浅论滇域大型水电移民工程对当地经济的发展

（刊登于《云南电业》2021（5）：x-xx）

邹仕华

（云南省能源投资集团有限公司云南昆明  650228）

摘要：云南的水能资源丰富，仅三江并流主干上现已投产发电的装机容量就超出了7000万千瓦，已发生或正在发生或将要发生的安置移民约63万人。大型水电移民工作不仅遵循着国家级、省级征地补偿和移民安置的管理规定，而且科学系统地兑现着企业代表政府对民众的承诺，“搬得出、稳得住、能致富”，体现以人为本的移民安置原则。以金沙江、澜沧江和怒江上典型的水电站为例，阐述水电站的移民工程是规划严谨、系统科学的国家行动，带给移民的生活是富足和安康，带给当地经济社会发展是持续和更高文明。

关键词：滇域大型水电；水电移民工程；当地经济；发展

中图分类号：F414

Discussion on the development of local economy by large-scale hydropower resettlement project in Yunnan Province

Zou Shihua

（YunNan Provincial Energy Investment Group Co.LTD. Yunnan  Kunming  650228）

Summary：Yunnan is rich in hydropower resources. The installed capacity of the three parallel rivers has exceeded 70 million kilowatts, and about 630000 people have been resettled or will be resettled. The resettlement work of large hydropower stations not only follows the management regulations of land requisition compensation and resettlement at national and provincial levels, but also scientifically and systematically fulfills the promise of the enterprise on behalf of the government to the people, "moving, being stable and getting rich", which embodies the principle of people-oriented resettlement. Taking the typical hydropower stations on Jinsha River, Lancang River and Nujiang River as examples, this paper expounds that the resettlement project of hydropower station is a national action with rigorous planning and systematic science, which brings prosperity and well-being to the immigrants, and sustainable and higher civilization to the local economic and social development.

Key words: Yunnan region large hydropower; Hydropower Resettlement Project; Local economy; Development

 

 

 

【收稿日期】2021-6-

【作者简介】邹仕华（1970-），男，湖北潜江人，水利水电工程硕士，经济学硕士，正高级工程师，高级职业经理人，省级电力市场监管咨询专家，研究方向是水能动力工程、传统能源经济。

 

截至2020年末，我国水电总装机容量达到3.8亿千瓦，其中常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，年发电量1.25万亿千瓦时，折合标煤约3.75亿吨，在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。其中，云南省境内发电总装机容量10340.28万千瓦，包含水电装机容量已超过7000万千瓦，火电下降至1400万千瓦，风电已超过1200万千瓦，光伏发电已超过500万千瓦，清洁能源占比87%，保持清洁能源占比全国第一的位置。水电开发利用引起征地补偿和移民安置的数字是巨大的，引起百姓生活变化和当地经济发展的影响也是喜人的。

1.云南大型水电分布

云南水系发达，誉为“三江并流”的水域奇观（如图1、图2），规划干流水电54个梯级，装机容量累计13057万千瓦，涉及移民63万人。其中，金沙江上有26个梯级水电站，装机容量小计8326.5万千瓦，涉及移民44万人，分上游、中游和下游，装机容量分别为1363万千瓦、2182.5万千瓦、4781万千瓦；澜沧江上有15个梯级水电站，装机容量小计2598.5万千瓦，涉及移民14万人，分上游云南段和中下游，装机容量分别为963万千瓦、1635.5万千瓦；怒江上有13个梯级，装机容量小计2132万千瓦，涉及移民5万人。（详见表1）

表1.云南省境内三江并流主干水电站的移民人数一览表

13057万千瓦的54个梯级水电站，包含前期工程27个梯级、装机容量4051万千瓦，在建工程4个梯级、装机容量1998.5万千瓦，已投产运营23个梯级、装机容量7007.5万千瓦，已完成移民安置44万人。

