国企改革的唯一正路：还权于民  还产于民

 

朱大碌

 

 

国企的问题在哪里？官商化，内部人控制，为少数人牟利，是国企存在的主要问题。

 

 

前改革（拉美化改革）剥夺人民的权利给少数权贵放权，把全民的公产变成少数人的私产，名不正言不顺（这些人并非资产所有者，无权行使资产所有者的权力）。

正能量改革必须反其道而行之，剥夺少数人的权力，把全民的资产还给全民。

 

因为国企本来就是人民的资产，国企出问题都是出在人民的权利被剥夺，也就是“名义上有权实际上无权”（习近平语）。只有将国企的权利资产交还到人民手中，改革才名正言顺。

 

 

改革措施：

 

1、      在人大设全民资产管理委员会（简称全资委），所有国企与政府部门脱钩，划归全资委管理（包括央行及其囤积外币），央企由全国人大的全资委管理，地方国企由地方人大的全资委管理，利润统一上交，向全民分红，或提供中小学免费午餐、免费公路等公益。

 

2、全民资产管理委员会委员由民间人士出任，可以选举产生，也可以由人大聘任，条件是廉洁奉公，且公认具有共同富裕理念或实践，人品高尚，老百姓信得过（如华西村、南街村等共富集团的带头人）。

 

3、一切权力归全民资产管理委员会，企业本身不再有资产处置、利润分红、投资改制等权力，只有常规经营权，所有重大决策必须全民资产管理委员会决定，企业会计由全民持股会的会计事务所统一管理。

 

4、全民所有制企业不上股市，不向社会发股，而是把股份量化到全体国民，向全民分红。同时允许职工参股，由企业职工代表组成管理委员会，与全民资产管理委员会选聘的企业管理者共同管理企业。

 

5、教育、医疗、科研、新闻媒体等事业单位，也全部划归全资委管理，由政府出钱向全资委买服务。

 

6、全民所有制企事业实行终生雇佣年功系列工资制度，取消评职称。企业管理人员从民间聘任，不再有干部身份。原企业管理人员不愿放弃干部身份，可在改制前辞职，保留干部身份，由组织部统一分配。

 

7、全民所有制企事业仍是公有制企事业，其宗旨是为人民服务，不以盈利为目的。

 

8、撤销国务院国资委，部分人员并入人大设立全民资产管理委员会秘书处，作为全资委的办事机构。

 

9、政府不再管公办企事业单位的人财物，但政府在所有公办企事业单位持有金股，具有宏观指导和否决权。

 

 

经过这样的改革，全民所有制企事业的面貌将发生根本的变化。以往老大难的内部人控制、官商作风、贪污腐败，将在转民营之后从根本上得到抑制。以往很难实现的的产业调整转型，也可以在全资委的统一领导下大刀阔斧地进行。

 

大批国有矿产将被封存（象保护眼睛一样保护中国的环境和资源，宁要绿水青山，不要金山银山），稀土出口量降至十分之一，量减收益不减（价格暴涨）；公路收费企业全部撤销，贷款由国债偿还，公路全部免费；产能过剩企业大批关停并转。

这一过程中并没有职工下岗，全民资产管理委员会同时在新能源、电气化公路（http://www.chinavalue.net/Finance/Blog/2013-5-31/974173.aspx）、村村通沼气、环境治理、生态农业、一带一路、国民服务等方面创造大量就业岗位，所有关停企业职工事先都将得到妥善安置。

 

公办新闻媒体，电视台、电台、报纸。杂志等将禁止发布商业广告，禁止有偿版面、有偿节目。商业广告只能在规定的购物网站发布（道理很简单，人民不愿看，公共资源不许金钱任性）。公办媒体的节目栏目由全资委审定，单位不得自娱自乐。

 

 

国有企事业由官营变为民营，不再具有官方身份，这些民间人士能不能管好企事业？答案是肯定的，也就是与国际接轨而已。何况这样人大和政府才能摆脱部门利益瓜葛，更好更专业地履行监督和调控作用。

 

如果说前改革受到权贵利益集团的热烈拥护，本轮改革将受到权贵利益集团的强烈抵制。故本轮改革应先谋后动，在改制之前“杯酒释兵权”，收回全民企事业单位的资产处置、利润分红、投资融资等应归资产所有者的权力，只保留“打工仔”（企事业管理人员都属于打工仔）常规经营权。

 

而且最终将把政府、军队的不动产也纳入全民资产管理委员会，实现全民资产管理大一统格局。人民在全民资产管理上直接行使主权，人民的主权名至实归。

 

此乃千年未有之大变局，也将是中国改革的核心要务。

 

不恢复人民的主权，不确立为人民服务的宗旨，国企无论做大做小、赚钱亏钱，都是错。