村级幸福大院建设由侯集镇人民政府负责组织实施，统一规划，统一标准，统一组织建设，统一整合资源，统一管理。可创新灵活的运营方式，采用公建民营、托管一体的办法，提升托管质量。1.对建档立卡贫困户中照料负担较重、适宜就近看护的半失能人员、留守老人、留守儿童、孤寡老人进行村级幸福大院集中托管。

    一是盘活资源，多元投入。集中建设危房改造项目，村级幸福大院统筹使用；利用村级现有的资源，闲置学校、工厂、村部、代销点、民宅等，尽量减少投入费用；盘活土地资源，节省部分建设费用；实行县乡两级以奖代补的形式，适当给予补助；经营者进行部分固定资产的投入；鼓励村两委班子利用各种社会资源争取资金。

    二是“五位一体”，增强吸引力。将幸福大院定位为村级集体活动的场所，原则上实行“五位一体”（村文化活动中心、日间照料中心、集中托养中心、村级养老中心、村卫生服务中心）规划和建设，必须具备养老、日间照料、康复健身、文化娱乐、餐饮等功能，保障设施设备齐全，环保达标、各类安全达标，运营管理规范。

    三是村级负责，统一管理。不论民营或村级主办，统一由村级管理，确保幸福大院的运营安全、持续健康。建立社会养老经济实体，含养老院、敬老院、福利院，为享受国家养老院建设补贴资金搭建平台。