地73907.56公顷（1108613.4亩）。其中，水田32029.88公顷（480448.2亩），占43.34%；水浇地687.63公顷（10314.45亩），占0.93%；旱地41190.05公顷（617850.75亩），占55.73%。从区域分布统计，64.91%的耕地分布在潼南区城区以梓潼街道和桂林街道为中心区域的周边镇街道，20.20%的耕地分布在潼南区南部片区乡镇，14.89%的耕地分布在潼南区北部片区。
位于2度以下坡度（含2度）的耕地9645.2公顷（144678.00亩），占全区耕地的13.05%；位于2-6度坡度（含6度）的耕地18278.64公顷（274179.60亩），占24.73%；位于6-15度坡度（含15度）的耕地27064.89公顷（405973.35亩），占36.62%；位于15-25度坡度（含25度）的耕地11476.78公顷（172151.70亩），占15.53%；位于25度以上坡度的耕地7442.05公顷（111630.75亩），占10.07%。
（二）园地8382.37公顷（125735.55亩）。其中，果园5679.59公顷（85193.85亩），占67.76%；茶园58.26公顷（873.9亩），占0.70%；其他园地2644.52公顷（39667.8亩），占31.55%。园地主要分布在潼南区地形较为平坦的平坝区域，主要有崇龛镇、柏梓镇、塘坝镇、小渡镇、古溪镇、龙形镇等，占全区园地的92.28%。
（三）林地31931.08公顷（478966.2亩）。其中，乔木林地25969.51公顷（389542.65亩），占81.33%；竹林地2883.25公顷（43248.75亩），占9.03%；灌木林地1809.82公顷（27147.3亩），占5.67%；其他林地1268.5公顷（19027.5亩），占3.97%。林地主要分布地势海拔较高的山地区域，主要有卧佛镇、双江镇、五桂镇、古稀镇等区域，占全区林地的79.04%。
（四）草地225.19公顷（3377.85亩）。其中，天然牧草地0公顷；人工牧草地0公顷；其他草地225.19公顷（3377.85亩），占100%。草地主要分布在浅丘丘陵坡顶常年未利用区域和城区周边大面积推土区域，主要由梓潼街道办事处、龙形镇、崇龛镇、玉溪镇等，占全区草地的96.40%。
（五）湿地478.04公顷（7170.6亩）。湿地是“三调”新增的一级地类，我区涉及1个湿地二级地类。为内陆滩涂，面积478.04公顷（7170.6亩）。湿地主要分布在涪江流域沿岸，占全区湿地的95.37%。
（六）城镇村及工矿用地19162.31公顷（287434.65亩）。其中，城市用地2111.55公顷（31673.25亩），占11.02%；建制镇用地761.52公顷（11422.8亩），占3.97%；村庄用地16003.37公顷（240050.55亩），占83.51%；采矿用地229.52公顷（3442.8亩），占1.20%；风景名胜及特殊用地56.35公顷（845.25亩），占0.29%。
（七）交通运输用地4498.83公顷（67482.45亩）。其中，铁路用地135.62公顷（2034.3亩），占3.01%；轨道交通用地0公顷；公路用地1869.2公顷（28038亩），占41.55%；农村道路2492.11公顷（37381.65亩），占55.39%；机场用地0公顷；港口码头用地1.35公顷（20.25亩），占0.03%；管道运输用地0.55公顷（8.25亩），占0.01%。
（八）水域及水利设施用地9534.03公顷（143010.45亩）。其中，河流水面3835.9公顷（57538.5亩），占40.23%；水库水面831.88公顷（12478.2亩），占8.73%；坑塘水面4633.34公顷（69500.1亩），占48.60%；沟渠91.9公顷（1378.5亩），占0.96%；水工建筑用地141.01公顷（2115.15亩），占1.48%。水域及水利设施用地主要分布在涪江流域沿岸、琼江流域沿岸和重点水产养殖区域，主要有梓潼街道办事处、桂林街道办事处、双江镇、太安镇等，占全区水域及水利设施用地的82.64%。
“三调”是一次重大国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。“三调”数据成果全面客观反映了全区国土利用状况，也反映出耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题，必须采取有针对性的措施加以改进。要坚持最严格的耕地保护制度，压实地方各级党委和政府耕地保护责任，实行党政同责。要坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为。规范完善耕地占补平衡。确保完成规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。要坚持系统观念，加强顶层规划，因地制宜，统筹生态建设。要坚持节约集约，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率。继续推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系。强化土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式。
“三调”成果是制定全区经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据。要加强“三调”成果共享应用，将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的统一基数、统一底图，推进全区治理体系和治理能力现代化。