邵阳市小微企业创新情况研究
《邵阳市统计》第28期
2016年7月18日
小微企业对增加就业、改善民生具有重要作用。创新型小微企业作为高新技术以及知识密集型服务业等行业的先驱者，拥有比大型企业更强的创新动力，凭借行业内自主知识产权和关键技术作为核心竞争力，无疑是未来推动经济转型升级的中坚力量。然而，大多数小微企业规模小、基础薄弱，易受市场环境、国家政策以及经济周期波动影响，抵御风险能力弱。邵阳市2015年规模工业小微企业896家，产值 1296.74 亿元，同比增长 14.6 %；实现增加值332.46 亿元，同比增长12.2%。
一、小微企业创新现状
1、打造支撑平台，营造创新氛围。邵阳市于2014年6月就启动了双清区省级农业科技园区规划编制和项目申报工作，期间历经了考察调研、启动规划、专家评审等阶段，
2、加大科技投入，实现产研一体。邵阳市企业通过组织实施重点科技项目计划，实现了自主创新能力的新突破。随着邵阳二纺机“一把手工程”、甾体化学“杜他雄胺”、圣昌玻璃“1mm超薄玻璃”、信多利公司“高光效稀绿色荧光粉”等项目的相继启动和实施，全市科技创新局面春意盎然。邵阳二纺机已累计申请专利57件，经济效益显著，被确定为湖南省首批23个优势企业之一。湘窖酒业拥有专利112件，年产值达3.5亿元，上交税收近亿元，成了湘酒的第一大品牌。维克液压已申报成为“湖南省知识产权优势培育工程企业”，产品畅销国内外。为推动企业自主创新，市直有关部门进一步加大了对企业科技成果的转化引导力度，通过积极向省里争取专项资金支持，重点扶植工业企业科技创新，培育乳业、果蔬、中药材、松竹等四大农业支柱产业加工龙头企业做大做强。同时还扩大了农业科技特派员的试点范围，选派70名余名特派员深入农村开展技术服务等，帮助农民科学致富。
3、获得专项支持，提高创新能力。2015年，邵东县实施科技项目56个,同比增长27%，成功申报省、国家科技项目21个，占全市的五分之一，同比增长37%。特别是
邵阳县各创新企业普遍采取与高校、科研院所开展产学研合作模式。产学研合作模式助推我中小微企业发展，也取得了一定的成绩。2015年，鑫恒饲料以湖南农大为技术依托，建成年产十成吨年产十万吨闭路全价配合饲料生产线。其研发的系列仔猪、中猪、大猪获得了市场的广泛认可，当年实现产值1200余万元。湘果食品有限公司以邵阳学院食品工程院为技术依托，研发了紫玉淮山罐头、速溶粉、发酵酸奶和保键系列产品。目前紫玉淮山罐头已试产投入市场，采用新工艺生产的紫玉淮山罐头口感脆爽，一投入市场使深得消费者的喜爱。长城新能源以中山大学物理科学与工程技术学院为技术依托，研发超级铅炭电池已取得了初步成果。超级铅炭电池作为十二五发展重点支持的电池技术，将弥补常规铅酸电池性能不足，锂电池未解决的完全性问题，对电池行业发生颠覆性的变革。
新邵县科瑞生物科技有限公司的三项技术已被国家知识产权局受理，该公司今年已成功申报12项发明专利。这家公司已累计申报发明专利19项，获得授权3项。
绥宁县三个调查企业从各自已具备的条件出发，紧密联系市场，发掘市场需要，积极开展工艺改进，产品研发、技术引进和消化，取得显著成效。现在神农金康开发出莓茶、青钱柳、罗汉果等新型代用茶产系列产品；恒通汽车以消化和吸收新技术为主，每年都有一定规模的职工培训活动；金辉板业综合全县板材加工经验，板材加工水平在全县有一定创新。
洞口县为百科技、昌冠隆公司这两家企业自2015年以来，先后投入800万元用于研发生产设备和工艺流程，并先后取得7项发明和8个专利申请，同时还与相关科研院所，研发机构建立合作关系，搭建了一个良好的创新平台。