图1.云南省水系分布图

这些水电站大多都是世人熟知的，比如，金沙江下游的向家坝775万千瓦（世界排名第八）、溪洛渡1386万千瓦（世界排名第四）、白鹤滩1600万千瓦（世界排名第二，排名第一的是三峡水电站2250万千瓦，世界排名前20名的水电站中国占11个，其中云南占6个）和乌东德1020万千瓦（世界排名第五），金沙江中游的银江34.5万千瓦、金沙56万千瓦、观音岩300万千瓦、鲁地拉216万千瓦、龙开口180万千瓦、金安桥240万千瓦、阿海200万千瓦、梨园240万千瓦、两家人300万千瓦和龙盘420万千瓦，澜沧江上游云南段的古水260万千瓦、乌弄龙99万千瓦、里底42万千瓦、托巴140万千瓦、黄登190万千瓦、大华桥92万千瓦和苗尾140万千瓦，澜沧江中下游的功果桥90万千瓦、小湾420万千瓦（世界排名第十八）、漫湾150万千瓦、大朝山135万千瓦、糯扎渡585万千瓦（世界排名第十四）、景洪175万千瓦、橄榄坝15.5万千瓦和勐松60万千瓦。

图2.云南省江河流域水系分布图

2.云南大型水电移民规划和实施征地补偿及移民安置

2.1.大型水电移民政策

多年以来，云南省境内大中型水电移民工作^[1]遵循的依据以《云南省大中型水电移民工作管理办法》（云移发〔2017〕147号）、《关于发布政府核准的投资项目目录的通知》（云政发〔2017〕17号）、《关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发〔2008〕24号）、《关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》（国土资规〔2016〕1号）、《关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）、《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）等为主，并界定库容大于等于1000万立方米或装机容量大于等于5万千瓦的水库和水电站工程按照上述标准进行征地补偿和移民安置。虽然以企业投资主体形式呈现移民安置，但更多体现以人为本的国家行动。以阿海水电站移民为标杆，创新了“移民补偿安置16118政策”，即“立足一个长效补偿机制、实行六种安置方式并举、建立一项库区发展资金、享受统一后期扶持政策、采取八条移民安置措施”，惠及当地移民，促进当地经济发展。

2.2.实施征地补偿和移民安置

水电开发的征地补偿和移民安置是讲究政策的，遵循国家级、省级的移民政策^[2]，落实移民政策，层层分解，从省里分解到州（市），从州（市）分解到现（市、区），从县（市、区）分解到乡（镇），从乡（镇）分解到村寨，惠及黎民百姓。同时，也是讲究科学的，进行科学施策，征地补偿、青苗赔偿、房屋建筑、移民安置、等，都进行科学规划，合理测算，实物性兑现或货币兑现，因人而异，因地制宜，既符合政策，又满意移民。

多年来，随着云南省不断加大水利水电建设投入，并随着云南省水利、水电建设的持续发展，已经或持续产生60多万人的水利建设工程移民。从迁移性质来看，移民又分主动移民和被动移民，无论是主动移民还是被动移民，移民的生活和收入问题也成了政府和社会日益关注的焦点。工程性迁移虽然会对移民的收入产生负影响，但产生正影响是主流的，也取决于移民的人力资本存量和经济发展体系的差异。移民家庭劳动力的数量和劳动力的生产技能决定了一个家庭生产能力的人力资本存量，这种人力资本存量是影响移民家庭收入的一个重要因素。安置在离城市比较近的村庄，居民的收入来源广泛、收入的结构趋于完善，社区环境赋予其较好的人力资本发展空间，让其充分发挥劳动能力，这些家庭的收入也就相对较高，而距离城市较远的安置区的家庭，在收入结构上相对比较单一，收入来源狭窄一些，人力资本得不到有效转移和发展，收入相对低一些。从历史经验来看，水利水电工程建设给移民带来的经济和社会影响是深远的，搬新家，住新房，走新路，看世界，移民整体生活水平大幅度提高，也促进地方GDP大幅度增长。

