解读中央农村工作会议

　　综合媒体报道，2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在京举行。中央农村工作会议，是党的十九大之后中央召开的又一次重要会议。会议深刻阐释了实施乡村振兴战略的重大意义、指导思想、总体要求、主要目标和重点任务，发出了实施乡村振兴战略的总动员令。会议全面分析了“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，对实施乡村振兴战略作出新的全面部署，明确了乡村振兴战略的根本原则和实施路径，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。分析人士指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎着中国经济发展质量的成色与全面建成小康社会的成败。此次中央农村工作会议对乡村振兴所作的部署，具有很强的现实性和针对性，为乡村振兴战略实现良好开局指明了方向。

　　一、思路清晰：中国特色社会主义乡村振兴道路，七个“必须”指明方向

　　中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走？会议提出了七条“之路”：

　　——必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；

　　——必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；

　　——必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；

　　——必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；

　　——必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；

　　——必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；

　　——必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

　　二、八个坚持：习近平关于“三农”工作新理念新思想新战略

　　根据会议精神，习近平总书记关于“三农”工作新理念新思想新战略包括：

　　——坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障；

　　——坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处；

　　——坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化；

　　——坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；

　　——坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；

　　——坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；

　　——坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感；

　　——坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。

　　这是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。

　　三、首次提出：走中国特色社会主义乡村振兴道路会议

　　首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　四、精准确定：实施乡村振兴战略“三步走”时间表

　　按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：

　　——到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；

　　——到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；

　　——到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　五、制度供给：从土地到财政金融全方位支撑

　　会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。

　　建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜；改进耕地占补平衡管理办法；健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。

　　六、重中之重：农业农村如何优先发展

　　农业农村优先发展，是党的十九大报告提出实施乡村振兴战略时强调的。这次中央农村工作会议明确要求，各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处——在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

　　中央农村工作会议指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

　　中央农村工作会议指出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

　　我国乡村形态格局正处在大演化大调整时期，乡村振兴要科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞一刀切，不搞大拆大建，不搞形式主义。乡村振兴要坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿。

　　乡村振兴是党和国家的大战略，不真刀真枪地干，不真金白银地投，是喊不出来的，是干不出名堂的。要深化农村改革，通过“扩面”、“提速”和“集成”，强化乡村振兴制度供给，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。要培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，强化乡村振兴人才支撑。要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化乡村振兴投入保障。

　　蔡律综合  2018年2月