加强和创新社会治理的根本方向

——从社会管理到社会治理

    城市化时代，社会主体众多，价值观多样，利益诉求复杂多变。传统社会管理模式，管理效能日益底下，社会风险越来越大。比如近年来最为突出的各类基层群体性事件，城市小摊贩管理，医患纠纷和养老难题等社会问题，政府都疲于应付，群众不满意。为了避免政府公信力日益下降，亟需实现从社会管理到社会治理的思路和方法创新。习近平总书记强调：加强和创新社会治理关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。这指出了从社会管理到社会治理创新的必要性、意义和基本的方式方法。

    从社会管理到社会治理，核心在人，宗旨在于促进人与人和谐相处，社会安定有序。传统的社会管理模式，强调政府管理权力的权威性和唯一性。这样，政府部门既要处理自身内部矛盾，也要处理政府与各个社会主体之间的矛盾，以及各个社会主体之间的矛盾。政府势必无力顾及方方面面，就会出现只管有利可图或上级重视的事务，而其他事务，则以“门难进，脸难看，事难办”了之。这不但加剧了官民矛盾，也加剧了各个社会主体之间的矛盾。从国家治理实践和理念革新的角度来看，从社会管理到社会治理的创新意义在于更强调政府、市场与社会的平等协作，多主体共同治理，在平等协商基础上形成合作，共同解决问题，实现共生共赢。这就有助于把各社会主体之间矛盾纠纷化解于决策和执行之先，从根本社会规避政策风险。

    从社会管理到社会治理，关键在体制机制创新。体制机制创新首先要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制。比如某些地方进行了政府购买养老服务的有益尝试，这既减少了政府管理中的具体事务，提高了工作效率，同时也激发企业参与促进就业的热情，更是使群众及时享受到专业、优质的服务。体制机制创新根本在于确保群众的知情权、参与权、管理权和监督权，形成健康的官民共治格局。这样，既能使政府更好的通达民情民意，也能更好的吸收民智，从而优化治理效能。这点对改进村委会、居委会等基层治理组织的工作尤为重要，而美国在社区治理方面，县级政府和社会代表协会分工负责的方式就值得借鉴。

    从社会管理到社会治理，重在改善工作方式方法，重视应用科技提高效率。今天是互联网时代，是用户思维的时代，是群众呼唤法治思维和法治方式的时代。若政府部门仍然把其他社会主体和人民群众当作管理对象，而不是平等的，需要对其付出爱、尊重和全心全意服务的对象，那么，管理主体（尤其是政府部门）和群众之间的隔阂势必会越来越深，管理威信会随之越来越不被信任。这需要从两个方面改进社会治理。一是从思想上建立服务意识，实现“公务员”到“服务员”的转变，创新服务方式。比如某地实践“民主法治村（社区）”建设，通过常态化的免费法律咨询、法律援助等活动，既帮助群众解决了实际问题，也很好的进行了法制宣传。二是借助互联网等科技力量，优化工作方法，提升工作效益。比如某社区实践了“e线”工作法，依托互联网随时随地帮助群众解决难题，得到了群众赞许。