在移民的安置^[3]过程中要考虑到移民在迁移后生产生活重建的区位优势，合理的选择移民的安置区，在移民搬迁后，要加大对移民劳动力的技能培训，提高移民人力资本存量，有效地实现劳动力转移。

3.水电征地补偿和移民安置带给当地百姓的变化

水电移民政策惠及每个梯级水电站对应的每一个移民，实际上会量化地兑现到每一个移民。不必说量化多少，仅仅定性而论，水电开发建设和移民政策带给当地百姓的实惠是潜移默化的，提高着几代人的生活水平。一个家庭的成员基本上由少年、青年、壮年和老年组成，从少年的视角，能够看到大型机械设备轰鸣的新奇，体会外面世界的精彩，激励自己奋发学习和茁壮成长；从青年的视角，能够找到更多增长技能的机会，与水电建设者们的接触和交流，找到人生谋幸福的方向捷径；从壮年的视角，获得家门前打短工、打长工的就业机会，养家糊口，建起属于自己的家庭小洋楼，购买属于自己的家庭小货车，幸福指数逐年攀升；从老年人的视角，看到家门前水库水位的上涨，回忆自己的壮年、青年和少年时代，与自己的老伴及儿孙一起尽享天伦之乐。水电站建设带给当地人民，特别是对青少年思想意念的影响是最大的，一辈子，甚至下一代，怀揣高山峡谷的情感去拥抱大千世界。

完成水电移民^[4]的迁徙都是有组织、有计划的国家行动，大多按照“政府负责、投资包干、业主参与、移民监理”的原则，由省移民办组织实施征地移民安置工作，已经发生过的移民搬迁，近者几千米，远者几百上千千米，基本上都安置在本省范围内。比较远的算作永善县的移民迁徙到孟连县吧，从果农、谷农变成胶农，实现技能培训再就业,百姓生活水平大幅提高。

4.水电移民工程对当地经济的发展

水电投资建设项目各个阶段的工程投资测算过程中，有一项工程建设其他费，建设其他费就包含建设用地费和移民安置费。虽然不同规模的水电站，其建设用地费和移民安置费各不相同，但基本组成内容都是相当的。建设用地费包含建设期租地费用及临时用地补偿费，土地使用权出让（转让）金，征地补偿费^[5]。征地补偿费还包含土地补偿费，安置补助费，地上附着物和青苗补偿费，征地动迁费，其他税费。移民安置费则是给予由库区迁出的居民到安置区重新进行生产和生活所需的搬迁、住房建造以及生产建设等有关的补偿费用，遵照《国家土地管理法》，移民安置费应归类于建设其他费用之列。

建设向家坝和溪洛渡水电站的技术经济指标相对优越，这两个水电站发电容量与三峡水电站相当，但水库移民人数仅10万人左右，相当于三峡工程移民总数的1/10。不过，投入到这两个水电站的建设用地费相对当地财政收入而言，也是比较大的金额，分阶段、按步骤地兑现给当地政府，以合适的方式兑现给当地移民，建高楼，建公路，修码头，造良田，建成依山往后靠的现代化绥江县新城，大幅度提高当地人民的生活水平。蓄水后，向家坝坝址至上游100多千米的江段上，出现“高峡出平湖”的壮观景象。促进当地经济繁荣，促进百姓全面小康，并奔向更加幸福的美好生活。

在白鹤滩水电站建设过程中，最大的生态改变就是移民搬迁^[6]。从2011年正式启动移民实物指标调查工作，经历4年时间的规划和上百次的各级政府移民专家的研究，所有移民规划全部完成并得到国务院批准。实施阶段，白鹤滩水电站移民搬迁近10万人，涉及7个县（区），体现“搬得出、稳得住、能致富”的移民目标。白鹤滩水电站的移民费用近600亿元，相当于工程总投资1430亿元的42%，对库区经济社会发展、基础设施、城市化建设、旅游产业发展等产生积极影响。

