我们知道，只有真正的纸币也就是实实在在存在的货币才能用于借贷，那么央行有三个工具可以调节基础货币，一是银行存贷封款准备金率、二是向银行发放贴现贷款、三是公开市场业务。如何能迅速而且不会让市场波动幅度大的方式解决基础货币的市场存量。有一个办法可以解决，就是央行向市场发行不用于财政支出的债券，也就是发行债券所得到的基础货币，存贮起来，即不用于投资也不用于放贷。

这个理论有什么作用呢？我们知道由于国家可能财政赤字大，甚至达到几百亿元，那么它的利息会增加基础货币的市场流通数量，我们就可以利用发行债券，放着不支出， 这种方式调节基础货币在市场的流通数量。

这有什么意义呢，就是不害怕国家债务过大而使货币调节政策失灵。银行的造币功能与市场中流通中的基础货币关系很大，因此控制好基础货币很重要。

由于我们有了强大的调节工具，因此国家债务增加对市场的影响力也不会很大，我们任何时候都能使货币调节政策不失灵。