孙北国：玉米破局之战（Ⅱ）国储加扛杆泄库，倒出库容主力救市

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作者：孙北国，创联新农业智库创始人、首席研究员

玉米破局之战（1）以“明年玉米减种3亿亩，是大战略也是大政治”为题，从大幅减少种植面积、缓解增量角度，进行玉米破局之战的讨论和剖析。本文从如何辨证把握国家收储与市场收购、市场恶化预判、主力救市途径等方面，进行破局之战第二个重要方面的讨论。

一、话题讨论背景：9.19六部委联合通知

九月十九号，由国家发展改革委、国家粮食局、财政部、农业部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等六部委联合下发的国粮调〔2016〕210号文件《关于切实做好今年东北地区玉米收购工作的通知》，通知概要如下：

一、积极引导多元市场主体开展市场化收购

二、切实保障收购信贷资金

三、加强粮食产销衔接

四、提前安排收购仓容

五、指导农民均衡售粮和安全储粮

六、维护收购市场秩序

七、强化地方政府责任

八、加强政策宣传解读

这份联合通知的出发点，无疑是希望帮助到售粮农户，为防止打压行情，还出台了从现在到明年五月不再向市场拍卖国库陈年玉米的新政。

这份文件在第八条中，有这样一段：新粮上市期间，国家有关部门将暂停相应地区库存玉米销售，2017年5月玉米收购结束后再安排库存玉米销售，将按照不打压市场原则确定销售价格，并合理把握销售时机、节奏，维护市场平稳运行。

通知的最后一段：“玉米收储制度改革是农业领域推进供给侧结构性改革的一项重大举措，是创新完善农产品市场调控制度的重要内容，具有标杆性和指向性意义。今年是改革第一年，做好新机制下的玉米收购工作至关重要，各相关地区要牢固树立大局意识、责任意识和担当意识，提早谋划、综合施策，充分发挥各方面积极性，认真做好玉米收购工作，确保改革平稳有序推进。”

现在，我们就来讨论一下：国储库里的陈年玉米是应当继续放在库里憋着？还是应当加杠杆大力向市场泄库？讨论一下憋着不放与大力度泄库，哪个更能有利于托市？哪种策略能更有利于破除危局、更有利于大政国策的实现？

别讲高深的，讲普通大众都能听懂的。用常识摆道理，略微前瞻一点。

战略施策，首先是必须准确理解国家战略。提早谋划，就更需要科学的战略预判。坚持粮价收储市场化改革不动摇；不让农民太吃亏；确保改革平稳有序推进。这就是国家战略。不能辨证的准确理解这一点，就不能谈粮食战略。再通俗些的表述就是：坚持市场化、价格别太低、推进稳妥点。这就是粮食收储市场化改革的大政国策。那我们就围绕这个大政国策进行如下讨论。

二、清醒评判玉米收储市场化改革的产业背景，清晰认知坚持市场化改革的战略选择

客观分析，就不能罔顾事实，始于今年春天的玉米收储市场化改革，是在国库玉米高位爆仓情况下开始的。在这种高度饱和市场条件下进行市场化改革，要保证改革的成功，就必须对秋季的市场走势以及稳妥推进路径形成清醒评判，进而形成清晰的战略思考，制定出务求必胜的战略设计和战略选择。

然而，从春到秋了，我们并没有看到有效驾驭市场的战略设计和战役组织，相反，看到的现实却是一连串错误政策造成的屡屡被动。粮食收储市场化改革正在走向改革的反面。

让我们从高位库存怎么来的开始梳理，一直到前不久的9.19六部委通知，看看玉米危局产生的原因，讨论几个为什么？看看需不需要进行战略检讨?

