2016-03-10 21：42：34来源：《中国改革报》
——《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》权威解读（下）
中国改革报记者丁南
今年两会期间，李克强总理参加福建代表团全体会议时这样寄语福建：“福”是“建”出来的，希望福建“建”字开路，在我国沿海地区形成新的战略支点。
福建究竟如何“建”？“围绕提升基础设施网络化和现代化水平，福建将加快构建新一代信息基础设施，加强关键节点骨干性水利工程建设和防灾减灾、交通、能源等基础设施体系建设，为经济社会发展再上新台阶提供强有力的支撑保障。”福建省发改委有关负责人在解读《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《福建“十三五”纲要》）时说，福建还将围绕实现共建共享发展，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现发展成果更多更公平惠及广大人民群众，共同迈入全面小康社会。
构建现代化综合交通运输体系
据福建省发改委有关负责人介绍，近年来，福建交通运输建设成效显著，实现了市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车。福建将继续优化公路、铁路、民航、港口、综合交通枢纽等基础设施布局，着力互联互通，构建现代化综合交通运输体系。
“十三五”期间，福建将推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展，完善以“客”为主、便捷舒适的公众出行服务体系和以“货”为主、经济高效的现代交通物流服务体系。到2020年，“三纵六横”铁路网基本建成，全省铁路通车里程突破5000公里，其中快速铁路通车里程3000公里；“三纵十横”高速公路网全面建成，全省高速公路通车里程约6000公里，普通国省道二级以上公路达8800公里；城际轨道交通运营和在建里程突破500公里，城市轨道交通运营和在建里程突破300公里。
福建省将优化调整“干支协调、军民融合”的机场布局，加快推进厦门翔安和福州机场二期等门户枢纽机场建设和武夷山机场迁建，加快规划建设福州临空经济区、厦门临空经济区和武夷山机场临空产业园。积极推进泉州新机场、义序机场迁建和莆田、漳州军民合用机场前期工作，实施龙岩冠豸山机场扩能改造，加快建设平潭、东山、宁德通勤机场，以及福清、沙县等通用航空基地、福建省警用通航服务中心和森林航空护林站等项目。到2020年，厦门翔安机场、福州长乐机场二期、武夷山新机场基本建成，通用航空服务体系初步构建，全省民航旅客吞吐量达6000万人次。
福建省还将发展壮大海西港口群，加快推进厦门东南国际航运中心建设，建设集装箱干线枢纽港和国际邮轮母港；加快“两集两散两液”核心港区规模化、集约化、专业化开发，打造服务全国、面向世界的规模化、集约化、专业化港口群。到2020年，厦门东南国际航运中心初具规模，“两集两散两液”核心港区基本建成，新增港口通过能力1。5亿吨，全省港口吞吐量达7亿吨，其中集装箱吞吐量1600万标箱。
在综合交通枢纽建设方面，福建省将着力推进福州、厦门、泉州三大全国性大型综合交通枢纽建设，加快推进其他设区市和平潭综合实验区客运、货运区域性综合交通枢纽建设。到2020年，福州、厦门、泉州全国性综合交通枢纽基本建成，全省各县级市和较大县城城市综合客运枢纽覆盖率达50%，力争各设区市建成一个立体综合客运枢纽；主要干线高速公路、干线铁路各建成两个以上货运交通枢纽及其配套的物流集中区，实现各设区市均有综合货运枢纽。
打造东南沿海重要能源基地
福建省发改委有关负责人表示，“十三五”期间，福建省将着力推进能源生产、利用方式变革，加强煤、电、油、气、新能源和可再生能源等能源开发之间的衔接平衡，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系。
合理布局电力建设。安全稳妥发展核电，加快建设宁德、福清、漳州、霞浦等沿海核电，做好其他核电厂址保护与论证。适度发展绿色火电，有序推进已批大型燃煤电厂建设，优先发展热电联产和冷热电联供，加快实施现役机组的节能环保改造。加快推进抽水蓄能电站建设，新开工建设厦门、永泰、周宁等抽水蓄能电站；积极推进漳州、仙游二期、龙岩、三明、南平等抽水蓄能电站项目前期工作，力争到2020年前后建成布局合理、容量充足、结构优化的调峰电源。有序发展风电，稳步推动陆上风电开发建设，积极推进莆田平海湾、福州兴化湾、平潭岛周边等资源丰富地区的海上风电项目建设。“十三五”新增风电规模320万千瓦，总装机达500万千瓦。
建设坚强智能电网。福建“十三五”期间重点加快农网改造升级，加强乡镇配电网互联，全面消除高损配变，解决农村电网低电压问题，全面提高农网供电质量、可靠性和防御自然灾害能力；推进与省外联网工程前期工作，争取开工建设与广东联网工程，实现多通道大容量的跨省联网；改造提升500千伏“全省环网，沿海双廊”的“东电西送”和“北电南送”输电能力；按照“分区互补、区内多环”的发展目标，完善地区220千伏受端电网；加强智能电网建设，推动智能电网与互联网深度融合。到2020年形成以500千伏超高压为主干、各级电网协调发展的坚强智能电网。
加强能源储运能力建设。充分发挥福建的沿海港口优势，统筹谋划煤炭、石油、天然气等能源储运通道建设，在自求平衡的基础上，增强对内陆省份的服务与辐射能力。合理布局并加快推进LNG接收站项目建设，建成莆田秀屿LNG接收站5、6号罐，推进漳州LNG接收站、中石油福建LNG接收站、哈纳斯LNG接收站等项目。推进海西天然气管网三期建设，建成西气东输三线福建段、海西天然气管网二期等约2000公里省内干线管网。力争到2020年全省输气管线达3600公里，实现天然气“县县通”。加快推进罗源湾、湄洲湾煤炭中转储备基地建设，提高煤炭中转储备能力。依托重大炼化项目，建设我国东南沿海国家级石化基地和大型石油储备基地。
共建美好生活共享发展成果
