《社会工作的起源与形成》

　　1601年的英国《济贫法》是社会福利史上的重大事件，有了济贫法，一些福利措施就不再是有关爱心的私人行善事业而已，而是一种制度，一种政府的重要方案，已经逐渐有了强制性与行政干预的性质。

　　当然，《济贫法》的措施与我们现在所谈的“社会工作”专业却还有一大段距离。为了与专业的福利阶段有所区隔， 学术界以1898年作为它的底线，因为1894年有了社会福利方面的专业教科书， 而1898年正式产生社会工作专业。

　　时间线：

　　1601《伊丽莎白济贫法案》（The Elizabeth Poor Law）的制定，是社会福利史中最重要的济贫法案，主要以1536年的《亨利贫穷法案》及1572年的 《教区分担比例法案》为根据。作为处理贫民救济的主要法规，它也成为日后美洲殖民地处理贫民的主要典范，其影响力超过200年。《济贫法》主张以地方标准（教区）来管理贫穷救济，每一教区纳税人仅对该教区的贫民负责。此济贫法也为贫穷儿童确立了学徒计划，为依赖人口规划工寮救贫院（workhouses），对健壮而不工作的贫民予以严厉的惩罚。从客观性与公平性来分析，此法可谓新的里程碑，影响社会福利广泛且久远。

　　1625法国的保罗神父（Vincent de Paul）创立了神学院（1737年被罗马教廷封为圣徒），制定教会的法规、通过慈善组织去关怀穷人，他可以说是欧洲组织慈善救济的创始人。当时很多国家都未有宗教改革，教会仍对穷苦百姓负有很多照顾的责任。

　　1642 美国普里茅斯殖民地（Plymouth Colony）以英国1601年的《济贫法》为基础，也制定了《济贫法》，号称新世界（New World）（美洲大陆）的第一个济贫法。

　　1650由于新教的马丁路德（Martin Luther， 1483—1546）以及喀尔文教派 （Calvinism）的影响，形成了，'新教徒的伦理观”（Protestant ethic），其理念大大地影响了英国、欧洲其他国家以及美国殖民地居民的思想观念。新教徒强调自我约束（self discipline）、节俭以及勤奋工作，连带地也对依赖人口或不工作的人有所不满与轻蔑。

　　1657 美国第一个私人的福利机构The Scots' Charitable Society于波士顿成立。

　　1662 英国确立了《定居与迁移法》（The Law of Settlement and Removal），这是世界上第一个以居住地为资格来决定帮助与否的法律。市政当局被授权只能帮助当地地区的贫穷居民，更排除可能成为受助的依赖人口其司法权力。此法赋予主政者有权评估该地贫困的潜在人口，虽颇严苛也充满了对贫民的惩罚性，但对贫穷原因的探讨有颇多着墨。

　　1690 洛克（John Locke）的大作《人类悟性论XEssay Concerning Human Understanding）出版，主张人类的知识完全来自经验与认知（experience and perception）（此理论日后对行为主义的影响巨大，待下章哲学探讨时详述）。

　　1697工寮济贫方式（The Workhouse system）在布里斯托（Bristol）设立， 并且很快传遍整个英国以及部分欧洲国家。此法的规划本来是为了避免济贫税的增加，所以要求穷人必须在工寮工作，否则就不予救济以示惩罚。工寮济民经常与私人企业订立契约由私人企业家来管理，让穷人在工寮里工作来换取照顾。住在工寮的人经常是无谋生能力或年老的依赖人口，工寮只给最低程度的照顾，却要他们像奴隶一样长时间地工作。

　　1711 休谟（David Hume）的《人性论XTreatise of Human Nature）使用实验的方法探讨心理的功能与人类的本质等问题，对行为科学与社会科学影响巨大。

　　1729鄂丝修琳（Ursuline）修女于纽奥良创立了美国第一所安置孤儿的住宅机构（residential institution） D

　　1773美国第一所收容精神病患的医院于弗吉尼亚的威廉斯堡 （Williamsburg Virginia）设立。

　　1782英国通过《季伯特法案»（Gilbert Act），为工寮内的住民被剥削的现实而呼吁，要求给他们更人道的待遇，此法案使许多的工寮所被关闭，建立了穷人可在家中接受救济的制度，而且要求六岁以下的儿童必须与家人一同安置。 其他未关闭的工寮则由市政当局的职员代替企业家成为管理者。

　　1790美国南加州的查尔斯顿（Charleston）成立了由公共基金所设立的孤儿院。

　　1795 史宾翰连（The Speenhamland ）系统建立，英国的史宾翰连区 （District of Speenhamland）规划了贫穷线（poverty line） o有工作的人若其收入低于贫穷线，亦能从政府领到救助。救济的数额根据当时面包的价格与该人家中依赖人口数而定，当物价上涨而工资下降时，则由公共基金来补足差额。