阿海水电站涉及到的移民，水库形成后可利用水面22.67平方千米，烟波浩渺，水天一色，为发展当地旅游事业创造良好条件。

糯扎渡水电站涉及到的移民工作，实行水电产业与水电移民并重。重视发展水电产业的同时，高度关注水利水电移民工作，投资企业和当地政府把移民安置工作作为一项政治任务，落实政策法规，创新工作思路，合理规划、妥善安置，围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的要求推进移民搬迁安置^[7]。

“移民先移心”、“安置先安心”，是移民迁徙搬得出、稳得住、能发展的关键，当地移民的生产生活与搬迁之前有了天壤之别。比如，奔腾的澜沧江流经迪庆州维西县，在巴迪乡江段西岸，红色藏式风格的一排排小洋楼，安置着乌弄龙水电站（99万千瓦）和里底水电站（42万千瓦）的所有移民。生活条件比以前好了很多，看病也很方便，二楼小洋楼旁边还停放了家用面包车，客厅、卧室、厨房、餐厅、卫生间都进行了精装修，每个房间都有铝合金的推拉窗户，地面铺有瓷砖。老有所养，住有所居，病有所医，幼有所学，劳有所得，年轻劳力有跑运输的，为电站运送建材，有企业职工的，也有公务员的。移民新村通电、通自来水、通公路、通电话，建设配套的文化广场、篮球场、公共卫生间等设施，每到傍晚，能歌善舞的村民聚集在文化广场，随着音乐跳起藏族的锅庄舞、傈僳族的阿尺木刮。按照水库淹没面积核算按月发放移民补贴，并且进行移民种植、养殖、电工、电焊等技能培训，帮助移民探索致富新路子，家庭收入稳定，当地生活普遍过得美满。巴迪乡是藏族、傈僳族、纳西族等少数民族聚居地，遵从百姓意愿，按照16118移民政策^[8]，采用后靠安置、集中统一安置、货币安置等模式进行移民安置^[9]，百姓也从心底感激国家移民好政策，支持国家能源开发建设，带动当地经济发展。

“十四五”期间，全省优先布局绿色能源开发，以绿色电源建设为重点，加快金沙江、澜沧江等国家水电基地建设。统筹协调风能、太阳能等新能源开发利用，以金沙江下游、澜沧江中下游大型水电站基地以及送出线路为依托，建设“风光水储一体化”国家示范基地。到2025年，全省电力装机达到1.3亿千瓦左右，绿色电源装机比重进一步提高。规划建设31个新能源基地，装机规模为1090万千瓦，建设金沙江下游、澜沧江中下游、红河流域“风光水储一体化”基地以及“风光火储一体化”示范项目新能源装机1500万千瓦。这些绿色能源的建立，将成为当地政府的支撑性产业，为新时代因能源开发而迁徙的人们提供个体的发展机遇，保障包括水电移民^[10]在内的生产和生活，提高当地人民的幸福指数。

如果说，改革开放四十多年以来，能源开发带给当地移民的是全面建成小康，那么，迈进全面建设现代化的新时代，能源开发将带给当地移民的是富强、民主、文明、和谐、美丽。

5.结语

（1）水电移民工程是一项讲究政策性比较强的工程，严谨、系统，遵循着国务院的征地补偿与移民安置条例以及云南省的移民工作管理办法等。

（2）水电移民工程也是一项讲究科学的工程，遵循“投入与产出合理、并惠及民生”的原则，以实物方式或货币方式兑现给当地移民，成为精品工程和最有效的扶贫工程之一。

（3）水电移民工程对当地GDP的贡献值是巨大的，带给当地经济发展也是持续的。

（4）现代社会里因能源开发引起的征地补偿与移民安置，给予移民的是富足与安康，也将现代社会推向更新文明。

 

参考文献

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