2.1为什么“十二五”期间玉米种植面积，没有宏观调控？

我国自2010年就出现粮食生产总量大于需求总量，2012年开始，国内主要粮食价格超过国际市场且国际市场价格持续走低。在此情况下，我国仍然坚持将粮食增产继续做为不变战略，增产被当做重要的政绩，写进每年的政府工作报告。

“十二五”期间，我国粮食总产量累计比总需求多了近1.7亿吨，基本都是玉米，全部剩到了库里。整个“十二五”期间，没有对粮食总产量与总需求进行有效的宏观战略调控或协调性战略安排。这是玉米爆仓的肇始之因。

粮食多了，确实是多了。很多年，我们都一直是缺粮，所以当粮食多了，脑子里仍然顽固地认为粮多是好事，怎么说也不是坏事。

“谷贱伤农”这个词，别人可以忘，粮食宏观管理部门不应当忘啊。“谷贱”是伤农，那“爆仓”就是害农坑农了。难道不知道粮食是刚性需求？缺了会价格暴涨，但多了也会暴跌。何况是多的太多了，何况是五年累积下来，直到爆仓。这需不需要检讨？

2.2为什么任由大量类玉米产品进口？

社会上很多人都认为是近几年进口了大量的玉米才冲击了国内市场，其实不然。我国每年履行WTO协议的配额玉米进口只有几百万吨，不及国内总生产量的5％。真正的冲击是自由进口的大麦、高梁、干酒糟等玉米替代产品，这些并不是国际贸易配额的约束性计划，之所以能大量进口，就是因为和国储库拍卖的玉米存在较大的价格差。 2011～2015五年就进口约7000万吨，相应造成本应在国储库中拍卖出库的等量玉米没出库，也剩在了库里。

“十二五”的五年时间，玉米超需要累加多生产了约1.7亿吨，进口又累加替代了7000万吨，两项累加相加，就剩在国库中2.5亿吨。国库装满满，市场不敢多储，多少年热闹的粮食交易市场冷清了，爆仓已至，危局毕现。

要么国库低价倾销，要么堵住进口管道，总之要能管得住总量平衡。但结果是连续几年，持续国产玉米进库、进口类玉米入市。这到底为什么？今天我们来问为什么？是因为这一系列的累加后果造成了玉米爆仓，爆仓产生的最直接危机，却由五亿亩种植玉米的农户无奈承受和买单了！

这需不需要检讨？

正是从爆仓之际，市场化改革开始了。实行“市场价+政府补贴”了。市场价怎么能不跳楼？

2.3为什么爆仓已现，还不紧急调控，只安排五年减种5000万亩

今年春天，在国库玉米爆仓已成现实情况下，在没有出口安排、没有饲料行业扩大用量、没有乙醇加工转换等需求增加的情况下，在玉米市场化改革已开始的背景下，为什么出台了仅仅每年减种1000万亩、五年减种5000万亩的玉米种植结构调整计划？怎么想，也想不通！

这个2%微调，等于没调，每年由于良种、良法、良机、良艺不断推广产生的科技进步性和大肥大水性增产就可补平减少面积，总产量仍能保持不低或还可能增加。

这个2%微调，根本解决不了结构和总量失衡。每年总产量大于总需求几千万吨的新玉米还会继续与陈年玉米累加，本已爆仓、多空观望形成的市场惨跌必然会再加剧！这个分析不出来吗？

如果分析出来了，是不是有备用的招？就是谋划好的、可以缓解危局的路径。可惜，根本看不见招。于是， 4毛、5毛真就来了。

这需不需要检讨？

2.4为什么今年夏季，国储库依然捧着价拍卖，而不是大力泄库？

怎么想，也想不通今年整整一个夏季，国库腾出库位的最佳窗口期，面临秋季又要上来的2亿多吨新玉米，为什么还高价捧着拍卖制造短缺？以至多次流拍，为什么不加政策补贴大力泄库？从春就知秋，夏天不腾库容，就是明知到秋玉米大量上市、市场根本难以消化，也根本就没有想担当收储主力，对吗？

是不是认为：收储市场化改革，就是以市场为收储主力，国储若再做收储主力，岂不是又倒回国家保底收购了？

是不是认为：坚持粮食收储市场化改革方向不动摇，就是坚持国储不再担当收储主力不动摇？

市场化第一年，是在爆仓的大环境下，今冬明春四个月时间，市场能收储2亿吨新玉米吗？农户急售换钱，必然严重供大于求，市场怎能不大跌？预判了吗？难道预判的不是大跌？

总量决定行情是市场铁律。想到要救市吗？是救还是不救？如果想救，没库容拿什么救？如果压根没想救，符合“别让农民太吃亏”和“稳妥推进粮食收储市场化改革”的大政国策吗？

