430亿红利怎么分？

智石经济研究院副院长卫祥云

据“中国神华”2016年年报披露，董事会建议分红590亿元。中国神华的大股东为“神华集团”，持股比例为73.06%。按照分红方案，神华集团应分红利为430亿元。

据此，神华集团的430亿元红利有以下几种使用办法。

一是用于神华集团留利，用于投资和自我发展。方案由神华集团董事会决定。

二是按照目前的国有资产管理体制，由全国人大建议国务院把该红利分给全国13亿人民，每个人可派发现金30元以上。

三是按照中共十八届三中全会《决定》精神，至少上交红利的30%，即430亿元×30%=129亿元。这129亿元红利有两种使用办法，一种是暂交财政部，即进入国库，由财政预算决定使用办法。一种是直接划归全民社保基金理事会，直接用于全民社会保障消费。

以上三种使用办法和途径，目前并没有明确规定具体怎么做？怎样做更合理。因此，我们可以认为国企改革任重道远，一些至关重要的问题至今仍未提上重要议事日程。主要有三：

一是国有资产的出资人到位问题。一方面相当大的国有企业资产出资人不明确；一方面一些社会组织自我发展形成的资产被界定为国有资产。在现实的管理实践中导致越是大的国有资产越是不管，流失严重，或者根本就没有制约的权力和管理办法。同时也导致一些产权不清的社会资产被管死，没有发展做大的机制，造成了社会资源的浪费。实则是捡了芝麻，丢了西瓜。而最容易导致的结果就是芝麻、西瓜一起丢。

二是国有资产的预算管理问题。国企改革至今已有20多年，但国有资产的预算管理至今未提上议事日程。由于出资人不到位，现在的财政部、国资委、中央文化国企改革领导小组和其他政府部门都在履行出资人的角色。由于出资人不统一，极易形成实际中的管理差异和不规范。而国有资产又没有统一预算的制度和管理法规。所以，国有资产的流失与否就成了一本糊涂账。今后，从长远计，最好的办法应当是成立国民权益基金，并由全国人大负责统一做好预算管理。而目前亟需要做的就是由国务院暂行委托财政部做好此项工作。

三是在目前的管理体制下，即在出资人不到位和国有资产预算未提上议事日程的情况下赋予各级国资委既当好出资人，又负责研究提出国有资产预算管理办法和履行监督上交红利的权力。这是目前政策决策不得已的选择，也是没有最优选择的正确选择。

2017年3月31日