霍宪森

　　随着我国推进社会主义民主法治政治建设最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主或人民民主，依法治国三者有机结合和有机统一起来的根本目标和原则要求的科学确定，必然会给人们提出这样一个重大现实政治问题，即中国共产党作为当代中国的长期执政党，其党组织自身内部推进党内社会主义民主法治政治建设的根本目标和原则要求又应该是什么的问题。

　　我认为，为了与我国推进社会主义民主法治政治建设最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主或人民民主，依法治国三者有机结合和有机统一起来的根本目标和原则要求相适应，中国共产党作为当代中国长期执政党，其党组织自身内部推进党内社会主义民主法治政治建设的根本目标和原则要求，也应该最根本的是要把坚持党的领导，党员当家作主或党员民主，依规治党三者有机结合和有机统一起来.这”三者有机统一”也应该是同时被确定作为新时代中国共产党推进党内社会主义民主和法治政治建设的根本目标和原则要求。

　　基于上述分析，我认为，作为我们党和国家根本领导制度和组织制度的民主集中制，应该具体包括党内民主集中制和党外民主集中制两种不同的基本类型。并且，党外民主集中制应该是要与我国新时代推进党外社会主义民主和法治政治建设所要将坚持党的领导、人民当家作主或人民民主、依法治国三者有机结合和有机统一的根本目标和原则要求实际具有着必然的内在联系和内在统一关系的。同时，党内民主集中制，也应该是与上述中国共产党自身内部所要将坚持党的领导、党员当家作主或党员民主、依规治党的党内“三者有机结合和统一”的根本目标和原则要求实际具有着必然的内在联系和内在统一关系的。

　　因此，我认为，如果要给作为我们党和国家根本领导制度和组织制度的民主集中制下个科学的定义的话，可以从两个不同的方面来思考和作出定义.

　　一是，在通过与时俱进、守正创新适当修订完善《中国共产党章程》总纲中所明确表述和具体规定的关于“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”的原有表述方式的定义的同时，如果要给包括党内和党外两种不同基本类型在内的整个民主集中制概念，下个统一的比较简明和科学的定义的话，我认为，所谓民主集中制，就是一种民主和集中相结合、坚持党的领导和人民当家作主或人民民主相结合的制度。因为如果从广义上来说，人民当家作主或人民民主本身就必然应该包括在中国共产党组织自身内部的党员当家作主或党员民主的内容和含义在内。同时，依法治国本身就必然应该包括在中国共产党组织自身内部的依规治党的内容和含义在内。所谓民主集中制的法治化实现形式，，就应该并必须是一种能够将坚持党的领导、人民当家做主或人民民主、依法治国三者有机结合和有机统一起来的基本实现形式。

　　二是，如果应该从党内民主集中制方面，单独给以作出一个科学概括和定义的话，那么，所谓党内民主集中制，就是一种民主和集中相结合、坚持党的领导和党员当家作主或党员民主相结合的制度。同时，所谓党内民主集中制的法治化实现形式，，就应该并必须是一种能够将坚持党的领导、党员当家做主或党员民主、依规治党三者有机结合和有机统一起来的基本实现形式。

　　以上所言，供各级党政领导同志和各级理论研究工作者共同思考和研讨，如有不当之处，恳请予以批评指正。2022年5月5日

　　作者：霍宪森山东省委党校退休教师电子邮箱：[email protected]