作者：孙北国，创联新农业智库创始人，首席研究员。

新常态下，经济发展与社会变革进入深水区。打好改革与发展的攻坚战，在窗口期大有作为，是我们避免走进“中等收入陷阱”的必然选择。站在全球经济一体化的世界格局下，如何协调破解“三农”多方面矛盾？如何加快农业现代化建设？正确理念下的战略理论和政策设计尤为重要。

现实的情况是，“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展理念”出台已经大半年了，但与之相配套的战略理论和政策设计却极其缺乏，各种层面大都还停留在对理念的解读上。

“五大发展理念”是未来相当长一段时间我们国家的总的经济和社会发展纲领，而且也特别符合国情，但理念不能代替理论，不能代替政策，更不能具体到各个行业的战略模式和路径。

社会和经济发展目前特别需要的是在“五大发展理念”理念下的适宜于各个行业的创新理论以及理论体系下的战略谋划和战略发展格局的研判，有了正确战略理论和战略格局的分析，才可能有正确的发展模式和共享路径，才可能设计出推动社会和经济深刻变革的“抓手”，只有这样，“五大发展理念”才能落地。

一、“三农”现状矛盾加深，理论创新供给严重不足

“三农”问题深刻表现出资源与要素分离、文化与变革冲突、生产与生态相左、获益与企盼背离的深层次矛盾。旧的矛盾没有解决，新的矛盾又凸显出来，粮食收储政策调整及国际低粮价挤压，又进一步加剧了矛盾的累加。

造成“三农”发展的深层次矛盾增加的其中一个重要原因，是正确的理论供给严重不足。正确的理念和策略下，还没有形成正确的理论体系，还没有完成从理念到理论的贯穿和配套。从理念贯穿到实践，还欠缺战略理念框架下的理论创造体系支撑，天上有云，地上没影，这导致了今天“三农”领域的集体性迷茫。

对“五大发展理念”，各个层面都认为有高度、有方向，是好策略。但摸得着、看得见、可操作、可执行的“三农”发展模式和共享路径的路线图和时间表依然模糊不清。

理念明，策略清，却路径迷茫，症结就在于理论供给不足。新理念、新国策下的正确理论供给严重不足。

二、新时代背景下，没有理论，何谈战略？

任何一个新的时代都必然伴随着与新时代相适应又能引领新时代的理论体系。

没有理论，何谈战略？

没有战略，何谈模式？

没有模式，何谈路径？

没有理论，如何打有准备、有底气之战？

没有理论，如何避开陷阱，少走弯路？

没有理论，如何避免颠覆性错误？

2.1改革初期，“摸着石头过河”

改革开放初期，一切以发展为主题，发展是硬道理。在摸着石头过河当中，积累经验，再将经验和教训加以总结，再推广。理论源于实践，是那个时期理论总结和理论创造的基本逻辑，于是大量的实践创新出现了，当然，中间有很多弯路，但确实是发展了，GDP保持了多年的高速增长，中国从一个发展中国家一跃成为世界第二大经济体，国民收入和财富大幅增加了，普通民众的财富水平也比改革开放前大幅的提高了，全国范围内，生产力大大的解放了，市场经济的资源配置水平也有了相当大的提高。

三十年改革开放取得了举世瞩目的巨大成就，在大量实践中，也沉淀出了相当丰厚的理论资产。以“摸着石头过河”的方式探路前行，是那个时代的潮流，那个时代的战略就是发展，摸索着发展，边摸索边发展。

2.2新时代背景下，不能再“摸着石头过河”

中国新常态经济形势以及全球经济一体化的时代背景下，竞争是全球性的，竞争的方式也演变为战略和内涵的多重竞争，发展已不再成为第一要务，GDP也不再成为衡量国家和地区经济和社会发展水平的唯一指标。

过往几十年“摸着石头过河”的遗留问题，诸如官员贪腐、两极分化、文化衰退、道德滑坡、环境污染等一系列社会和经济问题也逐渐显露，我们还需要为过去没有想好就干了的很多事擦屁股。这其中的代价，有些真的太过沉重了，如果让我们重新选择，相信政府国人们会放弃一些我们当初曾经的追求。

今天，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念既是时代主题，也是治国大策。这个时代，不能再“摸着石头过河”了。

新时代背景下，国情、农情和民情都在变化，推动社会和经济发展的理论，就需要从“摸着石头过河”阶段的总结式理论创新，改变到依托正确理念和正确思维逻辑进行的先导型顶层设计和理论创新，理论必须更多的创造引领，而不是总结。

