目 录
一、我国新农村文化建设的含义和作用………………………………………2
（一）新农村文化建设的含义…………………………………………………3
（二）新农村文化建设的作用…………………………………………………6
二、我国新农村文化建设的现状分析…………………………………………8
（一）我国新农村文化建设的总体情况………………………………………8
（二）我国新农村文化建设凸显的问题………………………………………13
三、近年来安徽省宣城市新农村文化建设经验分析…………………………15
（一）以民生工程实施为抓手，完善三级文化服务体系建设………………15
（二）以美好乡村建设为契机，大力推进文化基础设施建设………………16
（三）以文化强市建设为目标，强力实施农村文化工程建设………………17
（四）以农村文化发展为需要，加大农村文化建设经费投入………………17
四、新农村文化建设中宣城市存在的问题及困难……………………………18
（一）农村文化重建设，轻管理现象较为突出………………………………18
（二）基层文化队伍薄弱，业务素质和管理有待提高………………………19
（三）经费投入相对不足，农村文化工作运转困难…………………………20
（四）农村文化生活贫乏，“三难”现象依然存在…………………………20
五、新形势下推进宣城市新农村文化建设的对策……………………………20
（一）转变观念，提高对农村公共文化服务体系建设的认识………………21
（二）多措并举，为农村文化服务体系建设提供物质保障…………………21
（三）精心培育，建立健全专兼职结合的农村文化服务队伍………………22
（四）扩大宣传，推进农村文化走向法制化规范化轨道……………………23
（五）求真务实，切实抓好农村文化主管部门自身建设……………………24
我国新农村文化建设的现状及思考
内容提要： 2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了新农村建设的重大战略任务[1]。“十二五”规划第二篇的篇名为“强农惠农，加快社会主义新农村建设”，全篇共四章对“三农”问题进行了科学周密的部署，文化建设则是贯穿第二篇的一条主线。建设社会主义新农村，离不开农村的文化建设。近年来，我国新农村文化建设不仅在党和政府的文献中被反复强调，而且还作为《政府工作报告》的重要内容之一而成为新时期全国人民共同的价值诉求和美好愿景。改革开放以来，我国农村经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，农民生活水平有了普遍提高，然而无法回避的是，新农村文化建设相对滞后，农民文化生活比较贫乏，城乡文化发展水平差距较大，直接影响了农村社会发展进程。应该清醒地认识到，文化是民族的灵魂，是综合国力的重要组成部分。农村文化具有凝聚、整合、同化、规范、引导和调控农民群体行为和心理的多重功能，为经济社会发展提供精神动力和智力支持。
本文把我国文化建设的视点放在农村，以科学理论为指导，从构建和谐社会的高度出发，以安徽省宣城市为具体实例，探讨审视我国社会主义新农村文化建设问题，以求从理论上与实践上能对我国新农村文化建设工作有所裨益。
关键词：新农村 文化建设 宣城市
引 言：新农村文化建设与政治民主、经济发展、生态文明、社会和谐、科技进步及现代化建设相互交融，先进文化可以创造生产力、提高竞争力、增强凝聚力，为社会主义新农村建设提供思想保证、精神动力和文化支撑的重要责任和使命。根据第六次全国人口普查数据显示，我国居住在乡村的人口为67415万人，占50.32%。随着城镇化水平的提高，农村人口逐渐转向城镇人口，但我国农业大国的位子没有根本性变化，在发展先进文化的进程中,应当充分认识到加强新农村文化建设的重要性和紧迫性，进一步丰富广大农民的精神文化生活越来越成为社会的共同愿望，培育和谐文化和建设共有的精神家园已经成为繁荣新农村文化的必由之路。因此，党和政府敏锐地洞察到新农村文化建设这一课题现实性、重要性和紧迫性，并不失时机地作出了繁荣农村文化的指示、决议和要求，为实现农村经济社会的全面持续进步发展提供了良好的政策条件和制度保障。
一、我国新农村文化建设的含义和作用
（一）新农村文化建设的含义
新农村文化建设有着十分丰富的时代特色和内涵，科学揭示、理解和界定这一概念，必须深刻理解“新农村”、“新农村文化建设”在我国社会文明不断发展进步的进程中赋予它的重要地位，正确把握“新农村”、“新农村文化建设” 所蕴含的时代意义。