　　1798 美国的公共卫生服务（The US Public Health Service）建立。同年， 马尔萨斯（Malthus）的《人口论》（Essay on the Principle of Population as It Affects the Improvement of Society）发表，如其书名，人口的数量对社会影响巨大。

　　1819 夏玛士（Thomas Chalmers，牧师、数学家）担负起帮助英国格拉斯哥 （Glasgow）区内穷人生活的责任，发展了私人慈善团体（private philanthropies） 来帮助穷人解决经济上的困境。并且把志愿者组织起来，以便能对在困境中的人做个别性以及规则性（individually and regularly）的帮助，强调对穷人的鼓励与训练。

　　1824美国设立印第安人事务局，该局是第一个联邦组织，对弱势族群提供直接的服务。

　　1833 Antoine Frederic Ozanum 在巴黎成立了 St. Vincent Paul Society， 运用非专业的外行志愿者（lay volunteers）为贫民提供紧急经济的援助或心灵的协助。

　　1834英国颁布《新济贫法》（The New Poor Law），新法强调案主的自立原则（self reliance），再也不认为公共救助是人民的权利，政府也不必为百姓的失业负责，而且建立了“次于合格标准"less eligibility）的原则，意即受助者所得的救济金额绝对不能超过有工作者的最低工资所得。

　　1835受到夏玛士牧师的影响，塔克曼（Joseph Tuckerman）牧师成立了波士顿会社（Boston Society）以预防贫困的产生，这个会社用了很多夏玛士牧师的原则，强调贫民家庭的个别化工作、安排志愿者的探访、慈善基金的筹募协调以及社会运动（social action）等。塔克曼的努力影响了社会福利史上很重要的慈善组织会社

　　1836波士顿立法加强对童工的保护。

　　1843哈特立（Robert Hartley）使用了夏玛士、塔克曼以及法国救济院的原贝U ，在纽约创立了“纽约改善贫民生活条件会社”（New York Association for Improving the Condition of the Poor），该会社很快在美国盛行，它强调品德的建立（character building）才是解决贫穷的最有效方法。此会社经常使用身份为中产阶级的教会志愿者，努力帮助当地的穷人远离酗酒，变得自制以获得较高的工作动机与伦理。

　　1844基督教青年会（YMCA）成立于伦敦。

　　1845由于狄克斯（Ms. Dorothea Dix）的倡导，从事社会运动工作者的努力，终于在新泽西州特伦顿（Trenton New Jersey）成立了州立的精神病人（收容所）医院。

　　1847《英国工厂法案》（The British Factory Act）立法通过，妇人及儿童的最高工作时间由原来的13-18小时，降为10小时。

　　1848全美女权运动者群集于纽约的西尼卡瀑布（Seneca Falls），誓言争取平等权，确立女权运动的哲学与目标，包括投票权（suffrage），教育及工作机会平等权及其他合法的权利。

　　1850法国创立了老人保险制度。

　　1851卡本特（Mary Carpenter）创立了少年感化学校（院）。

　　1853毕斯（Charles Loring Beace）牧师关心纽约街童以及生活在救济院中儿童的困苦，成立了儿童救助会社（Children's Aid Society），每年运送数以千计的儿童至西部与农村家庭一起生活。

　　1854美国国会在狄克斯（Dorothea Dix）的压力下，同意分配基金和土地为心理疾病者建立医院，然而此案被皮尔斯总统（Franklin Pierce）否决，理由是他认为慈善是州及地区之职责，而非中央政府之责。

　　1862美国成立农业部，通过《农场法））（Homestead Act）给予任何一位愿意居住在某一地点五年以上的美国公民160亩未被占用的公有土地。同年，Freeman's Aids Society在美国北方的一些州成立，以教育和帮助从前的黑奴

　　1863美国麻省成立了州层级的慈善董事会，来调查、督导州立的救济院、 监狱以及心理医院。同年，作家杜拿兹（Jean Henri Dunant）在瑞士成立了红十字会，随后红十字会及红新月会在各国成立。

　　1864法国社会学家普雷（Frederic Le Play）完成了第一个有关贫穷的科学研究，将贫穷的其他范围、原因、影响及可能的解决方法都包括在内。

　　1865美国内战结束，成立了第一个联邦福利机构，称为Freedman's Bureau，对被释放的黑奴提供暂时的救助、教育、工作以及健康照顾。

　　1866基督教女青年会（YWCA）于波士顿成立。

　　1868美国麻省运用公共基金安排孤儿在寄养家庭里抚养。

　　1869 COS 于伦敦成立，全名是 Society for Organizing Charitable Relief and Repressing Mendicity。顾名思义，是努力筹募基金，并以系统的方式分配款额（类同于现在的联合劝募协会），训练志愿者对申请救济的人给予照顾，并对他们贫穷的原因做个别化的评估，以寻求有效的协助。

