在全市人口抽样调查办公室主任会议上的讲话
2015年8月27日
同志们：
这次会议的目的，就是要认真贯彻落实全国全省1%人口抽样调查会议精神，全面分析调查存在的问题和面临的形势，统一思想，坚定信心，扎实推进1%人口抽样调查各项准备工作。下面我讲三点意见。
一、深刻认识开展这次1%人口抽样调查的重要性
为什么要进行1%人口抽样调查？虽然这项工作是一项常规性的人口调查，国务院早在1986年就已经规定了每十年进行一次人口普查，在两次普查之间进行一次1%人口抽样调查。但我们的认识不能只局限在完成常规性工作上，在当前这个重要的战略发展机遇期，这次调查被赋予了新的内涵，体现了新的发展阶段对人口统计提出了新的历史要求。
2010年第六次全国人口普查以来,我国经济社会结构发生了很大变化。工业化、城镇化步伐明显加快,综合国力明显增强,人民生活明显改善,人口总量和结构状况也发生了很大变动。在新的形势下，开展人口抽样调查,摸清人口最新情况,掌握未来发展趋势,是落实科学发展观的一项重要的基础性工作,对于正确处理人口资源环境关系,研究制定“十三五”规划,具有重要意义。
人是推进经济社会发展的基础和出发点，而经济社会发展的根本目的和归宿又是为了人。以人为本，从根本上讲就是要坚持以人为核心，促进人的全面发展。这就要求我们做任何事情，都要把出发点、着眼点、落脚点放在实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益上，从广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，在提高生活水平的同时，不断改善生活质量、生活环境，不断提高人的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，促进人的全面发展。同时只有促进人的全面发展才能更好地为构建和谐社会提供人力资源保证。而人口的数量、结构、素质以及生活环境、生活质量处于什么状况，发展程度如何等都是落实科学发展观、构建和谐社会最基础的数据。因此，国务院决定开展2015年全国1%人口抽样调查，是从我国基本国情出发，构建和谐社会的一项具体举措，具有很强的现实意义和重大作用。
（一）为制定国民经济和社会发展总体规划提供可靠依据
改革开放以来，我国综合国力不断增强，经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，为人民生活水平的提高和社会事业的进步奠定了良好的物质基础。但由于人口多、人均资源相对不足，经济与社会协调发展中的一些矛盾也日显突出。主要表现在：人口规模持续扩大，就业再就业难度增加，城乡居民收入差距不断扩大，社会保障体系不够健全，教育事业发展相对滞后，公共卫生服务水平不高，公共安全存在隐患等等。社会发展的种种问题，都与我国人口的数量和结构有着直接的或间接的关系。从人口统计的角度看，如果缺乏高质量的数据支持，就不可能准确地把握这些问题的现状和程度，导致对经济社会协调发展判断和决策的失误。比如，人口的城乡分布不准确，就无法得出准确的城乡收入的实际差异程度；人口年龄结构不准确，就难以分析劳动力资源的供给，也不可能真实地计算各类教育的入学率、在校率，就业、失业以及非经济活动人口不准确，就难以掌握社会保障的覆盖范围和人均水平等等。只有通过科学的统计调查，了解人口的变化情况，才能抓住我国经济社会协调发展中存在的问题，从而制定出更加符合我国实际的方针、政策和长远发展规划。
（二）为贯彻基本国策、准确把握和分析未来人口发展趋势提供科学的判断依据
人类从来没有像今天这样关注人口的过快增长和资源环境对人类可持续发展所带来的瓶颈制约作用。上世纪50年代，全球人口只有20亿，今天已经达到70亿，预计到2050年，将有可能超过90亿。资源使用过度、环境恶化已经成为国际社会无法回避的严峻现实。
