领会精神实质 把握核心要义
---学习贯彻党的十九大精神宣讲稿
主讲：麻永锋
（2017年11月22日）
党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平代表第十八届中央委员会向党的十九大作了题为《不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗》的工作报告,作出了决胜全面建成小康社会第一个百年目标的总动员、总部署，启航全面建成社会主义现代化国家新目标，这是我们党走出历史周期律，达到长治久安、再攀高峰、再创辉煌新的长征。
一、关于党的十九大的主要精神
党的十九大报告主要精神体现在“四个新”：新时代、新使命、新思想、新征程。第一个“新”体现在中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾出现的新变化；第二个“新”体现在新时代中国共产党的历史使命，要进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想；第三个“新”体现在开创性地提出了新时代中国特色社会主义思想并全面阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的14个基本方略；第四个“新”体现在新时代中国特色社会主义发展两个阶段的战略安排，开启了中国特色社会主义现代化建设的新征程。
1、“新时代”：标注历史坐标。处于百年之交的十九大，上连党的第一个百年，下接党的第二个百年，承前启后、继往开来，具有重大的历史意义和政治意义，是两个百年衔接过渡的里程碑。“十九大将标注出历史与未来汇合转折、党的历史与民族历史融合贯通、全面小康与现代化承接递进的大写坐标。”新时代中国特色社会主义，是十九大报告的主题词之一。过去5年的辉煌成就，就是新时代中国特色社会主义逐步形成发展的成就。5年来的历史性成就集聚了新时代中国特色社会主义的雄厚基础；5年来的历史性变革酝酿了新时代中国特色社会主义主要矛盾新变化；5年来党的理论创新形成了新时代中国特色社会主义的科学理论；5年来以习近平同志为核心的党中央治国理政宝贵经验构建了新时代中国特色社会主义的基本方略；5年来实现伟大梦想的奋斗实践奠基了新时代中国特色社会主义的战略安排；5年来全面从严治党的显著成效锻造了新时代中国特色社会主义的坚强领导。
2、“新使命”：推进“四个伟大”。习近平总书记在阐述新时代中国共产党的历史使命时说，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。“实现伟大梦想，必须进行伟大斗争”，“实现伟大梦想，必须建设伟大工程”，“实现伟大梦想，必须推进伟大事业”。习近平总书记“7·26”重要讲话曾进行过深刻阐述。十九大报告不仅系统阐述了“四个伟大”这一有机联系的整体，而且进一步系统地展示了中国发展的愿景。“四个伟大”具有自己的历史逻辑和现实逻辑，搭建起了党中央治国理政新理念新思想新战略的“四梁八柱”。推进“四个伟大”是一项社会系统工程，是中国未来发展的顶层设计，展示了把我国建设成为一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的美好发展愿景。
3、“新思想”：贡献中国智慧。“新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。”在十九大报告中，“新时代中国特色社会主义思想”成为聚焦的理论热点。报告从八个方面对新时代中国特色社会主义思想进行了“明确”，指出中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。新时代中国特色社会主义思想，是以习近平同志为核心的党中央研判国际国内形势，继续推进马克思主义中国化、时代化、大众化，继续发展21世纪马克思主义、当代中国马克思主义的最新理论成果，势必会为中国发展提供理论指导、思想武器、行动指南，为全球治理提供中国思想、中国方案，贡献中国智慧。
4、“新征程”：做出历史贡献。“我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。”关于“两个一百年”奋斗目标，习总书记在报告中指出，我们要坚忍不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。可以形象的用“接力棒”来比喻，决胜全面建成小康社会，第一个百年目标冲刺收官，是实现小康社会这场“接力赛”的最后一棒。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，第二个百年目标全面开局起步，是建设社会主义现代化国家这场新的“接力赛”的第一棒，这最后一棒和第一棒的执棒者均是以习近平同志为核心的党中央。跑好“接力赛”这两棒，实现人民对美好生活向往的奋斗目标，是我们党对中华民族伟大复兴的巨大历史贡献。
二、关于乡村振兴战略的目标要求
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，史无前例地把这个战略写入党章，为农业农村改革发展指明了航向。实施乡村振兴战略内涵丰富，是建设社会主义新农村的升级版，更是未来指导我国“三农”工作的行动指南。
1.实施乡村振兴战略是时代必然。坚持农业农村优先发展，是我们党的战略决断，是中国基本国情的必然选择，是以人民为中心的具体体现。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。基本国情要求农业农村优先发展。当前，我国社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。随着工业化、城镇化的深入推进，我国人均国内生产总值将很快超过1万美元、城市人口比重将很快超过60%、农业占国内生产总值的份额将进一步下降，但农业的基础地位不会改变，大量农民生活在农村的国情不会改变。此外，农业发展质量效益竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱，城乡差距依然较大。要采取超常规振兴措施，在城乡统筹、融合发展制度设计、政策创新上想办法、求突破。以人民为中心的使命要求农业农村优先发展。新时代全面建成小康社会，农村不能落下。农业农村优先发展，要进一步调整理顺城乡工农关系。在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。