4、夯实园区基础，加大税收优惠。新邵县集中整合优势资源，加大产业集群，推动工业园区不断发展壮大，2015年主要是推动了新邵经济开发区、湘商产业园、塘口工业园、雀塘再生资源产业园的不断发展壮大。通过积极争取，县经济开发区扩区调规于去年5月18日通过了省国土资源厅专家评审，拟新增建设用地17.6平方公里。湘商产业园已与心连心冷链物流、科瑞生物、金汉机械、新印机等10余家企业签订入园建设协议；通过长达几个月的谈判，与宏恒泰集团签订了投资逾10亿元的标准化厂房整体招商建设项目。塘口工业园区内的沿江路、双桥路和华云路建设正在编制可行性研究报告。桑德环境公司与雀塘再生资源产业园达成意向，200亩标准化厂房土地征拆工作基本完成。
2015年邵阳县在县工业集中区现有基础上拓展规划，将逐步建成东临洛湛铁路、面至夫夷大道、西至开元大道、北至红州路，总规划面积1.5025平方公里的湘商产业园。为了吸引湘籍企业家回家创业，工业集中区管委会拟自建、合建标准化厂房30万平方米，项目总投资6.5亿元。目前，长江粮油、金拓科技、鑫恒饲料一肯灯饰等企业享受优惠政策落户工业集中区，已完成标准化厂房建设12万平方米。园区为帮助小微企业创业的自建10万平方米标准化厂房已启动建设。
目前，我市企业主要享受的税收优惠政策有“企业研发费用加计扣除税收优惠政策”、“高新技术企业所得税减免政策”、“企业研发活动专用仪器设备加速折旧政策”。就国税而言：市区玉新药业、阳光发品、立得皮革、兴达精密；新邵县湖南科瑞生物科技股份有限公司。2014年立得皮革享受高新技术企业所得税减免220.19万元，玉新药业享受研发费用加计扣除税收优惠政策349.50万（营业利润）。阳光、兴达由于2015年的数据企业没有汇算清缴，所以暂时没有最终数据；就地税而言：2015年高新企业享受所得税优惠4535万元，2014年高新企业享受所得税优惠5513万元。新邵县湖南科瑞生物科技股份有限公司2015年花费30.7万元购进一台高效液相色谱仪，正好享受了国家的固定资产加速折旧政策。享受到优惠的企业还有邵阳神风动力制造有限责任公司、湖南汽车制造有限责任公司、邵阳市维克液压股份有限公司、邵阳市佳鑫电器、邵阳市食用菌研究所等。
二、创新型小微企业发展面临的困难
（一）宏观层面
1.小微企业发展水平低，创新能力不强。从产业类型上看，以沿海向内地转移的服装、电子元器件、建材为主，LED产业以产品低端的产品加工为主；在产品结构上，初级产品多，高新技术产品少，低附加值产品多，高附加值产品少；从企业规模来看，企业主体规模较小，龙头企业带动力不强，且处于产业低端环节；从技术水平来看，企业技术力量薄弱，创新能力不强。
2.社会化服务平台尚未建立。面向小微企业的服务发展严重滞后，融资担保体系建设根基尚浅，法律服务、资产评估、知识产权、职业中介等服务体系建设尚未起步。
3.融资力度不够。资金严重紧缺制约了小微企业的发展。县内大多数小微企业普遍规模偏小，市场稳定性差，资信等级不高，可抵押的担保物较少，致使银行贷款难度大，企业发展举步维艰。近年来，各级政府尽管出台了一系列扶植小微企业发展的政策，但融资难的问题还没有得到根本解决。目前，由于对小微企业贷款存在诸多风险，一些银行贷款都趋向于大型企业，小微企业贷款成本也大于大型企业，致使一些小微企业的资金周转面临前所未有的困境，制约了小微企业生产和发展。
4.产学研合作中知识产权权责不明。小微企业开展产学研合作的形式多样，但往往只注重产品的研发，而忽视知识产权，对产品研发的知识产权问题责任不清，权利不明。
（二）微观层面