《福建“十三五”纲要》提出要全力推进精准扶贫、精准脱贫，实现发展成果更多更公平惠及广大人民群众。究竟如何才能加强保障和改善民生，实现城乡建设的破茧蝶变？福建省发改委有关负责人指出，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，福建已奏响共建共享“七部曲”。
一是全面推进脱贫攻坚。《福建“十三五”纲要》明确要求，到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫、2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫、23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。为实现打赢脱贫攻坚战的各项目标，福建明确提出要强化精准帮扶，完善全省扶贫信息网络，每年按上年地方一般公共预算收入的2‰筹集资金专项用于精准扶贫、精准脱贫；加快实施搬迁扶贫，并实行社保兜底脱贫。增强造血功能，加强农民合作社和龙头企业培育，加快改善贫困地区基础设施水平，扩大贫困地区教育覆盖面，阻断贫困代际传递。加大苏区老区等重点地区扶持力度，继续加大财政转移支付力度，实施苏区老区村跨越发展工程、民族乡村特色经济发展扶持增收工程。
二是办好人民满意的教育。福建“十三五”时期必须按照习近平总书记关于“更加注重加强教育和提高人力资源素质”的要求，大力促进教育公平发展和质量提升，使劳动年龄人口受教育年限得到明显提高，教育现代化取得重要进展。要促进基础教育公平，学前教育重点扩大普惠性学前教育资源；义务教育重点推进优质均衡发展，逐步缩小区域、城乡、校际差距；普通高中教育实现免学费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施免除杂费；特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”。要加快发展现代职业教育，重点巩固提高中等职业教育质量，创新发展专科层次高等职业教育，加快发展本科层次及以上职业教育。要促进高校内涵式发展，加快建设若干所位居全国同类前列的高校，创建若干一流学科；优化普通高校本科专业结构，扶持发展应用型专业。要构建灵活开放的终身教育体系，创建学习型社区和组织，建成覆盖城乡、贴近群众的社区教育网络，畅通继续教育、终身教育通道。
三是努力建设文化强省。围绕进一步提升文化软实力和影响力，《福建“十三五”纲要》提出要弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘朱子文化、林则徐精神、严复思想等福建历代知名人物精神内核，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高公民文明素质。加大对基层和贫困地区文化帮扶力度，促进公共文化服务均等化，推动公共文化服务社会化发展，基本建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。着力提升文化产业发展水平，实施文化产业龙头促进计划，健全现代文化市场体系，促进文化产业繁荣发展。打响福建文化品牌，实施优秀传统文化传承工程、文学艺术精品创作生产工程，推动复兴广义“闽学”，加强文化遗产保护传承，推进文化生态保护实验区、保护示范点和保护基地规划建设，推进文化对外交流合作。
四是推动更高质量就业。“十二五”期间，福建省就业局势总体稳定，连续五年城镇新增就业人数在60万人以上，累计新增就业超过320万人。“十三五”时期，福建要继续实施更加积极的就业政策，更好地发挥政府促进就业的作用。加强就业能力提升建设，健全公共就业创业服务体系，构建和谐劳动关系，重点实施大学生就业促进工程、百万农业转移人口素质培训工程、现代产业工人培养工程、公共就业服务专项计划等，统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业。
五是提升民众健康保障水平。“十二五”期间，福建省人民群众健康水平明显提高，至2015年，全省人口年平均出生率、自增率基本控制在14‰、7。8‰左右；深化医药卫生体制改革稳步推进，2014年被列入全国深化医改综合试点4个省份之一，实现县级公立医院改革全覆盖。“十三五”时期，福建要打造“健康福建”，深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，加快发展中医药健康服务，促进人口均衡发展，广泛开展全民健身，重点推进医疗服务体系、公共卫生服务体系、中医药发展、全民健身等重大工程，建立完善分级诊疗制度。力争到2020年，县域内就诊率达90%以上，基本实现大病不出县，每千常住人口医疗机构床位数达6张，每千常住人口执业（助理）医师数、注册护士数分别达2。5人、3。14人，全省期末总人口规模达4100万人。
六是提高城乡居民收入。“十二五”期间，福建省居民收入稳步增长，2015年居民人均可支配收入达2。55万元，但随着经济下行压力增大，一些中小企业、劳动密集型企业、外向型企业经营困难，职工收入增长缓慢，将制约城乡居民收入的持续增长。“十三五”期间，福建要实施城乡居民收入倍增计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。深化薪酬制度改革，推动收入分配向基层工作人员倾斜，合理调节收入分配，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。
七是织好基本民生安全保障网。“十二五”时期，福建省城镇基本养老、城镇基本医疗保险实现制度全覆盖，全省基本养老保险参保率达85%，新农保和城镇居民社会养老保险制度实现统一，社会救助体系逐步健全。“十三五”时期，福建要全面建成覆盖城乡居民社会保障体系，实施全民参保计划，推进养老、医疗保险实现人员全覆盖。稳步提高社会保障水平，健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。发展社会救助和社会福利，健全社会救助制度体系，做到兜底线、救急难；推进社会福利由补缺型向适度普惠性转变。积极应对人口老龄化，建立健全基本养老服务制度，加快养老服务设施建设，到2020年每千名老人拥有养老床位数超过35张。