1、新农村。农村是相对与城市、城镇的称谓，是以从事农业生产为主的农业人口居住的区域。古代中国“以农立国”，社会是乡土社会，产业以农业为主，民众主体是农民，国人固守着“农耕文明”，即使是农民战争，外敌入侵，改朝换代，社会的农耕性质也没有发生根本改变。人类社会的发展，逐步出现农村与城市的区别，农村是生产力发展到一定阶段的产物，在生产力高度发达的未来社会中，城市与农村的本质差别将消失。随着社会的进步和经济的快速发展以及社会结构的变迁，农村居民与城镇居民的定义或划分也逐步发生改变。
“新农村”是相对于“旧农村”而言的，这一概念的提出和使用最早见诸于20世纪50年代的政策文献中，主要是指与传统农业社会截然不同的空间区域。20世纪80年代，邓小平率先提出了“小康社会”概念，指出新农村建设是小康社会的重要内容之一，党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。
2、新农村文化建设。文化，英文是clture，这个词源于拉丁语，原意为：耕耘、耕作。可见，从其最初的含义上看，就有人们对于自然界的开拓之意。人类出现后，人们最初的活动其实就是在自然界中刀耕火种，并逐渐认识自然、战胜自然的过程，慢慢形成文化并加以积累、沉淀、提炼、创造、传承、融合等。广义的文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和。狭义的文化专指语言、文学、艺术及一切意识形态在内的精神产品。德国法学家普芬多夫是第一次把“文化”作为一个独立概念使用的学者，他认为，文化是社会的人所创造的东西和有赖于人、社会生活而存在的东西的总和。关于文化的定义，最权威的当数毛泽东同志作出的论断，即“一定的文化是一定社会的政治和经济在观念形态上的反映”。总之，文化是与自然现象不同的人类社会活动的全部成果，它包括人类所创造的一切物质的与非物质的东西。农村文化则是指以农民为主体的农村社会的多元行动者所共同创造的各种现象、状况以及存在方式在人们头脑中的系统反映，它事实上存在着新与旧、先进与落后、文明与倒退的各种区分方式。
新农村文化建设是指在农村以农民为主体，多元文化建设者为了繁荣和活跃农村文化市场和文化生活而积极行动，共同为新时期农民精神家园的塑造而努力奋斗，由村民积极广泛参与开展的文体娱乐、科技普及、法律宣传等一系列活动的总称。随着社会的全面进步，农民更主动接受社会信息、更广泛参与社会政治、更希望获得社会教育，思想上愿意改变过去那种日出而作、日落而息的封闭生活方式。他们不再满足于物质生活的丰富，开始追求积极健康、昂扬向上精神文化生活，对改善自己的生存环境、提高生存质量和幸福指数的要求越来越迫切，对文化活动的需求越来越强烈，由过去对文化的被动接受转变为主动寻求，整体呈现多样化、多层次的文化需求特点。
（二）新农村文化建设的作用
文化建设在社会主义新农村建设中具有基础性、先导性意义。结合其含义，可以看出文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁等方面发挥重要作用。
1、文化建设是推动社会主义新农村生产发展的基础工程
社会主义新农村经济的健康发展离不开文化的强大支持。在经济和文化发展逐步一体化的今天，文化越来越成为经济可持续发展的重要力量。首先，文化产业是社会主义新农村经济的一大“朝阳产业”。生产发展既包括农业生产的发展，也包括文化产业等非农业生产经营模式的发展。在全国很多农村，文化产业存在着许多有待开发的空间和领域，如民俗风情旅游、饮食文化、服饰文化、民间艺术等等都可直接进入经济领域，成为社会主义新农村经济发展新的增长点。其次，文化为社会主义新农村的持续发展创造良好的文化氛围。文化的繁荣可以为生产发展创造良好的人文社会环境，文化的建设可以为社会主义新农村经济的发展提供强大的精神动力和智力支持，特别是在知识经济浪潮日益高涨的今天，通过培养有文化、懂技术、会经营的新型村民，提高村民的整体素质，赋予社会主义新农村经济以强劲的活力与生机。再次，文化建设能够推动社会主义新农村经济、社会与环境的协调发展。实现经济、社会与环境的协调发展是实现可持续发展战略的根本要求，文化建设能够使人们确立正确的环境意识和生态价值观，使人认识到自然不仅是改造和消费的对象，也是人类自身生存的家园。
2、文化建设是社会主义新农村精神文明建设的重要部分