什么是战略？把战略弄丢了，却以为把握住了战略的关键点。不是吗？坚持市场化改革的战略原则是“价格别太低、推进稳妥点”，什么叫前瞻？难道任由市场走向悖离市场化战略原则，而无出手之策？

只有国储泄库，腾出库容担当主力收储，才能救市，才能坚持市场化改革不动摇的战略原则。这就是战略！这就是前瞻！保农户不太吃亏，保市场不跌穿，就是最大的战略。腾出库容，开启国储救市，就是最大的前瞻。而且是出手越早越主动，越晚越被动。再晚，就将演变为社会问题。

怎么看，也看不懂，整个一个大夏天，搂着个吓人的大水库，就是不放水。没库容了还不放。捧着。截止到九月九日，今年才拍卖出货仅2166万吨。

这需不需要检讨？

2.5为什么9.19六部委通知再行憋库不放？

市场结局必将走向政策初衷的反面。所谓臭棋，就是出手就败。

憋库通告必将成为进一步打击玉米市场信心的又一锐剑，直指要害。金融学和市场学常识告诉我们，市场饱和阶段，决定行情指数走向的诸多要素中，最最重要的是市场信心。而市场信心来自于有没有市场主力托市？而托市必备三点：坚定意志；运筹能力；可靠手段。

9.19通知明确告之市场，为防止冲击市场、稳定价格行情，国储库从现在至明年五月，不再拍卖库存。这哪是托市？这就是砸市！因为国库玉米库容有限，不出库就意味着不再有库容让新玉米进库，就是说主力基本歇菜了，充其量收几千万吨。

那国储库里还放着2亿吨陈玉米憋着，新玉米的2亿吨总量完全交给今冬明春的市场，谁还看不懂行情？国储不出手，再无主力，又无出口，又无转加工，硬生生死磕，岂有不跌？

所有市场加工企业看了这个通知后的理性分析，绝不会大批购进新玉米。

10月28日，中国玉米网联合陕西石羊（集团）股份有限公司、国泰君安期货有限公司以及大连商品交易所，在古都西安举办“2016/17新季玉米市场行情研讨会”，会上形成的观点之一就是“现行环境下，低库存战略还是相对安全的采购策略。”还有诸如“现货价格最快可能在半月之内发生转向，要注意在12月前后和春耕前后的时间节点，关注2017年中国大豆面积增加和玉米面积减少的进一步发展态势”等会议观点。

这就是正常的市场反应。这种反应的结果到最后，就是一个更加没有信心的恐慌市场，会逼着农户卖跳楼价……最后跌至成本线以下。

这需不需要检讨？

三、玉米收储市场化改革，恰恰需要国储库担当主力

3.1市场恶化，会葬送市场化改革

玉米破局之战，战略设计必须首先提早调减增量，所以，第一要务是明后两年超大幅减少种植面积。第二，就必须为预防市场行情恶化搭造出救市之路，这就必须有救市的“抓手”。不能任由一个高度恶化的玉米市场，摧残掉刚刚开始的粮食收购市场化改革。

玉米市场行情持续恶化，就会葬送粮食收储的市场化改革，无论是从化解难题的大战略角度，还是从安定社会的大政治高度，都不能让市场行情过于下跌、任其惨烈。这个救市的“抓手”就是国储。只有国储库出手，才能正确演绎粮食市场化改革路径。

3.2国储只有泄库腾出库容，才能承担救市主力

只有国储库担当收购主力，才能按政策预期稳定行情价格，控制住今冬明春的玉米行情惨跌，才能让粮食收储的市场化改革稳妥地推进。这就需要加政策杠杆泄库，将超长国储的巨额损失预算变为支持政策补给加工企业，总比浪费了要好。更重要的是不能让粮农太吃亏，不能让全国三分之一的粮农对生产、生活前途丧失信心和希望，更不能成为维稳对象。