我国是世界上人口最多的国家，人口问题始终是我们带有全局性和根本性的战略问题。因此，我们把“控制人口数量，提高人口素质”作为我国的一项基本国策。经过艰苦的努力，自上世纪90年代中期以来，我国的人口增长已经进入了低生育水平阶段，人口的过快增长得到有效控制，占世界人口比重由上世纪中叶的四分之一下降到目前的五分之一。但由于人口的基数庞大和惯性作用，人口增长的趋势在近期不会改变，预计2032年前后达到高峰14.5亿左右。与此同时，在人口的发展与管理中，还存在着地区间不平衡、人口总体文化素质偏低、出生人口性别比居高不下、人口老龄化进程加快、流动人口增多、就业压力增大等结构性问题以及人口管理政策需要进一步完善等问题。对这些问题的判断和深入地分析，都需要准确的数据作基础。解决好这些问题，事关人口发展大计和全面建设小康社会目标的实现。开展这次1%人口抽样调查，将及时获得研究人口发展和管理的统计信息，并从中发现人口变化的新情况和新问题，对未来人口状况的发展趋势做出科学准确的判断。
（三）为完善统计制度起到积极的探索作用
新时期，党中央国务院对统计工作提出了更高的要求。习总书记和李总理多次批示要加强和改进统计工作，确保统计数据真实可靠。这次1%人口抽样调查也将为推动统计制度方法的改革起到探索作用。
1、为科学准确地计算人均经济社会发展指标提供基础数据。根据国家统计局关于改进GDP核算的工作要求，要推进以常住人口计算人均GDP的工作。目前，怎样计算人均经济社会发展指标存在不规范的问题，影响了对形势的判断。今年的1%人口抽样调查，我们将积极探索，提出切实可行的办法，为今后年度人口变动调查探索新的思路，为计算人均经济社会发展指标提供基础数据。
2、研究解决年度人口统计中有关数据的缺乏问题。年度人口统计主要依靠人口变动抽样调查，由于财力和工作量所限，我国年度人口调查样本量小，获得的信息量较少。对城市化程度、人口迁移、人口文化素质、人口健康素质、生育水平、人口居住条件等重要指标，年度调查基本上不能很好地反映，难以满足政府决策和社会的需求。1%人口抽样调查将较好地解决这些问题，同时也将研究在年度统计中提供这些指标的办法。
3、为2020年的人口普查做准备。2010年第六次人口普查是我国市场经济条件下的第一次人口普查，原有的普查工作方案遇到了前所未有的挑战，大家讲付出了千辛万苦、留下了酸甜苦辣，表明我们对市场经济条件下新的社会形态、思想观念、调查环境认识不足，研究不够，办法不多。这一切都要求我们在这次1%人口抽样调查中，更加认真地研究新情况，解决新问题，为下一轮人口普查打下良好基础。
二、认真研究调查所面临的问题和形势，确保数据质量
近年来人口统计面临的主要矛盾是统计调查与政府和社会日益增长的需求不相适应；核心问题是人口统计数据质量的提高；困难是工作条件和调查环境的制约。对此，我们必须保持清醒的头脑，认真分析，高度重视。这次我市共抽中246个村级单位，涉及到166个乡镇街道，还包括13个上万人村，其中抽中最多的是隆回县，有29个调查区。涉及全市6万多人口。
人口普查、人口抽样调查涉及千家万户、政策性强，既有与一般统计调查所面临的共同问题，又有其自身的特殊性。比如动员社会力量问题，人口调查工作是政府行为既需要动员大量的调查员去实施，也需要动员广大群众的参与；群众的配合问题，再科学的方案，如果被调查者不理解、不配合，调查的准确性也无法保证；经费问题，没有适当的补贴，调查员积极性必然受到影响；政策问题，生育率、入学率、文盲率、火化率等都与日常行政管理工作密切相关，处理不好调查与现行政策的关系，调查工作就难以开展；还有调查员的素质和责任心也直接关系到现场登记工作的质量等等。多年的实践表明，尽管人口调查挑战很大、问题很多，但最终都集中反映在数据的质量上，而影响数据质量的关键还是总人口、出生、死亡、流动人口数据的准确性。
影响统计调查数据质量的因素是多方面的，一是调查方案设计是否科学，二是相应的政策和措施是否配套，三是调查员的素质高不高和责任心强不强，四是宣传工作是否到位，能否取得地方领导和被调查户的理解、支持和配合。这次调查，希望大家结合当地实际情况，认真分析影响数据质量的因素，提出解决的具体办法，做到见事早、有措施，切实提高数据质量。
（一）调查方案的完善对调查员提出了更高的要求
