3．通过合理的国民经济产业结构政策的安排，确保充分就业条件下国民产出最大化的供给与需求相对均衡。如前所述，在市场经济条件下，对于结构性的供求失衡问题，价格机制是无法对之产生调节作用的。为了有效地应对国民经济结构的失衡问题，除了通过调整国民收入初次分配和再分配结构的方式，调节社会需求总量和结构以外，还必须从供给的角度来对国民经济产业结构进行科学地调节，使国民经济供给结构与需求结构保持协调发展，最终使生产与消费之间协调发展。就此而言，从产业政策上对于社会供给与需求的调节，应着力于以下几个方面：

（1）在产业结构上正确区分居民的生存性需求和发展性需求。就居民生存性需求而言，其主要包括两个方面内容：一是为满足居民生理需要所必需的产品生产，其主要表现为农业产业所进行的食物生产、服装产业所进行的衣物生产、建筑行业所进行的住房生产，能源行业所进行的满足于人类生存所需要的动力生产等；二是为满足居民生理活动提供保障所必需的产品生产，如医药行业所生产的药品以及医疗器械等产品的生产。从经济发展的长期趋势来看，上述二个方面支出是维持居民生存所必需的基本支出，从供给方面考虑，这部分产品的供给仅限于维持人类的基本生存，因此，在人口基数保持相对不变的条件下，这部产品供给在数量上应该相对稳定。从需求角度分析，上述支出是居民维持基本生存所必需的基本支出，随着经济的不断发展，这些支出在居民总支出中所占的比重应该是逐渐下降的。这就预示了居民在这些基本需求得到满足之后，会通过消费升级的方式，向更高级的消费需求转化。

为了正确地处理人类生存和发展之间的关系，使生产与消费保持协调发展，就满足人类基本需求的产品而言，在未来经济发展过程中，其发展的标志应该是由数量扩张向质量提高方向的转化，而不应该通过单纯数量扩张的方式，来增加就业，增大GDP规模。与此同时，在市场机制作用下，市场主体对于这部分产品的生产，也不能基于人类对这些产品的刚性需求，而通过限制供给的方式来获取高额收益。总而言之，在人类基本生存需求得到初步满足之后，这部分满足人类基本生存需求产品量的扩张，并不能作为经济发展的主要标志。

就满足于人类发展的产品生产而言，其主要表现为人类基本需求产品如食物、衣物、住房以及动力等在质量上的不断提高，以及维持人类生存的医药产品在疗效上得到大幅度提高等。例如食物的营养成份越来越高、衣物的质量和性能不断提高、人类居住面积不断扩大、住房质量不断提高，人类活动在空间范围上越来越大，在速度上越来越快等方面。就医药产品的生产而言，其发展的标志主要表现为，医药产品一方面可以在很大程度上降低人类死亡率；另一方面，也能够使人类的寿命得到不断延长。同时，其还表现为满足人类由物质消费向精神消费过渡升级的精神产品生产等方面，如旅游、文化、艺术等产业的不断发展。理论上而言，只有厘清了人类基本生存性需求和发展性需求，才能通过必要的产业政策引导，使市场主体在未来产业发展中更多地侧重于满足人类发展需求的产品生产，使人类消费水平随着经济的不断发展而得到逐步提高，进而实现生产与消费在更高层次上的均衡，使经济发展与满足人类不断提高的物质、精神生活需求的发展目标相一致。

（2）在厘清人类基本生存需求和发展需求的基础上，在宏观经济调控过程中，采取以下手段，实现供给与需求在更高层次上的均衡。具体言之，其主要包括以下几方面内容：一是对于社会产品的生产，应该以生产“适销对路”的产品为主，这就要求一定时期宏观调控所导致的投资增量，其投资方向应该是着重于市场需求量大而供给短缺的产品生产，而不是市场供过于求的产品生产。通过供给的增加，实现供给与需求的均衡；二是社会产品生产还应该通过在产品结构和性能上的创新，制造出新的市场需求。即通过供给来影响需求，从而获得超额收益。在现代市场经济条件下，政府应通过增加教育、科研等投入的方式，为生产者实现这些创新创造有利条件；三是社会产品供给与需求在结构上的均衡,要求各生产要素以价值形态体现的需求与其生产的以使用价值形态表现的供给之间要相对匹配。而在市场经济条件下，生产要素拥有数量在不同市场主体之间所呈现出的天生不均等现象，在很大程度上导致了国民收入在人与人之间的分配不均等，从而造成了个人之间在支付能力上存在着较大差别。为了满足个人需求，使社会产品实现价值，就需要政府通过财政手段对国民收入进行再分配，以此实现需求与供给在总量和结构上的相对均衡。