聚焦生态环境问责，看点在哪儿？

2015年8月17日，中央组织部对外发布了由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》），划出了领导干部在生态环境领域的责任红线，列出了责任清单，并发出通知要求各地区各部门遵照执行。

正所谓“宁要绿水青山，不要金山银山。”习总书记曾反复告诫我们，“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”， 生态环境是承载经济社会发展的基础，破坏生态环境就是破坏生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。但长期以来，地方政府“唯GDP”的偏差的政绩观，导致生态环境保护，只是停留在嘴上说说、墙上挂挂，没有落实到行动里、决策中。中央此次以“责任追究”的强硬措施推进生态文明建设，既给领导干部带上了“紧箍咒”，也个环境保护工作穿上了“护身符”。

针对《办法》的出台，有评论说，既补上了制度的短板，打牢了依法治理的篱笆桩；也抓住了“关键少数”，牵住了生态环境保护的“牛鼻子”。而笔者则以为，领导干部要想真正弄清其中的内涵，把行动落在实处，还需要对《办法》进行深学细读，看清要点。否则，就会再犯概念不清的错误，甚至走进矫正过枉的怪圈。

其一，要明白是“终身追究”而不是“简单问责”。《办法》不仅将“终身追究”作为生态环境损害责任追究的一项基本原则，而且明确提出实行生态环境损害责任终身追究制，规定对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。显而易见，“终身追究”将如同悬挂在领导干部头上的利剑一样，时刻提醒领导干部再不能“拍拍脑袋”决策，“拍拍屁股”走人。

其二，要明白是“党政同责”而不是“政府担责”。 《办法》明确规定，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，并在追责情形中着重细化了党委和政府主要领导成员的“责任清单”。这就破除了“出了成绩党委的，出了问题政府的”怪圈，打破了对生态环境损害责任追究政府有关部门工作人员多、对作出决策的领导干部特别是地方党委、政府主要领导成员难以追责到位的现状，实现了追责对象的全覆盖。

其三，要明白是“生态追责”而不是“事事追责”。 根据生态环境损害具有成因复杂、表现多样等特点。《办法》按照党中央、国务院明确的“树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”的要求，突出矛盾的主要方面，紧扣对生态环境负面影响大、社会反映强烈的党政领导干部履职行为设定追责情形，而不是面面俱到。这也就是说，尽管我们一再强调“宁要绿水青山，不要金山银山”，但更希望“既有绿水青山，也有金山银山”。我们要正确认识生态环境保护与经济发展的辩证关系，努力实现生产发展、生活富裕和生态优美的共同发展。

其四，要明白是“责任提醒”而不是“履职制约”。《办法》划出了领导干部在生态环境领域的责任红线，目的是要用制度来引领和规范领导干部用权，防患于未然。实际上则是提醒各级领导干部要时刻警醒自己增强环保意识，提升决策的严苛性和持续性，让“事不关己”“拍拍屁股走人”的情况不再发生，切实走好“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路。

《办法》的出台和实施是在政策上对生态文明建设的制度保障，更是贯彻落实从严治党、制度治党、依法执政、依法治理的重要表现；既标志着我国生态文明建设已进入实质问责阶段，也让各级领导干部知晓了在生态环境领域该干什么不该干什么。堪称制度建设、生态建设、干部队伍建设方面的又一个里程碑。

（李吉明2015年8月21日 邮箱：[email protected]）