一些问题必须引起我们的高度重视。一是登记对象，由以往的常住人口改为现有人口加外出的户籍人口，方便了调查员的操作，但同时也可能增加了工作量，调查人员必须严格执行方案，决不能因为工作有所增加而影响调查质量；二是必须坚持地域原则，对抽中的调查小区而言，抽中的是小区所辖的地域，地域上所有的人口都要调查，而不是只调查隶属于小区管理的户籍人口。因此，被抽中小区的工地、工棚、旅馆等都要去查，必须做好培训和检查；三是增加了劳动力、社会保障、住房等调查项目，要防止调查员由于项目的增加而少登记或不登记现象的发生；四是严格组织好数据处理工作，这次数据录入时间紧、地点分散，必须严密组织，决不能拖全国后退，更不能影响数据质量。
（二）对超生人口、流动人口的登记必须加大工作力度
这次调查我们还将与有关部门联合制定相关政策，以有利于超生人口、外来务工人员、私营个体户能够在调查登记时积极配合、如实申报。要提高数据质量，仅有政策还不够，还要靠各级调查工作人员去贯彻执行，靠调查员的责任心和工作。同时要做好对被调查户的保密工作。
（三）克服畏难情绪，反对经验主义
由于人口调查难度大，数据关系到地方的工作政绩，加之经费不足、群众配合程度下降等，大家很容易产生畏难情绪。从而不积极主动地争取政府的领导，不去积极想办法想措施，而是登记几个人算几个人，应付了事。这种行为对数据质量危害极大。另一种倾向是盲目乐观，凭经验办事。有的同志长期从事人口统计工作，经历过三普、四普、五普和六普，在人口统计、人口普查和调查组织实施方面积累了丰富的经验，错误地认为1%人口抽样调查比起普查简单多了，凭经验就可以完成。因而不认真研究调查方案，不正视调查环境的变化，不分析新时期调查存在的问题和形势，更提不出具体措施，过去怎么做的这次也仍怎么做。如果抱着这种思想，那么1%人口抽样调查就不会取得成功。我们必须旗帜鲜明地反对经验主义和畏难情绪，把调查中可能遇到的困难和问题考虑充分，细之又细、慎之又慎，提出解决问题和克服困难的办法，确保高质量完成这次调查任务。
三、当前的工作重点和要求
——前期工作回顾：
1、邵阳市人调办成立了内设机构
2、市人调办与市财政局联合发文，确立了县级人调经费开支办法
3、落实市本级1%人口抽样调查100万元，各县市区抽样调查经费全部到位
4、6月18日，市政府召开县市区长和市直有关部门负责人会议，部署1%人口抽样调查和城乡划分工作，市委常委副市长周国利作指示。
5、圆满完成1%人口抽样调查抽样框整理工作。
6、完成万人以上行政村、居委会、社区地图；抽中样本单位中的过万人村级单位的边界图。
7、各县市区对摸底常住人口、户籍人口及城镇人口进行了重新核实。
8、由邓红专调研员带队，对我市部分县区建制镇城乡划分情况进行了摸底核实。
9、安排部署1%样本村区域边界示意图。
10、市1%人口抽样调查办公室成员参加了湘潭市的入户调查综合试点观摩学习。
——近期的工作重点和要求
（一）抓好被抽中乡级调查机构的组建。7至8月应该是乡级成立调查办公室的最后时间，各县市区调查办公室一定要加强督促检查，决不能由于机构问题影响调查员的选调和培训。
（二）抓好调查所需经费的落实。工作的第一线在县、乡，困难最大的也在县、乡。
（三）抓好调查方案的贯彻，保证各环节工作按国家的工作进度安排进行。1%抽样调查工作量大、环节多，是一项系统工程。各地必须严格执行方案，按规定的流程和时间要求开展工作，否则将破坏1%调查的系统性，影响到数据质量。
（四）抓好调查指导员、调查员的选调和培训。调查指导员和调查员要从机关、企事业单位和基层组织人员中选调，或从社会上临时招聘。地方各级人民政府要高度重视调查指导员和调查员的选调和招聘工作，确保选调和招聘人员的质量。
在以往的工作中个别地方存在培训走过场的现象。把调查员找来开半天会，填表说明和调查表一发就完事，完全靠调查员自己阅读材料去理解。各级培训工作必须严格按照调查方案和各项工作实施细则的规定进行，确保培训质量。通过对调查员的培训，使调查员能够熟练掌握调查业务和调查技巧，并在考试合格后方能聘用。
同志们，我们要扎扎实实地开展工作，确保准备阶段各项工作的质量，为这次1%人口抽样调查登记工作的顺利进行打下坚实的基础。
谢谢大家！