2.实施乡村振兴战略的总要求。乡村振兴的内在要求是统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在“五位一体”推进中，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。产业兴旺就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。用“产业兴旺”代替“生产发展”，层次更高，寓意更丰富。更加突出以推进供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，更加突出农村产业的综合发展，更加突出对产业发展方式转变不同路径的包容性。生态宜居就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。“生态宜居”包含新农村建设中“村容整洁”的内容，但要求更高，更加突出重视生态文明和人民日益增长的美好生活需要，凸显了贯彻新发展理念和以人民为中心发展思想的自觉性。乡风文明就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定有序。“治理有效”包括新农村建设中“村容整洁、管理民主”的内容，但内涵更丰富，更加突出了从重视过程向重视结果的转变。生活富裕就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。将新农村建设总要求中的“生活宽裕”，置换为“生活富裕”，在目标导向上要求更高。实施乡村振兴战略的总要求，基于对新时代我国社会主要矛盾变化和农业农村不平衡不充分发展实际的深刻洞察，抓住了人民最关心最直接最现实的利益问题，凸显了鲜明的问题导向和目标导向，富有前瞻性和现实针对性。推进乡村振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位，拓宽农民就业创业和增收渠道，必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先的原则，必须遵循乡村自身发展规律，保留乡村特色风貌。
3.深化农村改革推进乡村振兴战略。实现乡村振兴战略并不断夯实乡村振兴的基础，要在农村改革上下足“绣花功夫”。维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。一要深化农村土地制度改革。新形势下深化农村改革的主线，仍然是处理好农民与土地的关系。党的十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变，明确第二轮土地承包到期后再延长30年，时间节点与第二个百年战略构想高度契合，既稳定了农民预期，又为届时进一步调整完善农村土地政策留下了重要时间窗口。这是重大决策，彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心，是一个政策“大礼包”。二要推进三权分置改革。明确土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，是我国农村改革的重大创新，实现了土地承包“变”与“不变”的辩证统一，回应了社会关切，满足了土地流转需要。要按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。三要深化农村集体产权制度改革。目标就是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。贯彻落实中央决策部署，要抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准。稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，推广实行股份合作制成功的经验做法。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。四要完善农业支持保护制度。总的方向是适应市场化、国际化形势，以保护和调动农民积极性为核心。主要是改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。
三、关于城乡融合发展的关键要点
党的十九大报告明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这是中央文件首次提出“城乡融合发展”的概念，它符合新时代中国特色社会主义的本质要求，也是实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化的根本保障。早在2003年10月，党的十六届三中全会就明确提出要“统筹城乡发展”，并把它放在五个统筹的首位。2012年11月，党的十八大报告又明确提出要“推动城乡发展一体化”，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。城乡统筹发展强调政府的统筹作用，城乡发展一体化强调一体化目标，而城乡融合发展强调融合互动和共建共享，是实现城乡共荣和一体化的重要途径，其表述更加符合现阶段的发展特征。从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”，再到“城乡融合发展”，既反映了中央政策的一脉相承，又符合新时代的阶段特征和具体要求。在新时代，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，要着力把握好以下四个关键点：
1、树立城乡融合发展的理念。城市与乡村是一个相互依存、相互融合、互促共荣的生命共同体。城市的发展和繁荣绝不能建立在乡村凋敝和衰败的基础上，乡村的振兴也离不开城市的带动和支持，城乡共荣是实现全面小康和全面现代化的重要前提。党的十九大报告明确指出：当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种不平衡不充分的发展主要集中体现在城乡发展不平衡和乡村发展不充分上。现阶段，城乡发展的不平衡是我国不平衡的发展的突出表现，而乡村发展的不充分则是最大的发展不充分。2016年，我国城乡居民人均可支配收入之比仍然高达2.72∶1，农村居民消费水平仅有城镇居民的36.8%。农村基础设施和公共服务也远不能适应人民日益增长的美好生活的需要。因此，树立城乡融合发展的理念，推动城乡要素、产业、居民、社会和生态融合，实现城乡共建共享共荣，将是破解不平衡不充分的发展难题的根本途径，也是确保实现高质量发展的前提条件。
2、促进城乡要素融合互动。城乡开放是城乡融合发展的基础和前提。长期以来，受传统二元体制的束缚，我国城乡要素流动是单向的，即农村人口、资金和人才等要素不断向城市集聚，而城市人口被禁止向农村迁移，城市公共资源向农村延伸、城市人才和资本向农村流动也处于较低水平。近年来，随着各地统筹城乡发展力度的加大，城市公共资源和公共服务向农村延伸的步伐明显加快，城市人才、资本和技术下乡也取得了较大进展，城乡要素正从单向流动转向双向互动。在新形势下，必须按照平等、开放、融合、共享的原则，积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间合理流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，加快推动城市资本、技术、人才下乡的进程，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。