从社会文明建设角度看乡风文明建设，对提高人民群众的思想道德素质、法制观念、文化修养、生活质量及城市文明，维护社会稳定，具有十分重要的意义，其本身就是要求在农村建设社会主义新文明，形成良好的社会风气。首先，文化建设能够提高村民的整体素质。农民是新农村建设的主体，也是新农村精神文明建设的主体。无论是农业的发展、农村的进步，还是农民的致富，都离不开精神文明的哺育和支撑。其次，文化建设能够提高社会主义新农村的文明程度。十七大报告指出：“一个社会能否和谐，一个国家是否长治久安，在很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质和共同的理想信念。”[4]文化建设是解决农业、农村、农民问题的重要途径之一，通过文化建设，强化对广大农民的思想道德教育和理想信念教育，全面提高农民的综合素质。
3、文化建设是推动城乡统筹发展实现共同富裕的必然要求
中国有着几千年封建文化传统的积淀，农民民主意识相对淡薄，一定程度上制约农民积极参与社会事务。随着新农村文化事业的不断发展，农民拥有了知识拓展了视野，能更好地理解国家的方针政策，逐渐摆脱家长制意识而更加积极地参与民主管理、民主决策，追求自身的民主权益，有利于实现自我管理、自我教育、自我创造，有利于社会主义民主政治建设的发展，进而形成国家与社会价值理念的整合，逐步推动城乡统筹发展，通过统筹建立动力机制，使城乡环境水平不断提高、生产能力不断增强、经济结构不断优化、区域联系更加紧密，确保城乡居民共享改革发展成果。加强新农村文化建设，是促进农村社会和谐发展的重要举措，是建设社会主义新农村，满足广大农民群众多层次多方面精神需求的有效途径，也是统筹城乡发展的重要内容。
二、我国新农村文化建设的现状分析
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。近年来，在各级党委和政府的高度重视下，全国各地的新农村文化建设呈现出良好的态势。社会主义新农村建设以来，各地紧紧围绕中央的统一部署并结合本地实际，积极进行了卓有成效的探索和尝试，新农村文化建设的时代工程初步取得了阶段性的进展和突破，新农村文化建设呈现出积极、健康、向上的发展趋势，先后涌现出了一批典型案例，初步取得了一些宝贵的实践经验，为进一步创新和推动新农村文化建设提供了可靠的依据。
（一）我国新农村文化建设的总体情况
新农村文化建设既是一项系统的、复杂的时代工程，又是一个破旧立新、大胆探索和不懈努力的动态过程。笔者发现，多元文化建设者努力贯彻落实加强新农村文化建设的一系列方针、政策，坚持二为方向和双百方针，大力实施文化惠民工程，新农村文化建设在物质文化建设、精神文化建设、制度文化建设、社会文化建设及生态文化建设等各个层面皆取得了积极的、主要的和值得肯定的成就。
1、农村物质文化建设的成效日益显现。农村物质文化建设是农村文化要素或者文化景观等方面的物质表现，是新农村文化建设的固化载体和物质存在形式，属于文化硬件建设，是新农村文化建设不容忽视的重要方面，它既是推进文化建设的必要前提和条件，又是农村文化建设的重要途径和载体。近年来，农村物质文化建设取得的成效体现在：首先，崭新有序的村居民宅和设计美观的建筑景观拔地而起。在中央新农村建设政策支持下，富裕起来的农民更加注重生活环境的改善，一些有条件的地区农村还对村居民宅进行合理规划、布局、设计，既节约土地又方便村民生活。“村村通”道路加紧推进极大方便了村民出入，绿化带、宣传栏、文化墙、村名标识、雕塑牌匾等内涵丰富，形成一道道美丽的风景，路灯等亮化工程也在农村随处可见。其次，农村文化设施和文化活动场所建设得到强化。综合性的文化场馆、文体活动广场等设施等不断完善。农村文化公共服务网络得以改善，多数行政村启动“农家书屋”工程，配备了相应的书架、桌椅，逐步建立起较为完善的图书配送和管理员培训机制，不少农村还积极推进电子阅览室建设，配备了电脑、音响、投影仪、摄像机、电视机、器乐等一整套文化器材，极大满足了农民日益增长的文化生活需求。再次，农村文化遗产保护和文化传播途径得以完善。很多农村加大对文化遗产保护的力度，提高了对文化遗产保护的意识，扎实开展文物和非遗普查，建立健全文化遗产档案，并充分利用文化遗产开展各具特色的民俗活动，打造具有地方特色的人文景观，拓展文化遗产传承空间。随着农村文化建设的推进，网络、广播、电视、报纸、杂志、橱窗、板报等媒介作用不同程度地得到发展，这些文化传播媒介成为广大农民群众掌握信息资源、了解先进文化的重要窗口。
2、农村精神文化建设的地位日渐提升。农村精神文化建设，是广大农民在从事物质文化建设的基础上产生的各种意识观念形态。近年来，农村精神文化建设的地位日渐提升：首先，广大农民的精神追求和思想道德素质日趋提高。从整体来看，中国农民身上具有善良、勤劳、淳朴、耐劳、热情等精神品格，也不失认老理、循旧规的小民情趣，也存有小富即安、缺乏自律、宗派亲族的小农意识。随着农村精神文化建设的不断丰富和发展，农村的旧风俗得以改变，取而代之的是农村新风貌，小农意识得以扬弃，广大农民追逐农业强、农民富、农村美的“三农”梦想，村民素质明显提升。其次，广大农民的文化素质和创业精神明显提升。讲科学、学技术在很多农村蔚然成风，农民群众主动学习科学文化知识，积极参加专业技术培训，提高劳动技能和经营水平，他们善于思考，善于总结，善于行动，很多农民靠自己的勤劳双手和智慧艰苦创业，展现现代新村民良好形象。再次，农村精神文化活动形式创新异彩纷呈。很多地方不断创新农村文化活动形式，本着贴近群众、贴近生活、贴近实际的要求，坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效、打造品牌的原则，广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动，活跃农村文化生活，形成耕海牧渔的渔村文化、绚丽多姿的草原文化、丰富多样的少数民族文化等等，形成了乡土气息浓厚的美食文化节、民俗节、油菜花节等文化活动品牌，吸引了更多城市游客前来游玩，不仅促进了农民增收，推动了地方经济的发展，而且乡土文化得到进一步传承，先进文化进一步占领农村阵地。最后，农村精神文化消费日趋多元化。近年来，各地农村充分发挥本地优势，组织村民开展健康向上的文化活动，歌舞晚会、体育竞技、擂台比赛、地方戏演等有声有色；舞蹈队、腰鼓队、舞狮队、龙舟队等活动经常；“星级文明户”、“文明和谐家庭”、“科技示范户”、“好媳妇”、“五好文明家庭”等评比活动摧人奋进；科普宣传、技能讲座培训深入人心。农民群众精神生活有了多层次的需求，出行旅游也成为农民增加阅历的目的。
3、农村制度文化建设的过程有序推进。新农村建设以来，我国农村文化建设中的制度文化建设不仅被确立，而且农村制度文化建设得以有序推进。首先，农村文化建设法规体系得以逐步建立和规范。从中国共产党十六届五中全会通过的“十一五规划的建议”到中办国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》以及《国家“十二五”时期文化发展纲要》等政策法规，明确提出了文化建设指导思想、目标任务及加强农村公共文化建设繁荣农村文化发展的具体要求，从根本上确立和规范了农村文化建设的制度基础。其次，农村文化建设组织管理得到健全和完善。各地为深入有效地贯彻中央关于农村文化建设的要求，建立了党委领导，党政主要领导亲自抓，基层党组织齐抓共管的长效机制，把农村文化建设同改革、发展、稳定结合起来，将之作为提升城市品位和软实力的有效途径和统筹城乡发展的重要内容。再次，农村文化建设人才队伍不断稳定和壮大。很多地方设立了专门的文化机构，并配备有规模适度、有特色、素质高、能力强的文化人才队伍。从事农村文化建设的专兼职人员和农村文化宣传员的素质不断提高，对农村文化建设的有序推进提供了人力资源支持，实践中培育和发现了一大批适应农村文化事业发展的文化人才队伍。
4、农村社会文化建设的进程逐渐加快。随着社会进步和农村文化建设的推进，农村社会文化也逐步从传统形态向现代转型，这不仅是广大农民群众现代理念的转变和生存方式的转变，更是社会文明的进步。首先，优秀传统农村文化与现代文明紧密结合。重视农村文化的历史延续性，把优秀传统农村文化打造成地域品牌和看点，同时又同现代文明有机结合，创造出喜闻乐见、健康向上的草根文化。其次，封建落后农村文化得以扬弃作用消退。请神驱鬼、盲目崇拜等封建迷信思想在一定程度上得到消除，殡葬制度较好地得到推行。农民的法律意识和法治观念得到加强，善于运用法律权威保障自己的合法权益，村民遇事少了狂热冲动，多了理性思考。再次，农民逐渐重视越来越重视参与社会事务。随着城镇化推进、改革的深入和社会结构的变化，农村剩余劳动力的出现、户籍管理的放松、国家统筹城乡发展的政策都促使城乡互动加快，不少农民参与社会事务的热情增加，并通过自主创业、自谋职业等方式改变自身和家庭的现状，对社会事务的参与由被动变主动。最后，农村社会福利事业更加注重人文关怀。目前，我国城乡居民收入还存在较大差距，农民的养老保障、医疗保障和救济救灾等福利事业的发展越来越受到社会重视，“五保户”、敬老院等福利资金的投入逐渐加大，对农民的关爱已经成为全社会共同的追求，“社会福利社会化”也不断惠及农村社会保障体系建设。
5、农村生态文化建设的面貌明显改善。生态文明是继物质文明、精神文明、政治文明之后，我们党倡导的第四种文明执政理念，“民生为本、生态优先”越来越成为全社会共识。近年来，随着党中央的重视和农民环保意识的提高，农村生态文化建设的面貌明显改善，体现在如下方面：首先，农村环境基础设施不断完善。建成了一批垃圾箱、公共厕所、排水管道等，乱扔垃圾、乱堆杂草、乱排污水、乱贴乱画等现象得到改善，生态宜居、文明和谐的新农村不断涌现。其次，生态农业建设得到重视。生态农业建设是我国农村生态文化建设的物质基础。把生态农业建设与发展农村经济相结合，培育和发展由政府主导的新型生态农业建设已经得到重视。再次，生态村庄建设得到强化。鼓励公众参与，人与自然和谐共处的观念渐入人心，部分农村建立起生态文化建设机构体系，加强了对乡土建设规划、民间文化遗产保护的力度。很多农村开辟了村庄公共休闲娱乐场所，对村庄进行美化绿化，把生态文化建设与发展农村经济有机结合起来，培育和发展适合当地条件的生态农业、绿色农业、休闲农庄，为农村生态文化的建设提供了良好的物质基础和保障。
（二）我国新农村文化建设凸显的问题
党的十八大从全面建设小康社会和城乡一体化的战略高度，对加强文化建设提出了新的要求，作出了重要部署，强调“让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。”“坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。”[5]改革开放以来，我国新农村文化建设不断取得新进展，从全国来看，一些地方的农村呈现出令人振奋的文化新景观，这些地方的农村文化建设步入新里程。但由于农村文化建设的历史欠帐太多，发展速度仍然相对缓慢，还有很多地方农村文化设施严重滞后，村民文化生活相对匮乏，同新农村建设欣欣向荣的景象很不适应，同广大农民的精神文化需求很不适应，同建设和谐社会的目标要求不相适应。
1、农村文化设施建设参差不齐。由于全国农村经济发展水平的差异、文化建设重视程度的不同，以及地理环境、民族差别、风俗习惯、干群文化素质等绪多不同因素，致使农村文化活动相配套的场所和设施不齐全。当前农村文化建设比较突出的问题是文化设施建设不够，有相当一部分村庄还没有文化室，农村文化建设人才相对匮乏，文化基础设施比较落后，不少地方的乡镇文化站建设、村文化室的建设等严重滞后。近年来，国家财政虽然加大了对农村地区文化设施建设的投入力度，但与同时期的城市地区相比，农村文化建设的投入力度仍显不足，按照中央的要求，对文化的投入应该不低于当年财政收入的增长幅度，但实际上不少地方做不到。
2、农村精神文化建设亟待改善。由于缺人员、少设施，运转没保障，以及文化设施的落后等众多因素，一些农村文化活动“站”不起来、“用”不起来、“活”不起来。尤其是现有的文化活动和文化设施覆盖面较低，文化形式不丰富，与村民快速增长的文化消费需求还有很大差距，导致很多地方农闲时出现了不健康的社会现象，沉溺于麻将、赌博消磨时间，封建迷信、红白喜事大操大办等陋习还一定程度上存在，农村先进的思想观念和良好的生活方式有待提高，农村精神文化建设成效亟待改善。
3、农村生态文化建设面临压力。农村生态文化是新农村建设的生态基础、环境条件和丰富资源。然而，随着农村经济的快速发展，农村生态文化建设面临着巨大的压力。一些农村因为经济发展的需要存在私采乱伐现象，生活环境严重恶化；一些农村新农村建设滞后，垃圾越积越多无法处理，池塘、沟渠变成垃圾场；一些农村新建房舍没有规划，占用耕地丧葬，既减少耕地又影响环境影响发展；一些农村物质和非物质文化遗产保护不力，造成传统的失落，等等，根本上反映部分村民的生态意识淡薄，人与自然和谐相处的理念有待提高，但也说明农村生态文化建设是个大问题，需要立即介入、远景规范，再也不能等下去、任由其发展下去。
三、近年来安徽省宣城市新农村文化建设经验分析
宣城市自2006年启动美好乡村（即：新农村）建设以来，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，大力推进新农村文化建设，实施文化惠民工程。为进一步提升该市美好乡村建设水平，2012年宣城市委、市政府印发了《宣城市美好乡村建设“十二五”行动计划》[6]，组织实施6611行动计划，近年来为扎实做好全市新农村文化建设，宣城市所辖县、市（区）进行了扎实推进与有益探索，新农村文化建设取得了较为显著的成绩。
（一）以民生工程实施为抓手，完善三级文化服务体系建设
宣城市下辖5县1市1区，乡镇综合文化站建设不断完善，大多数综合文化站面积达到了200—
（二）以美好乡村建设为契机，大力推进文化基础设施建设
宣城市坚持规划先行、分步实施，科学编制和完善美好乡村建设规划，统筹推进农村产业发展、社会管理以及美好乡村建设，整体谋划、分步实施、逐年推进。2014年主抓的57个省级中心村，15个村新编制了发展规划，对原有的42个村规划进行修订完善。宣州区、广德县、绩溪县、泾县等均制定了中心村布点规划、建设规划，形成了村庄规划体系。全市省级美好乡村建设示范点的农村文化广场及农园文化乐园均已建成，并开展起贴近农村、贴近农民、贴近实际的群众性广场文化活动，极大地丰富了农民群众的业余文化生活。全市还有很多建制村因村制宜，利用村内闲置空地、废弃荒地等场地，采取“财政支持一点、村里自筹一点、联村帮扶单位帮助一点、群众投劳一点、社会捐献一点”的办法，多渠道筹措资金，大力推进农村文化广场、休闲乐园等文化基础设施建设和改造。
（三）以文化强市建设为目标，强力实施农村文化工程建设
宣城市依托丰富的自然资源和山水诗乡的品牌，以文化强市建设为目标，提出要将宣城农村建设成为“村村优美、家家宽裕、处处和谐、人人幸福”的宜居、宜业、宜游的美好乡村。通过完善乡镇、村规划体系，重点抓好乡村产业发展规划、村庄布点规划、村庄整治和建设规划、乡村旅游规划、农田水利基本建设规划、农村公共服务体系建设规划，引导人口向集镇集中、农户向中心村集中、土地向规模经营者集中。宣城市历史积淀深厚，国家级、省级历史名镇遍及全市，物质文化遗产和非物质文化遗产项目众多，如：宣州区水东蜜枣制作技艺、皖南木榨油技艺传承；郎溪县茶灯舞、姚村闷酱制作技艺；广德县誓节杨杆传统制陶技艺，邱村芦塘凉席传统编制技艺，东亭明德折扇制作工艺；宁国市云梯畲族民歌、畲族婚嫁习俗、宁国龙窑制陶技艺；泾县宣纸制作技艺、花砖制作技艺、竹帘制作技艺；绩溪县徽墨制作技艺、徽雕木刻技艺；旌德县徽墨制作工艺、旌德漆画等等，农村文化遗产申报保护工作十分得力，同时把自然景观与文化遗产等有机结合起来，更深层次打造具有潜力的宣城旅游产业。宣城市成功创建省级文明城市，又开始为争创全国文明城市而努力，通过创建文明城市活动的开展，不仅把文化强市做在了城区，也让普通村民积极参与到活动之中，形成以点带面的良好氛围。
（四）以农村文化发展为需要，加大农村文化建设经费投入
近年来，宣城市加大农村基础设施建设力度，以县市区为中心，大力推进农村道路、水利、供电、通信、能源等乡村基础设施建设。抓好县乡公路改造升级，加强农村公路、危桥改造等工程建设，到2015年，改建
四、新农村文化建设中宣城市存在的问题及困难
（一）农村文化重建设，轻管理现象较为突出
党的十七届六中全会，特别是党的十八大以来，各乡镇、村对文化工作的认识都有很大的提高，但一些乡镇并没有将农村公共文化服务体系建设提到抓文化就是抓生产力、抓竞争力、抓凝聚力的高度加以认识。如：乡镇文化站设施、设备占用挪用现象依然存在，有的还比较严重；乡镇财政对文化资金投入不多或没有投入，对村级投入就更少等等。大部分乡镇、村、社区都已建成了乡镇综合文化站，农家书屋、农民文化乐园等公共文化设施，但由于后续投入乏力，文化活动开展不正常，有效利用率较低，存在硬指标要求下搞建设，管理难以跟上的现象。其主要原因：一是受经济发展水平的制约，财力薄弱，无资金投入文化建设。二是现在经济建设等中心工作任务重，而文化建设投入大，且难产生直接的经济效益。三是缺乏考核评价机制，基层文化建设目标责任难以落实到位，对文化建设没有一个强有力的制约措施。
（二）基层文化队伍薄弱，业务素质和管理有待提高
一是乡镇（街道）虽然都有文广员编制，但数量偏少，一站一人，推动工作的困难较多。二是乡镇（街道）文广员，交叉兼职过多，不能较好地履行文化本职工作，文化站难以有效发挥组织辅导群众文化的作用，影响农村文化活动的开展。三是人才比较匮乏，专业素质偏低，“专职不专业”的现象比较普遍，文艺创作、文艺展演、文化传承、文化经营与文化管理的人才队伍整体素质不高，青黄不接。从各县、市（区）实地调研来看，文化馆、图书馆、创研室虽配有工作人员，但缺少专业艺术人员，且大多年龄偏大，个别乡镇综合文化站由于没有专职工作人员，日常开放工作做的不够。乡镇文化站虽然有编制，有人员（一般广电1人、文化1人），但文化文艺水平和组织能力不高，且基本上身兼多职，大部分时间忙于乡镇中心工作，分散了抓农村文化建设的精力。村级文化方面的人才就更少，很多非遗项目传承困难，管理人才更是非常缺乏。城乡各类文艺爱好者较多，但是从事文艺创作的人少，知名文艺人才和优秀作品更少。
（三）经费投入相对不足，农村文化工作运转困难
各县、市（区）文化馆、图书馆每年有免费开放经费约20万元，乡镇文化站每年有免费开放经费约5万元，但只能维持日常运转，不能满足大型活动的开展和器材、书籍添置等需要。农家书屋运转、维护没有配套资金，导致大多数书屋开放率和使用率低。村级文化广场的建设未纳入民生工程，经费完全由当地自筹，建设标准不一，已建成的文化广场有的还没有舞（戏）台，文化广场建设和开展文化活动的要求很难达到。包括文化信息资源共享工程村级服务点、农村文艺演出活动、农家书屋、农村电影放映、农民体育活动等方面补助，运行资金缺口仍较大。普遍存在农村文化事业投入未建立长效保障机制，加之乡镇财政对文化建设投入更少，乡镇、村文化阵地的管理、维护经费短缺，难以保障农村群众均等共享公共文化服务。
（四）农村文化生活贫乏，“三难”现象依然存在
由于公共文化服务资源分布不均，大部分集中在县城、乡镇政府所在地或建制村，广大农村特别是偏远的自然村公共文化资源缺乏，农村文化娱乐活动难以保证，很难满足这些地区农民群众对娱乐、健身、求知、交流的需求，农民“看书难、看戏难、看电影难”的“三难”问题依然存在。
五、新形势下推进宣城市新农村文化建设的对策
农村文化建设是新农村经济、政治、文化、社会和党的建设“五位一体”的重要组成部分。习近平总书记2015年1月在云南考察时谈新农村建设时指出要“注意乡土味道，保留乡村风貌。”并强调，“要坚持城乡统筹发展，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，实现城乡发展一体化。”[7]在城镇化快速发展进程中，新农村文化建设的作用越来越重要，它是全面建设小康社会和构建和谐社会的内在要求，也是践行党的群众路线的根本要求。要让“农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实”，从而真正实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”
（一）转变观念，提高对农村公共文化服务体系建设的认识
繁荣农村文化，既是培育文明新人，造就时代新人、建设社会主义新农村的重要内容和条件，又承担为社会主义新农村建设提供思想保证、精神动力和智力支撑的重大使命。宣城市很多农村地处山区，如泾县、绩溪县、宁国市等，农村文化建设既有地理劣势，又有环境优势，应当着眼于实际打造具有山区特色的农村文化体系。要把农村文化建设纳入经济和社会发展的总体规划；纳入党委、政府的议事日程；纳入政府的目标管理责任制；农村文化事业发展经费要纳入各级政府财政预算，有条件的情况下，可成立农村文化事业发展基金，树立文化是民生之魂的意识。建立科学的考核机制，把公共文化服务体系建设作为发展的重要指标，纳入对乡镇、县直有关单位的年度目标考核，使农村文化建设与经济、政治、生态建设协调发展。
（二）多措并举，为农村文化服务体系建设提供物质保障
宣城是后发地区，全市各级财政仍较困难，在现有条件下，发挥项目优势的最大效益，要求我们一定要用好建设资金，把钱用在刀刃上。对于面上的交通、供电、治水等项目建设，仍要坚持从实际出发。对于教育、卫生、养老方面，如学校、医院、敬老院的选点建设，一定要顺应村庄布局、人口发展形势，确保资金使用效率。县财政应设立专项经费，保证公共文化服务体系建设和开展文化服务活动经费投入，动员社会力量，鼓励民间资本向文化事业投资，通过国家、集体、合资等多渠道，多方筹集资金，逐步建立起国家、集体、社会、个人相结合的多渠道投入体系。用改革的办法激活农村生产要素，放活土地经营权，积极推动宣城市农村土地流转，推动规模化、集约化、机械化，激发宝贵的农村土地要素。积极引导社会资本投入农村，加快农业、工业和服务业的有机融合，繁荣农村经济，强化产业支撑，实现生产发展、生活宽裕的目标。宣城具有紧邻长三角独特区位优势，“十二五”期间，随着高铁、高速路网的加快建设，宣城与长三角的对接日益紧密、交通日益便捷，要紧紧抓住有利机遇，充分发挥宣城山水、人文、民俗等难得资源，与乡村文化休闲旅游结合起来，形成新的经济增长点，使乡村旅游业成为新的支柱产业，从而反哺农村文化建设。
（三）精心培育，建立健全专兼职结合的农村文化服务队伍
在统筹兼顾经济建设和文化建设协调发展中，要克服“一头重、一头轻”的现象，下大力构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、全面覆盖农村的公共文化服务体系，重点要抓好“三支”队伍的建设。一是抓好管理者队伍的建设。在农村公共文化服务体系建设中，基层文化管理者既是组织者、管理者，又是实践者、推动者，是一个关键的节点。要重视抓好这支队伍建设，加强对公共文化服务单位管理者的配备和在职培训，实现管理人员更新和知识更新，提高基层文化工作者素质。要认真做好村级宣传文化员的管理和培训工作，使之适应文化乐园活动的开展。二是抓好专业艺术人才队伍的建设。遵循文化艺术人才成长规律，运用市场配置功能，为县文化馆、创研室、乡镇文化站引进一批文化艺术人才。三是抓好民间文艺工作者队伍的建设。民间文艺表演队伍是繁荣农村文化事业、丰富农民文化生活的重要力量，要加大对各级各类文艺表演队伍的投入、培养和扶持力度，不断增强其为农村农民服务的能力，激发其服务的动力。
（四）扩大宣传，推进农村文化走向法制化规范化轨道
宣城地形多样，有山区、丘陵、圩区，几千年来形成了多姿多彩、特色鲜明的农村文化。在推动新农村建设中，一定要十分注重保护农村文化，保护和发掘农村价值，体现农村特色，把农村建设得更像农村。皖南农村具有丰富的生态山水、田园风光、民俗风情、人文历史等弥足珍贵资源，一座山、一棵古树、一个古井、一座石拱桥、一座古建筑、一门技艺，尤其是文化积淀十分深厚的古村落等等，都是经历了多少年形成的农村宝贵资源，把这些农村自然元素保护好、改造好、包装好，彰显农村的历史、文化和品位十分必要。要加大宣传力度，抓紧制定农村文化传承保护有关法律法规，把基本要求、群众文化权益、重要措施、政府职责、财政保障等在法律上作出明确规定，使得农村公共文化服务体系建设的一些硬任务，以具有法律效力的法规、条例形式确定下来，以保证农村文化事业发展的可持续性，文化资源配置的公平性，财政投入的稳定性。继续做好送书、送讲座、送演出、送电影等文化下乡活动，丰富“送”的内容，活跃“送”的形式，选择“送”的时机，使文化下乡活动规范化、制度化、经常化。要加大对文化下乡活动的宣传力度，使农民都知道此项活动是“政府买单，农民看戏”，让农民积极参与到活动中来。大力挖掘乡土人才，培育指导老师，大力培养农民文化文艺方面的兴趣，让文化下乡活动与农民产生互动，让农民成为文化下乡活动的主角，在文化下乡活动中获得知识，得到乐趣，促进农村的和谐稳定。
（五）求真务实，切实抓好农村文化主管部门自身建设
文以载道，以文化人。农村文化的主管部门要牢固树立科学发展观，努力结合文化工作实际，牢固树立新的文化创新和文化发展理念。要着力解决群众观念、基层观念不高，工作作风不实，自觉意识不强，宏观视野、战略思维不宽等问题。要切实改变“文化建设认识不足重视不够”、“文化人无处谈文化”、“文化站无文化人”、“文化活动无新文化”这样带有普遍性的问题。要用新的文化发展理念，统一思想和意志，用新的文化发展理念来指导农村文化建设的发展。要不断解放思想、转变观念、务实创新，树立高度的文化自觉。农村文化的主管部门必须明确当前面临的各种难题，积极借鉴典型经验，为农村文化建设这项利国利民的时代工程不断完善和发展自身，更加自觉地走出一条科学发展之路。
参考文献：
[1]中共中央文献编辑委员会.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社.2008：7-8
[2]《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》国发〔2014〕25号[R].2014：7-24
[3]《南方日报》-城镇化绝不能让农村荒芜[N].2013：7-24
[4]胡锦涛.胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R]，2009：10-24
[5]胡锦涛.胡锦涛在在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].2012：11-8
[6]《宣城市美好乡村建设“十二五”行动计划》宣发〔2012〕13号[R]，2012：07-27
[7]中国农业新闻网-《农民日报》-习近平谈新农村建设：注意乡土味道，保留乡村风貌[N]. 2015：01-22