首先，思维方式必须改变，必须从“问题导向思维”向“战略导向思维”梯次跃升。必须从处理问题向明晰目标转变，必须跳出“三农”圈子，在放眼全球农业与全要素生产力的全新思考中，着眼全球农业战略格局的演变和发展走势，以雄踞全球的大农业战略，谋划中国“三农”的变革大道。

这需要正确战略理念下的大哲学观、大发展观和可操作、可执行的正确战略理论来支撑。

三、“三农”发展战略，理论必须先行

破解“三农”深层次矛盾，是中国社会和经济发展的重中之重，从理论引领、战略谋划、顶层设计等方面客观评价，“五大发展理念”对“三农”变革可谓切合国情与农情。只有实现“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，才可能走出目前的“三农”发展困境，并在发展中寻求突破。

理论必须先行，必须目光远大。“五大发展理念”下，正确的理论支撑体系，才能推动“三农”变革模式和路径的创新和发展。

3.1“三农”战略，须正确理论指导

只有正确的理论，才能有清晰明确的战略规划和顶层设计，也才有可能将有助于农民阶层分化和共同富裕、农田面源污染的根本性解决、国家粮食安全和食品安全、农村政治、文化、社会、经济与自然的和谐繁荣，增加农民财富性收益和分享一二三产业收益作为前提，推动新常态经济复苏，实现向农村和农业汇聚资源，推动城乡共融，提高农业的土地产出效应和生态化水平，进而影响可靠提高中国全球农业竞争力。

今天，理论不能再围绕怎么摸石头去总结经验，而是要在过河以前，以目标为导向进行系统性的顶层设计。以问题为导向的理论逻辑，只能降格为解决战术性问题，战略必须以理论为基础，必须超越实践去引领实践。

大国农业，必须有大国农业的超越。理论必须引领超越。必须跳出僵化思维，不能再在“理论源于实践”的逻辑上徘徊。

3.2正确的理论应引领中国用10-15年成为全球头号农业强国

中国有资源，有市场，有人才，有资本，完全能够在10-15年时间由一个落后的农业大国跃升为全球头号农业强国，雄踞世界农业舞台，在全球农业市场上占据充分的话语权和定价权。中国有能力做到。正确的理论引领和顶层设计，是能否实现的关键。

中国今天面临的国情和世界竞争格局，都不允许中国的农业现代化能像欧美日韩再用半个世纪去沉淀和积累，中国农业现代化的路，必须立足超越，而不是追赶。

雄心壮志，必须是站在对世界发达经济体的全面分析基础上。

战略谋划，也是要在准确洞察和清晰评判竞争格局和竞争要素的基础上。

技术可以拿来主义，体制可以突破性创新，更重要的是我们的全球最大的农产品生产国和消费国，这个大市场是全世界任何发达农业经济体都不具备的，中国凭什么不能后来居上？

中国这个全球最大的粮食生产国和消费国，为什么一定要追赶和效仿发达国家农业经济体的发展模式和体制模式？为什么不可以超越？

中国私家车，从开始普及到成为全球最大的汽车生产国和消费国，只用了十年。中国高铁，从零开始，只用了八年时间，就成为全球技术第一和总量第一。让所有人大跌眼镜。中国农业为什么不可以？

3.3从“资源农业”向“资本农业”跨越

中国的农业和农村，尽管在几十年的工业化和城市化中落后了，但凭借巨大的生产和消费市场，我们就可能以更高的战略视野和更辨证的哲学发展观，在正确理念下，创造正确的理论，指引中国农业的核心发展战略，实现跃升、再跃升。

正确的“三农”理论要能看清农业、看懂农民、看透农村。要看到农业现代化必须向农村汇聚更多的资源和生产力要素，要看到独特国情、独特农情、独特市场带来的巨大的资本农业发展空间。这将是中国未来几十年间最可发挥、最可挖掘、最可打造、最可突破的农业现代化发展大道。

未来的中国，有条件、有能力打造一大批跨国农业巨头级农业企业集群。

未来的中国，将造就出一大批农工商跨界社会企业家。

未来的中国，将实现从“资源农业”向“资本农业”的创造性跨越。

未来的中国，将实现对世界农业发达经济体的完胜超越。

农民，将成为农业经营体制创新的最主要受益群体。

理论先行，才有战略，才能创造大的跃升和超越。

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