1、企业主体意识不强。企业是研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。近年来，在政府的推动下，我县企业科技创新意识较之以前有一定的增强，但这与创新型经济的发展要求还相距甚远。主要表现在：部分企业自主创新意识不强、观念滞后、动作迟缓，满足于小富即安，缺乏战略性前瞻目光，趋利思想严重。片面的认为技术创新投入大、见效慢、风险多，搞技术研发不如购买技术产生经济效益快。甚至有些企业单纯依附来料加工，满足于眼前小利，不图企业长远发展。如邵东县销售收入在2000万元的277家规模工业企业中，从事科技活动并安排科技活动经费的只有 103家，占工规模业企业总数的37.2%;由于企业不重视科技创新，缺乏有效的技术支撑，导致产品市场竞争力不强，附加值不高、效益偏低。
2、人才缺乏，创新难。企业创新难的原因是：一是理念偏差。绝大多数小微型企业缺乏长远规划，赢利追求“短平快”，从事科技含量不高的生产经营活动，或是有科技含量，但只顾当前利益，能快赚钱就怎么做，既无暇顾及科技研发，也无心、无意于研发创新。二是人才紧缺。企业没有长远的人才引进、培养、管理和使用规划，缺乏吸引人才、留住人才的机制和环境，造成技术人才留不住，熟练工人流动大。如邵东全县各类专业技术人才总量虽逐年增加达24847人，但高级职称人才仅为947人,只占专业技术人才总量的3.2%。企业中人才总量还不多，工程技术人员只占12.3%，尤其在企业一线直接从事产品研发的人员更少，只占1.75%。
3、政策受惠难。近年来，从中央到地方，相继出台了支持小微企业发展的各种政策，但由于缺乏细则，程序复杂，要求严格，小微企业真正享受到优惠政策的非常有限。2015年以来，邵阳市委、市政府高度重视小微企业政策落实，先后出台了《邵阳市产业发展基金管理使用暂行办法》、《邵阳市工业集中区发展实施意见》、《邵阳市银行业金融机构支持县域经济社会发展管理暂行办法》，对小微企业品牌创建、技术创新、土地供给等给予鼓励和政策倾斜。同时工商、财税等部门也响应政府号召，对小微企业给予了实实在在的优惠。
小额贷款对于小微企业来说，支持覆盖面广，实惠且手续简便易行，但需政府财力注入足量担保基金。如人社局的同志反映，由于担保基金投放额度所限，制约了小额贷款对小微企业的投放力度。政企对接不够，政策宣传不到位，大多数小微企业根本不了解国家有关政策，也就不可能享受国家优惠政策。如市财政局的同志介绍，中央财政和省财政每年都有大量的财政补贴和财政贴息资金，但由于企业不了解，不主动向财政部门呈报财务报表，不能进入财税政策惠顾的企业名单;财政部门掌握企业项目有限，没有足够的项目储备，也申请不来更多的中央和省级财政支持，因而我市每年享受优惠政策的企业和经费有限。
4、 小微企业科技创新投入力度偏低。科技创新具有高投入、高产出、高风险、高效益的特点。近几年，政府、企业、社会三方在科技创新投入上逐年加大比重，但这远不能满足快速发展的经济需求。从邵东县政府投入看，2011年至2015年安排科技经费分别为130万元、138万元、145万元、103万元、86万元。连续五年累计仅投入602万元。从企业投入看，总体上规模偏小。按照国家有关标准，一个健康发展的高新技术企业的研发经费占销售收入的比例应在6%以上，而规模工业企业还不到0.55%，远低于国家、省标准，更低于发达国家10%的平均水平。由于资金短缺，产品研究开发、培训所必需的费用不足，科技创新能力不强。从社会化投入看，还没有建立科技金融银行，一些好的项目由资金原因没能得到开发和转化。
5、创新税收优惠政府覆盖企业少。目前针对于企业创新的税收优惠政策主要有5项，分别为“研发费用加计扣除税收优惠政策”、“高新技术企业所得税减免政策”、“企业研发活动专用仪器设备加速折旧政策”、“科技开发用品免征进口税收政策”、“技术转让、技术开发收入免征增值税和技术转让减免所得税优惠政策”。但从相关部门收集的资料来看，能享受到这些优惠政策的企业必须是由省级科技厅认定的企业。如双清区在市统计局、市科技局进行数据报送的高新技术产品企业为23家，但享受到这些政策的仅有8家符合政策规定。
绥宁县三家调查企业中，还未受技术开发费150%抵扣所得税政策，其中神农金康为农产品加工企业，是免除一切税收的。恒通汽车、金辉板业不符合本政策。由此情况来看该县税收激励政策的落实情况不理想。
三、促进创新型小微企业平稳健康发展的政策建议
1、强化政府推动作用。面对世界科技发展的大趋势，面对日趋激烈的国内外竞争形势，党委、政府要把科技创新、环境保护和可持续发展真正置于优先发展的战略地位。一是进一步加大科技创新氛围的营造。借助各种媒体，大力宣扬科技创新各项政策，让企业和社会熟知科技创新各项优惠政策，激发企业和社会科技创新热情，推动全社会科技创新意识的提升。二是要进一步整合现有政策资源，用好用足创新激励政策。对现有的鼓励创新业的财税政策、激励政策，要按规定落实到位，使企业从科技创新实践中真正得到实惠。三是要进一步加大创新文化的培育力度。积极弘扬创新精神，增强创新意识，宣传创新典型，推进创新实践，形成尊重创新、鼓励创新、保护创新的浓烈氛围。四是要调剂充实和加强科技主管部门的力量。根据形势任务的需要，采取多种方式配齐配强科技部门人员，保证他们有足够的力量做好科技工作。
2、建立多元化科技投入机制。发挥政府科技投入对全社会的示范和引导作用，努力形成以政府资金引导、专项资金扶持、企业资金为主、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充的多元化科技投入机制。一是政府要加大财政科技投入力度，形成与GDP增长相适应的科技投入稳定增长机制。注重财政科技投入的有效使用，把有限的资金投入到重大公共技术、关键技术和特色产业产品的研发上。二是引导和鼓励企业增加科技投入。政府可通过行政、经济的手段和政策约束激励机制等，刺激企业增加研发投入。主动牵线搭桥，定期举办支持科技创新的银企洽谈会，促进银企合作。三是探索、建立金融支持科技创新的机制。加强金融部门对高新技术成果产业化和技术改造项目扶持力度，予以贷款贴息，减少贷款风险。完善企业贷款担保机构，扩充担保本金，创新担保方式，提高运转效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企业担保体系。四是积极落实税收优惠政策。认真贯彻落实各级政府支持企业科技进步优惠政策，对科技创新突出的企业按政策规定给予免税、减税和抵扣折税的优惠。
3.加快两种平台建设。一是加快服务平台建设按照各自行业特点组建小微企业行业商会，抱团发展，同时加快行业组织管理体制创新，建立完善的行业组织体系，不断提高行业自律公共服务水平，大力推进小微企业服务体系建设，在政策咨询、投资融资、管理咨询、检验检测、人才培训、市场开拓、财务引导、信息化建设等方面，为中小微企业提供高效优质服务。二是加快创新发展平台建设。平台载体建设是创新型经济未来核心竞争力的关键所在，首先要实施战略性规划，从科技信息、技术交易、产品研发到产业园区、创业园区、公共服务平台形成一个完整的创新创业载体平台体系；其次要制定一套强有力的政策扶持举措，特别要应用财政资金杠杆吸纳民间资本参与创新创业载体平台建设；再次，要引导小微企业加强与科研院校的全方位合作，建立多种形式的研发机构，为小微企业创新发展创造条件。
4、提升自主创新能力。企业是科技创新的主体，在创新体系建设中处于关键地位。企业要从产业链、价值链的低端走向高端，就必须增强自主创新能力、拥有自主知识产权和核心技术的产品。政府要从源头上推进企业的自主创新，积极引导、鼓励企业建立研发机构建设。一是要加强组织引导。组织企业与高校院所开展产学研对接洽谈活动，通过成果转让、委托开发、联合开发、共建研发机构和科技型技术企业实体等形式，使之尽快由引进跟踪向自主创新转变。二是要加快建设创新平台载体。加强科技孵化器、特色产业基地、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台载体建设，完善软硬件条件，强化资源整合，提高孵化能力和研发能力。三是要加强知识产权保护。着重强化全社会知识产权保护意识，提升企业运用、管理和保护知识产权的能力，开发研制具有自主知识产权的产品，提升核心竞争力。加大对知识产权的保护力度，严厉打击各类侵权行为。
5、加快建立人才高地。人才是第一资源，也是自主创新的决定性因素。政府要高度重视人才的引进、培养与使用工作，大量引进高层次创新创业人才，加紧构建人才高地。一是创新人才引进方式。加大对优先发展的新兴产业、新型业态、新商业模式等重点领域优秀人才的引进，采取柔性引才与重金聘才相结合的方式引进各类高层次人才，对引进的人才不为所求，但为所用。二是建立人才引进机制。对那些有突出贡献、掌握核心技术的拔尖人才，应打破常规，不惜代价，给予特殊优惠政策，采取给予科研启动费、安家补助费、最低收入保障等措施，建立人才特区，既用事业和感情留人，也重视待遇，利用市场法则吸引和留住人才。三是加快一线技术人才队伍培养。在抓好高层次人才引进的同时，要重视职工技能素质的提高。要拿出具体措施，鼓励企业和社会对生产一线职工科技素质的培养。通过业余教育、联合办班、专项短训、挂钩送学、参加学术交流、出国深造等方式，培养生产一线职工，提高企业科技开发能力和对高新技术消化、吸收、创新的能力。同时，邀请相关行业的专家、教授到企业讲学，为职工“充电”。通过对人才的引进、培养与使用，充分发挥人才对经济发展的支撑作用。
6、落实税收优惠政策。国务院于2012年提出了提高增值税和营业税起征点、扩大小型微利企业减半征收企业所得税政策、逐步解决服务业营业税重复征税问题等政策，但从现状来看政策优惠的受益面较有限。若要将税费的减免落到实处，建议进一步将增值税和营业税的起征点适应范围扩大到符合规模的小微企业，考虑针对创新型小微企业和传统制造业企业设置有区别的征税标准，减免土地使用税、房产税、城镇建设税和教育附加费，并继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费，从而切实减轻小微企业的税费负担。税费减免，轻装上阵促发展。2015年以来，邵阳县税务部门累计为小微企业减免税收400余万元，助力小微企业发展。税务部门以办税服务厅为宣传平台，印制小微企业税收优惠政策及办税流程微手册，免费向纳税人发放，让纳税人及时了解和享受相关政策。2015年以来，邵阳县三力达化工有限公司等10家企业采购的研发和生产经营共用的仪器设备享受国家固定资产加速折旧政策，减免税收50余万元。2015年，全县通过落实小微企业所得税优惠政策共减免税收400万元，受惠面达100%；落实增值税起征点政策免征增值税350万元。
撰稿：范跃东