　　1870由于社会达尔文主义的影响，史宾塞（Herbert Spencer）主张的适者生存（survival of fittest）理念也应用在人类社会中，认为贫穷只不过是自然选择的一个现象（aspect），所以帮助穷人只是会让他们更懒惰而已。同年，美国宪法第15号修正案被批准，保证每个公民（但不包括妇女）不论其人种、肤色以及先前有无被奴役的状况等，均有投票权。

　　1872 Freedman Bureau被废止，柏瑞斯（Charles Brace）Hl版《纽约的危险阶级及 20 年的工作经验》（The Dangerous Classes of New York and Twenty Years' Work Among Them）一书，引起了城市中穷人对困境的觉醒。同年，美国公共卫生协会（The American Public Health Association）成立。

　　1874美国北方各州的慈善组织、宗教机构、公共机关等成员，开始开会讨论共同关心的事，促使后来国家慈善及矫治会议的产生，这个会议就是后来美国国家社会福利会议（National Conference on Social Welfare）的雏形。

　　1877纽约成立“防止对儿童暴虐协会”（The Society for Prevention of Cruelty to Children） o同年，葛丁（Gurteen）牧师效仿英国的COS，在纽约州的水牛城成立美国慈善组织会社。志愿工作者在cos内当志愿者的主要任务不是给予穷人金钱，而是给予意见。水牛城cos办公室的门口甚至还立了一块宣示板：“本处不施予救济”（No Relief Here）。

　　1878 布斯（William Booth）牧师把 East London Revival Society 改为“救世军”（Salvation Army） D

　　1881巴顿（Clara Barton）创立美国红十字会。

　　1883 德国宰相俾斯麦创立国家健康保险系统（National Insurance System），不久又设立意外保险及老人和病人保险计划。成为未来许多国家社会安全计划的蓝本（但不包括英美两国）。

　　1884伦敦成立汤恩比馆（Toynbee Hall），也即睦邻服务中心 （settlement house），随后在美英各大城市均相继成立。其理念认为帮助穷人最直接的方法是改善其社区，社区一改善整个社会就可以改善。所以一开始时， 即致力于住宅房舍的改进、就业问题的解决、穷人社交生活的教育、社区内学校体系的改进、社区内的文化教导等。借此睦邻服务中心在工人阶级住宅附近设立的地理优势，也借着消息及意见的传达与互换、沟通，减轻了居民社会经济地位的差距。它最主要的工作方法则有四项：

　　1. 工作者与服务对象相处在-起。

　　2. 以居民的需求作为工作的重点。

　　3. 充分运用当地的民力。

　　4. 使各地的社区睦邻中心成为当地的社区服务中心，重点均放在社会研究与改革方面。

　　最大的分歧是在美国包含有不同文化背景的大都市内，推行理想的“邻舍精神”。初期，这些“邻舍组织”的工作是提供居住区内居民各种实用的服务及咨询，且大部分是对移民和难民提供社会和教育的服务。有一种看法认为它是对被形容为“封建传统”（feudal tradition）的英国睦邻运动做出的一种反应，反对社会的不平等，并且对于某些社会改变表达出明显和主动的关心。

　　1886柯易特（Stanton Coit）因循汤恩比馆的理念，在美国成立第一个睦邻组织，名为Neighborhood Guildo随后约四百多个社区中心成立，居民们被鼓励参与社会运动（social advocacy），团体工作、社区发展等活动。

　　1889 亚当斯（Jane Addams）与史戴尔（Ellen Gates Starr）在芝加哥开启赫尔馆（Hull House），成为在美国最具影响力的睦邻服务中心。

　　1890英国成立消费者联盟，之后美国也迅速跟进。目的是争取更佳的工作环境，并得到更安全的产品。美国的消费者联盟在社工（也是律师）凯利 （Florence Kelley）的领导下，在各大地区设立分会，举办各种活动，倡议废止童工，倡导最低工资、缩短工时的保障就如安全有效的消费产品一样重要。

　　1894 沃纳（Amos G. Warner）的《美国的慈善事业MAmerican Charities） 在美国出版，该书是第一本社会福利教科书。同年，日本第一个社会福利法案通过《日本贫民救济法规MThe Indigent Person Relief Regulation），规定照顾失能者、病人以及老弱妇孺是家庭之责。

　　1896美国高等法院通过种族间可以用“分开而平等”（separate but equal） 的原则来处理的条例。该条例的初衷虽然是好的，但却给种族隔离的拥护者提供了所谓的法律认可的根据。

　　——来自《社会工作理论》