3、建立城乡融合的体制机制。城乡二元结构是制约城乡融合发展和一体化的主要障碍。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化进程，必须从根本上打破城乡分割的传统体制机制障碍，建立健全城乡融合发展的体制机制。当前，重点是全面深化城乡综合配套改革，构建城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、就业管理制度、社会保障制度以及公共服务体系和社会治理体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡居民生活质量的等值化，使城乡居民能够享受等值的生活水准和生活品质。推进农村集体产权制度改革、农民市民化以及补齐农村居民基本公共服务和社会保障短板等方面推出“创新版”“加强版”的改革措施。
4、完善城乡融合的政策体系。早在2004年，中央就提出我国已经进入“以工补农、以城带乡”的发展阶段，并逐年加大了对“三农”的支持力度。自此以后，中央连续发布14个一号文件聚焦“三农”，强调“三农”问题的重要地位。然而，由于我国农村地域辽阔、人多地少，农民居住分散，加上发展基础薄弱、长期投入不足，目前农村居民人均占有的公共资源存量仍远低于城镇居民，农村基础设施和公共服务仍严重滞后。在当前决胜全面建成小康社会的关键时期，农村地区已经成为全面小康的最大短板；而在推进中国现代化建设的进程中，农业现代化始终是一条短腿，农村现代化则是薄弱环节。必须把城市与农村看成一个平等的有机整体，建立完善城乡融合的政策体系。要坚持农业农村优先发展，始终把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置，把政府掌握的公共资源优先投向农业农村，促使政府公共资源人均投入增量向农村倾斜，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。同时，要实行数量与质量并重，在进一步增加农村基础设施和公共服务供给数量的基础上，着力改善供给结构，提高供给效率和质量。
四、关于新时代党的建设的新要求
党的十九大报告从党和国家事业发展全局出发，提出了新时代党的建设总要求，对推动全面从严治党向纵深发展作出新部署。这充分体现了我们党勇于自我革命、从严管党治党的鲜明品格，必将为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。
1、深刻领会党的建设新要求，要结合实践进程来思考，增强管党治党的思想自觉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，坚决改变管党治党宽松软状况，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，不断净化党内政治生态，使党在革命性锻造中焕发出新的强大生机活力。党的十九大报告既充分吸收党的建设历史经验尤其是过去５年来全面从严治党新鲜经验，又根据新时代新使命提出新要求，体现了我们党对共产党执政规律、马克思主义政党建设规律的探索不断深化，体现了党中央坚决将全面从严治党进行到底的鲜明态度和坚定决心。
2、深刻领会党的建设新要求，要着眼我们党在新时代的历史使命，充分认识管党治党的重大意义。全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求，也是实现中华民族伟大复兴的根本保证。打铁必须自身硬。进入新时代，伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。我们党要肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，就必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，确保党始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强领导核心。
3、深刻领会党的建设新要求，要运用好系统思维，全面深入领会党的十九大对管党治党的科学部署。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，是基本原则和方向；加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，是新时代党的建设主线；以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，指明了实践路径；全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，明确了各方面建设任务；把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，确立了新时代党的建设总目标。
4、深刻领会党的建设新要求，要坚持问题导向，保持战略定力，继续在实践中把“全面”“从严”落到实处。必须清醒看到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，把管党治党的螺丝拧得更紧。要把握旗帜鲜明讲政治的根本要求，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导；坚定理想信念，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党；坚持党管干部原则，建设高素质专业化干部队伍，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒；持之以恒正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利；健全党和国家监督体系，深化国家监察体制改革；建设马克思主义学习型政党，不断提高执政能力和领导水平。
学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是当前各级党组织必须抓紧、抓实、抓好的首要政治任务。我们一定要按照习近平总书记的要求，结合思想和工作实际，抓主要、挖重点、明关键，在学懂弄通做实上下功夫。既要准确把握党的十九大的主要精神，又要全面理解乡村振兴战略和城乡融合发展的核心要义，更要深刻领会新时代党的建设的新要求，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，立足岗位、履职尽责、奋发有为、创新进取，以求真务实的过硬作风，积极落实乡村振兴战略，扎实推进城乡融合发展，为打造宝鸡副中心，建设实力强县，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗。