遂宁发展瓶颈和难题研究
遂宁古称遂州，别称斗城，自东晋以来，历为郡、州、府、专署的治所，素有“东川巨邑”、“川中重镇”和小成都之称。遂宁地处四川盆地中部，涪江中游，东邻重庆、广安、南充，西连成都，南接内江、资阳，北靠德阳、绵阳，处在成渝经济带的中心区域，属典型的丘陵地区。1985年建市，全市幅员面5325平方公里，现辖船山区、安居区、蓬溪县、射洪县、大英县，在市城区设置有经济技术开发区、创新工业园区、河东新区。2003年，总人口380.82万人，人口密度达715人/平方公里。全市实现国内生产总值为159.20亿元，比上年增长11.7%，一、二、三产业的比例为30.4：33.6：36.0，地方财政收入为4.76亿元。2004年1—6月，全市国内生产总值实现79.03亿元，同比增长13.6%，高于去年同期2.8个百分点。完成固定资产投资27.77亿元，同比增长29.3%；实现社会消费品零售总额32.39亿元，同以比增长16.7%；社会各项存、贷款余额分别为179.73亿元和108.6亿元，比年初分别增加14.63亿元和3.96亿元；地方财政收入实现2.71亿元，同比增长37.7%。
党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，我市通过深入学习十六大精神，客观分析遂宁发展现状，正视发展中的困难和问题，制定了“跨越三大步，实现翻三番，人均达三千，全面建小康”的20年发展战略目标，力争2020年，全市GDP比2000年翻三番，人均GDP达到3000美元，赶上全省的平均水平。
遂宁要逐步缩小发展差距，实现追赶跨越的目标，需要重点解决以下瓶颈和难点问题。
一、资金
相对于加快发展的繁重任务，遂宁对资金的需求将十分巨大。仅从投资需求来分析，遂宁要实现翻三番，到2020年GDP将增加826亿元，如果资本系数按3.5计，20年累计投资就应达到3304亿元，年均达到165亿元。投资对GDP增长的弹性系数一般为1.1—1.3，我市实现翻三番，GDP年均增长应在11%以上，投资增长则应在12.1%以上，到2020年，全市当年的投资总额就应达到345亿元以上。所以资金紧缺始终是遂宁这样的欠发达地区的主要瓶颈。一是财政收入较低。2003年，人均财政收入只相当于成都的13.77%、德阳的32.5%、绵阳的31.72%，在全省21个市州中列18位，不能满足正常运转，靠国家大量转移支付维持工资、教育和社保等支出。地方财政无力安排建设支出，负债建设导致地方各级财政债务负担沉重。二是企业特别是中小企业贷款难。遂宁的中小企业是主体，在108个规模以上的工业企业中，就有105个中小企业，其总产值占规模以上工业总产值的65.2%。由于中小企业本身积累和资产有限，难以向银行提供足够的有效担保和抵押，导致中小企业融资难较为突出。据遂宁市企业调队二季度对企业监测调查，中小企业融资指数仅为63.73点，处于中度不景气区间，比大企业低了39.56点。三是建设项目资金筹措困难。导致一些急需建设的项目或不能开工，或被迫停工，或不能按时竣工，或大量拖欠工程款。据市人行调查，目前遂宁市信贷缺口至少高达8.5亿元，市政府定下的全年贷款余额增加15亿元的指标最多只能完成60%。
解决资金问题，一是要争取中央财政继续加大对西部的支持力度。特别是对义务教育、生态建设、环境保护、社会保障、粮食安全等对全国有极大效益的方面，中央财政要进一步加大投入力度。二是在面对商业银行必须重视效率而导致贷款结构失衡，西部资金大量外流，仅我市目前的存贷差就达到71.09亿元的状况，建议国家成立西部开发银行，为西部大开发提供政策性融资。三是加快成立地方商业银行、民营银行、融资公司等中小金融机构，提供多方面的融资途径，引导和化解民间借贷活跃中潜在风险而导致的不稳定因素。四是大力加强信用体系建设，加大对不讲信用单位不予贷款的惩罚，保障有信用企业的贷款需要，并通过对信用良好的企业扩大授信，简化贷款手续。五是大力发展股份制，扩大直接融资，支持具备条件的企业到国内外上市融资。六是扩大民间资本的市场准入范围，吸引民间资金投资建设公共事业，解决公共事业投资不足的难题。
二、人才
截止2003年底，全市共有人才142494人，比2000年增加（下同）78552人，增长122.85%。其中：党政人才8427人，占人才总量的5.9%，减少（机构改革精简因素影响）36.99%；专业技术人才73918人，占人才总量的51.9%，增长46.18%；经营管理人才3570人，占人才总量的2.5%，减少（国企改制）34%；技能人才9171人，占人才总量的6.4%，增长48.54%；乡土人才47408人，占人才总量的33.3%，增长88.92%。在全市人才队伍中，大专及以上学历人员53386人，占人才总量的37.47%，增长100.15%。硕士、博士研究生从无到有，达到84人；中级以上职称人员30045人，占人才总量的40.65%，增长74.36%；全市现有获得省级以上专家称号39人次，增长17.9%，获得市级专家称号198人次，增长47.9%。
但是，人才匮乏是制约遂宁跨越发展的重要原因。一是人才总量不足，层次较低，行业分布不合理。每万人拥有人才230人，低于全国482人，全省274人的平均水平。研究生以上高学历只有84人，仅占人才总量的0.11%，高级职称2335人，仅占人才总量的2.72%。工程、经济、会计等专业高级职称人数较少。教育、卫生等行业人才占人才总量的65%，工业企业、农业、畜牧业等行业人才却只占人才总量的20%。其中企业仅占12.96%，农业只占2.92%。二是人才向经济主战场集中不够。第一、二产业的人才仅分别占人才总量的3.4%、16.3%。基础产业普遍遭遇人才瓶颈，严重影响了基础产业的壮大，制约了遂宁经济的发展。三是考入大学的多，回来就业的少，引进人才效果不明显，人才流失现象严重。从2000年至2002年，被录取学生与接收毕业生之比为4：1，反差极大，而本科生的反差尤为突出，达到20：1。在接收的这些数量十分有限的毕业生中，却有超过一半的人因种种原因离开了遂宁。同期我市引进的博士、硕士仅有8人。人才不仅想引引不来，而且想留留不住。近3年来，全市仅教育、卫生系统流失的人才就多达606人，其中教育564人，卫生42人。中青年短缺专业人才流失超过人才流失总量的80%。
导致人才短缺和流失的原因：一是人才作用未能充分有效发挥。在用人问题上，一些单位仍沿袭计划经济管理模式，“单位人”现象仍十分严重，同时政府和事业单位受编制影响，单位不需要的人出不去，急需的人才进不去。能上不能下，能进不能出、进出口不畅的问题仍未根本解决，制约了单位的发展和人才作用的有效发挥。一些地方人才缺乏与人才闲置并存，对人才求全责备，论资排辈，重学历资历轻能力潜力。学非所用，用非所长，造成有限人才资源的隐形浪费。二是人才培养仍不适应经济发展和结构调整的需要。人才培养能力不足，职业教育办学体制、管理体制有待建立和完善，制度措施不落实，人才培养未能充分适应社会经济发展的需求。对国家公务员队伍、专业技术人员队伍和企业管理人员队伍在职培训尚未形成体系，没有必要的资金作支持，缺乏手段和办法。有效开展定向、定点和定单培训做得不够，不能满足人才知识技能的更新和培养高层次复合型人才需要，导致人才知识技能老化，出现人才断层，与遂宁经济发展和产业结构调整不协调。三是人才开发投入不足，渠道单一。以政府投入为引导、单位投入为主、个人投入为辅、鼓励民间资金进入的多元化投入格局远未形成。用人单位作为投入主体不到位，政府投入严重不足。四是聚集人才的环境有待进一步改善。主要表现在区域经济欠发达，人才薪酬普遍偏低，人才价值难以体现；产业结构不合理，企业数量少，规模小，产品科技含量低，对人才的需求和吸引力不够；本地就业空间狭小，大量人才只有往机关事业单位挤，人才资源缺乏转变为人才资本的有效载体；城市化水平不高，工作生活条件与大城市相比有较大差距；尊重人才的社会氛围不浓，鼓励创新、支持人才干事业的人文环境、法制环境和机会均等、公平竞争的市场环境有待进一步改善。
要改变人才短缺的状况，一是强化人才战略是前提。“落后不留人，没人更落后”。在市场经济条件下，竞争力是一个企业、一个地区生存的第一力，唯有经营好了人才资本，才能保持持久的竞争力。据预测，到2007年，全市GDP翻一番时，需要各类人才11.4万人；到2013年，全市GDP翻两番时，需要各类人才16.2万人；到2020年，全市GDP翻三番时，需要各类人才24万人。人口众多是我市潜在的巨大的财富。经营开发好了人力资源，就抓住了以最小的成本“撬动”所有资源转变为资本的最佳支点。二是转变传统观念，创新机制，破格使用人才，努力做到人尽其才。加快人事制度改革，建立和完善公平择优的选人用人机制，大胆创新和着力构建人才“管理、培养、流动、投入、选拔任用、激励及市场体系建设”机制。三是营造良好环境。人才跟着环境走，人才竞争在本质上也是综合性的大环境的竞争。既要营造人才成“财”的制度环境和人才的创业环境，也要营造有利于人才成长的人文环境，还要为人才创造良好的生活环境。四是制定优惠政策，大力引进人才。在推进遂宁加快发展过程中，要把引进人才、引进技术放到与引进资金同等的位置上来，落实人才引进的各项优惠政策，帮助大中专毕业生解决落户、工商登记、银行开户等问题，鼓励他们到经济第一线工作，鼓励专才创业。同时对优秀的企业管理人才及关键岗位、掌握关键技术的专业人才，要不惜重金加以引进，并提供必要条件让他们充分发挥自己的才干。切实树立“不求所有，但为所用”的人才意识，采取灵活多样的方式，面向全国揽人才。要增强政府科技奖励的政策力度，加大科技进步获奖者的数量、范围和奖金额度，使之成为我市发现人才、调动人才积极性的政策杠杆。 五是加大资金投入，培养人才。逐步建立起政府投入为引导、用人单位和个人投入为主体、民间资金和社会捐助为重要补充的多元化投入体系。要努力把遂宁打造成“西部农村职业技术教育基地”，迅速确立起以提高操作实践和致富能力为核心的技能型、实用型人才队伍建设战略方案，加快新型实用型技能型人才培养，力争迅速改变目前在城市和乡村里，知识缺乏技能低下数量庞大的廉价劳动力不仅在城乡经济发展中难以有所作为，甚至连自身的生存境况也令人堪忧的现状。
三、工业化
工业兴则经济强。遂宁近年来的快速发展，根本原因是工业发展快。1985年全市GDP仅为12.9亿元，2003年接近160亿元，增长11.4倍，其主要贡献是工业。全市工业增加值从1985年2.1亿元，达到2003年37.8亿元，增长了17倍。今年上半年，工业对GDP增长的贡献率达49.1％，工业增加值占GDP总量31.5％。但是，工业落后和工业化进程滞缓是我市经济发展落后的根本所在。全市工业发展中存在以下主要问题：
一是工业化程度较低。我省正处于工业化初期向中期迈进的阶段。而遂宁在全省工业化程度三个层次中，属于最后的第三层次，尚处于工业化的初期。 2003年，我市三次产业结构比为30.4：33.6：36，全省为20.7：41.5：37.8，我市第二产业的比重比全省低7.9个百分点，比全国低19.3个百分点。全市三次产业的就业比重分别为37.5：21.2：41.3，而全省为20.7：41.5：37.8，全国为14.8：52.9：32.3。 从工业结构看，全市传统产业比重大，纺织、食品等传统工业产值占全市工业总量的68.9％，高新技术产业发展滞后。外向型经济比重小，2003年全市出口占国内生产总值4.1％，比全省低0.75个百分点。支柱企业支撑作用明显，但中小企业相对薄弱，民营经济比重偏低。规模以上中小企业仅为105家，2003年全市民营经济增加值占GDP比重为40％。
二是信息化水平不高。全市近年来开展信息化建设的企业约70户，其中信息化应用有一定影响和效益的仅19户。企业信息化投入较少，我市企业信息技术设备方面投资占设备总投资仅为3％，比全国平均水平低2个百分点。企业对通过信息化实现技术创新、产品创新、经营创新、管理创新，提高产品的科技含量和企业的经济效益，研究不多，效果不好，对世界公认的管理应用软件如MRP、ERP、CRM引入和成功应用很少。以信息化促进工业化的作用发挥不充分。
三是科技含量有待提升。传统生产技术成分重，科技提升难度大。企业科技投入少，新产品开发能力较弱，全市R&D（研究与实验发展）经费占GDP的比重仅为0.06％，2003年，全市19家大中型企业科技经费支出占产品销售收入的比重不到2％，而国际通用标准，仅新产品开发费用就应占销售收入的3％以上。企业在人才、技术的拥有和储备上缺乏优势，能引入人才的企业少，企业人才流失比较严重。2003年全市每万人拥有大专以上文化程度124人，拥有专业技术人员153人。
四是环境问题不容忽视。“三废”处理总体水平不高，工业废水排放达标率为41.1％，比全省平均水平低40.7个百分点；二氧化硫排放达标率为37.7％，低20个百分点；烟尘排放达标率为49.1％，低22.9个百分点；工业粉尘排放达标率13％，低45.9个百分点。企业污染治理发展不平衡，全市49个重点工业企业中，有治污设施的仅25个。部分工业污染企业治污设施运行不正常，不能保持长期稳定达标排放。
五是人力资源优势未得到充分发挥。2003年底，全市劳动力资源为244.8万人，劳动力资源占总人口的比重为64.3％。社会从业人员215.4万人，占劳动力资源总数的88％。全市的劳动就业还不够充分，农业从业人员比重大，农村富余劳动力多，工业吸纳劳动力的能力较弱。
遂宁的差距在工业，希望也在工业。只要我们把握机遇、奋发有为，遂宁新型工业化就一定能实现。
一是做强做大支柱产业，大力发展企业集群 。加快培育和发展一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司、大企业集团，努力提高全市工业的综合实力。沱牌公司、美丰公司、华润锦华、明星公司、华纺银华五家上市公司，必须发挥优势，壮大实力，领跑全市工业。要积极支持有实力有品牌的优势企业，通过收购、兼并、重组，实现快速扩张、做强做大，力争把盛马石化、高金食品、富士电机、中胜轴瓦等一批优势企业打造成行业“航空母舰”。 大力发展支柱产业，构筑和延伸食品、纺织、化工、机电、电力产业链。以沱牌药业、明星药业、腾辉水泥、宏伟建材、齐全药业、金仁科技等为龙头，加速培育医药、建材、饲料、电子信息制造业，拓展新兴产业链。实施企业集群战略，加快发展中小企业，形成一批大企业大集团和众多中小企业相互配套、共同发展的格局。以大企业为依托，以“专、精、特、新”为方向，以非公有制经济为主体，积极创造条件，努力形成一批成长性好、连带性强的劳动密集型和技术、资本密集型中小企业集群。要通过行业整合，不断推动优质资产向优势企业集中，扶持有条件的中小企业向集团化、集约化方向发展。
二是推进企业技术进步，提高企业核心竞争力 。要加大企业技改投入，加大技术改造力度。要大力采用高新技术和先进适用技术，特别要积极引进、消化、吸收国外先进技术和管理经验，全面提高全市工业工艺、技术和装备水平，促进传统产业的升级换代。加强企业技术创新，提高产品和技术的自主开发能力，培育发展自主知识产权争取在关键领域和重大技术方面拥有自主知识产权。要加强校企、院企、企企合作，有条件的企业都要建立研发中心，其研发投入要逐步占到销售收入的3—5％，把更多的“遂宁制造”转变成“遂宁创造”。 强化品牌意识，实施名牌战略，打造一批具有遂宁特色、在市场叫得响的拳头产品和名牌产品，争创更多的知名品牌、驰名商标，把更多的“遂宁造”打造成消费者心中的金牌，努力提高遂宁产品知名度。加快信息化步伐。要大力发展信息产业，引进、新增一批信息产品生产企业。要强化工业企业，特别是规模以上企业的信息技术意识，将信息技术与各行各业的产业技术结合起来，用高新技术改造、提升传统产业。要制订数字化遂宁规划，以信息化带动工业化。
三是高度重视项目工作，以项目促发展。实践证明，一个项目可以救活一个企业，一个项目可以振兴一方经济。项目是工业的支撑，抓住了项目就抓住了工业的脉搏。必须强化“工业兴市、项目先行”的观念，把项目作为强市之基、兴工之本、增量之源，对上争取项目，对外引进项目。必须按照“竣工一批、加快进度一批、争取开工一批、加快前期工作一批”的要求，把项目抓紧抓实。要坚持引进和培育并重，狠抓关联度大、产业链条长、市场前景好、易于形成产业集群的重大项目。要高度重视项目前期工作，抓好项目储备，规划论证一批工业项目，对每一个项目进行跟踪推进。要加大前期工作力度，加强项目的管理，注重项目的包装推荐，创造一切条件寻求合作。项目必须坚持科学论证，严格杜绝污染工业。要始终坚持工业可持续发展，依靠科技，走出一条资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展路子。要按照国家产业政策，大力发展循环经济，通过经济、法律和必要的行政手段淘汰技术落后、浪费资源、污染环境和不符合安全条件的生产企业。
四是优化工业布局，加快特色园区发展。要合理调整全市工业产业布局。推进新型工业化进程，全市三县两区都必须因地制宜，突出优势和重点，促进工业经济的合理布局。工业园区是工业发展的有效载体，有利于调整布局，整合资源，集聚产业，形成特色。我市工业园区发展迅速，政府兴办，企业组建，形式多样，各具特色。必须继续坚持整合资源、突出特色，引导工业项目向园区集中，以工业园区为载体促进全市工业发展。
五是深化改革，创新工业发展的体制和机制。要深化改革，加快建立现代企业制度，按照建立现代企业制度的要求，在行业整合和完善法人治理结构上狠下功夫。要实现投资主体多元化，使企业真正成为工业发展的投资主体、利益主体和风险主体。要创新管理，通过在管理观念、管理体制、管理机制和制度、管理工具、管理方法上全面创新，全面提升企业管理水平。要加快投融资体制改革，畅通企业融资渠道。要坚持以市场为导向，遵循“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，推动投资市场化，形成国内外资金注入、上市融资、非公投资、银行贷款、建立产业发展基金等多种形式的资本市场，拓宽投融资渠道，支持工业经济发展。要加快担保公司发展步伐，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，以小资金撬动大资本。
六是扩大对外开发，拓展发展空间。进一步扩大开放，加大产业融入力度。要利用遂宁具有的有利条件，主动融入成渝经济带之中，找准优势，准确定位，走区域特色发展之路，主动承接产业转移，实现与成、渝两大中心城市的协同“错位”发展。要实施产业融入战略，加大产业融入力度。要大力招商引资，提高工作实效，坚持数量和质量并重，把招商引资工作引向深入。完善招商引资机制，创新招商引资方式。要研究客商需求，以优良环境、优质服务和优惠政策吸引国内外大企业集团来遂宁投资建厂。要找准我市的优势，筛选一批好项目，制定推荐方案和合作意向，及早向国内外客商推荐。对签订的意向协议，要加强联系和沟通，促使意向转化为正式协议。对已签正式合同，要协助办理有关手续，促使项目尽快启动运行。对在建项目和已投产项目，要帮助解决建设经营中的各种困难和问题，力争引进一个，成功一个，使之成为对外开放、招商引资的“窗口”。
七是加强企业家队伍建设，为新型工业化提供人才保证。加大企业家培养力度。培养和造就一支具有风险意识、创新精神、领导艺术和科学管理能力的企业家队伍是加快我市新型工业化进程的关键。要教育全市干部群众树立发展以企业为本、以企业家为先的理念，形成支持企业家就是支持发展、保护企业家就是保护生产力的共识，形成尊重企业家、理解企业家、帮助企业家的氛围，使企业家社会上有地位，经济上有实惠，舆论上受尊重，让他们舒心创业，一心一意抓发展。经营企业的实质是经营人才。要加强企业经营管理人才的开发和培养，壮大企业经营管理人才集群，形成优秀企业家团队和梯队。要抓好现有人才特别是复合型人才的培养和储备，大力引进外来人才，力争聘用一个，带动一批。要注重培养、引进技术管理骨干，大张旗鼓地表彰奖励科技杰出人才和创新人才，促进人才资源向人才资本转变，为工业发展提供人才资本支持。
八是加强领导，狠抓落实，为推进新型工业化创造良好环境。进一步加强领导。各级党政主要领导要亲自动手，大抓工业，落实责任，统筹协调。各级领导干部要加强对工业知识的学习，尊重市场规律，增强工作的科学性和指导性。要推进政府职能转变，着力消除体制性障碍，解决政府越位、缺位、错位、不到位问题，该管的坚决管好，不该管的坚决不管。要提高工作效率和服务质量，增强服务意识，提高服务水平，办好行政服务中心，推行电子政务，减少办事环节，降低行政成本。要提高对工业经济的调控水平，构建工业运行监测体系和预警机制。要促进水、电等重要原材料的供需衔接，搞好资金、运输的综合协调。要把握正确的舆论导向，自觉创造和维护有利于企业正常生产经营的舆论氛围。要增强执行力，把市委、市府推进新型工业化的各项部署落到实处。要进一步优化发展环境，营造良好的政务、政策、市场、法制、舆论环境。要继续治理经济发展软环境，加大力度查处破坏软环境的典型案件。要加大执法力度，维护企业的合法权益。要全面推行依法行政，认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务。要相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款等问题。要进一步整顿和规范市场经济秩序，依法查处制售假冒伪劣行为，保护遂宁名牌产品。要加强诚信体系建设，着力打造“信用遂宁”。
四、能源
遂宁市境内有江河溪流700多条，以涪江水系为主。全市水能资源的理论蕴藏量为54.73万千瓦，技术可开发总量为34.61万千瓦，其中：涪江可开发量为34万千瓦，占可开发总量的98.24％。
1985年建市以来，遂宁电力得到了快速发展。全市先后兴建了遂宁热电厂（1998年、2003年两次技改扩容）、螺丝池电航工程、参建东西关电站工程、金华电航工程、白禅寺电航工程、沱牌热电联产工程，使遂宁电源建设得到很大的发展。截至2003年底，全市发电总装机容量达21.17万千瓦（含沱牌公司和油矿自备电源，不含东西关电站），其中：水电为17.37万千瓦，火（热）电为3.8万千瓦。涪江遂宁段已开发16.46万千瓦，占可开发量的46.95%。涪江已规划待开发的水电站还有5处,可装机11台，容量约20.7万千瓦（原来的一部分引水式电站将报废）。遂宁目前尚未发现煤炭资源，对发展火电有较大的制约。我市资源条件决定了电源结构以水电为主、火（热）电为辅。目前，全市水电装机占总装机的82%，火（热）电占18%。
目前，全市拥有110kv变电站7座，变电容量284MVA，110KV线路306.2公里；35KV变电站40座，变电容量250.2MVA，35KV线路587.4公里；10KV线路8419km，低压线路39350公里；配变8981台，变电容量639.5MVA。四个电力公司都是独立地从大网购得电能，形成了区、县各自的电网，分别与省电网并联运行，自发、趸购转售大网电能的地方电力网络。
2003年全市全社会用电量10.1亿千瓦时（含沱牌公司和川中矿区自发电量）。其中：第一产业用电量为3.41亿千瓦时；第二产业用电量为4.33亿千瓦时；第三产业及居民生活用电为2.36亿千瓦时。丰水期最大用电负荷24.98万千瓦，其中购进大网电力4.06万千瓦，枯水期最大用电负荷19.17万千瓦，其中购进大网电力10.21万千瓦。
遂宁电力存在的主要问题：1、结构性矛盾突出。主要体现为丰枯、峰谷、水火和民用与生产供电的矛盾。全市已开发的37处水电站，均为无库容调节能力的径流式电站，涪江又具有明显的丰水期、平水期、枯水期特征，导致水电站丰枯出力悬殊，枯水期发电能力不及丰水期发电能力的1／3，再加之全市调峰热电容量小（容量仅3.8万千瓦），比例低（水热电比例为82：18），致使全市电力生产供应丰枯、峰谷矛盾十分突出，枯水期对大网引电的依赖程度极高。2、电网建设滞后。由于体制等多方面原因，全市未形成统一的供电网络，所辖各县区，各自形成独立供电的小电网，分别与大网的川南、川东、川西北电网末端并网供电，电能质量也难以保证。同时，全市至今没有建成一座可扩大同大网联接交换电力电量的220千伏变电站，使小电网的薄弱环节暴露无遗。3、对大网的依赖性极强。遂宁的电力企业属地方电力企业，其中：明星、明珠电力公司属于地方电力企业，蓬溪、大英电力公司属国电系统代管的地方电力企业，地方电力与国电系统之间客观上存在矛盾。地方小水电存在的生产供应丰枯矛盾，自身不能解决，丰水期的余电有求于国电消纳，枯水期的供应缺口有赖国电补充。当电力供不应求时，地电购买国电电力十分困难，地电供区的缺电面往往大于国电供区；当供过于求时，地电的余电又很难上网，只好弃水。上述情况表明，在现行体制下，地电在与国电的竞争中始终处于劣势，于地方经济发展十分不利。4、开发潜力有限。目前,遂宁市的水能资源开发已达到可开发量的50.2％，余下的可开发量仅20多万千瓦左右。若要继续开发，不但开发成本高，而且，即使全部开发以后，小水电存在的丰枯、峰谷矛盾仍然存在，自身无法解决；市内无煤，需长距离高成本购进煤炭，建大型的火力发电站不很现实;天然气资源虽然较丰富，但主控权不在地方，遂宁的浅层天然气资源不多,且开发量小，且基本生活用气时有不足，市内建大型燃气电站受到制约。
当前我市缺电的主要原因。随着用电需求的快速增长，从2002年冬开始，我市出现拉闸限电现象，给全市经济和社会发展带来了一定影响，其主要原因是：一是全市经济快速增长，用电量大幅增长。2001年—2003年三年全社会用电量平均增长7.5%。其中：第一产业增长8.4%，第二产业增长7.4%，第三产业及居民用电增长6.3%。二是国网供电紧张，枯期靠外购为主的我市地方电网，自然出现用电紧缺状况。三是江河来水减少，自发水电急剧下降。2002年末至2003年初，我市遭受了50年未遇的特枯年，江河来水比上年同期减少30%以上，2003年元月末，水最枯的几天，明星公司的龙凤、小白塔、白禅寺三个水电站日发电量才36万kwh，仅是明星热电厂日发电量的70%，严重影响了船山区、安居区的正常供电。
遂宁电力发展要按照解决当前矛盾与促进长远发展相结合的要求，坚持“大力引进、积极开发、增加总量、优化结构、改善电网、整合资源”的原则，积极落实“开发、引进、节约”电力的的各项措施，千方百计保证全市经济社会发展和人民生活需要。按高于GDP增长及局部工业项目因素考虑，以平均增长率15%计算，预计全社会用电量2005年达到13.36亿千瓦时。“十一五”按平均增长率10%计算，预计到2010年我市全社会用电量达到21.5亿千瓦时。电力发展的重点是：1、加快涪江梯级开发步伐。根据全市经济社会发展的需要，涪江上未开发的五级电站安排如下：过军渡电站的前期工作已全面完成，准备今年9月28日开工建设；柳树电站已完成可研审查，力争十五期间开工；打鼓滩电站、吴家街电航工程拟在“十一五”开工建设；唐家渡电站拟在“十一五”进行前期工作。这些项目的实施可以缓减遂宁电力紧张状况。2、加快电网建设与改造步伐。争取上级支持全面完成全市农村剩余的9．82万户的户表工程改造任务。集中力量实施县城电网改造，确保完成下达计划，我市要紧紧抓住这一机遇，加大电网改造力度，确保三县两区各自形成110KV骨干高压配电网络。3、引入大网电力。要从根本上解决遂宁缺电问题，必须与国网建立有效的连接，才能根本解决遂宁缺电的状况。目前已与四川省电力公司签订协议，在遂宁兴建石马坪２２０ＫＶ输变电工程，作为遂宁引入电力的主要通道。随着四川省丰富的水电资源大规模加快开发，引进电力将是解决遂宁缺电的根本性措施。
遂宁电力发展的主要措施：1、加强领导，统筹协调。由市涪江遂宁段梯级开发领导小组，负责对涪江遂宁段梯级开发实行统一领导，统筹协调。对综合性电力项目，要考虑交通、水利、防洪、生态、环保、旅游等各方面的统筹兼顾，实现综合利益最大化。2、尽快组建遂宁区域电网，增强地电实力。为充分发挥我市现有和即将建成的电源的最大效益，有必要通过经济的、行政的手段，整合全市电力资源，尽快组建遂宁区域电网。三县两区相互之间进行电量余缺调度，并与国网并网运行相互调节。 按照国家电网和地方电网实行股份制改造重组的思路，加快推进我市电力体制改革。3、深化投资体制改革，加快电力项目建设。对电站建设项目，可以采取相对控股、互相参股等方式，实现投资主体的多元化，多方投资，大家受益。4、科学调度，节约用电，提高电力使用效益。加大电力预警预测及宏观调控力度，建立全市电力调度中心。坚持挖掘发电能力与合理用电、节约用电并重，优化电力运行方式，最大限度发挥枯期有限电能，使有限的电力资源发挥最大的效益。
我市天然气供需缺口也逐年拉大。2004年天然气需求量将达到18000万立方米（其中，工业用气8000万立方米），比2003年增加5000万立方米，新增供气2000万立方米，缺口仍有3900万立方米，预计“十一五”期间，缺口将逐年增至6000万立方米。需要申请全省统一调配解决。
五、水利
全市共建成各类水利工程19521处，其中，中小型水库332座〔中型水库7座，小（一）型水库51座，小（二）型水库274座〕，山平塘13392口，石河埝2262节，外引水源工程建成3处（人民渠、武引、继引），共建成各类渠道7900公里，机电提灌站、机电井共3532处。全市水利工程常年蓄、提、引水能力6.72亿立方米（除南北堰渠河引水外），实现有效灌面163.47万亩，占耕地面积的63.8％，保证灌溉面积124.9万亩，占耕地面积的48.7%，水利条件较好的大英县，有效灌面达81.6％，射洪县为74.8％，市中区为58.8％，水利条件差的蓬溪县为49.3％。总体上说，建国五十多年来，经过各级政府和全市人民的共同努力，我市水利条件得到了明显改善。
但是，水资源不足仍是制约我市发展的瓶颈之一，已影响到遂宁的经济和社会发展。我市是十年九旱的“川中老旱区”，干旱发生范围广、持续时间长，是影响农业生产和人民群众生活的常发性灾害。在我市，不仅有春旱、夏旱、伏旱、秋旱、冬干，而且常常是春夏连旱、夏伏连旱、冬干连春旱。据统计，建国以来，从1950—2000年中，除有10年单独出现夏旱伏旱外，有37年出现了春夏连旱、夏伏连旱、春夏伏连旱、冬干连春旱。干旱不仅对农业生产带来严重影响，还对城市生产生活用水和农村人畜饮水造成极大的困难。目前我市还有173个村2448个社、10余万农民饮水困难问题还未解决，主要分布在市中区的桂花、聚贤、永兴、横山，蓬溪县的老二区，射洪县的青岗、仁和以及大英县的象山、金竹、金元等乡镇。同时，建国以来，我市大大小小发生了10多起洪涝灾害，1981年洪灾、1998年大水……给我市人民的生命财产安全造成了莫大的损失，洪灾共夺去了290余人的生命。尽管我市严重缺水，但浪费水、污染水的现象也十分突出。城镇基本都只有一个水源，缺乏备用水源，发生污染等紧急情况应对困难。
造成水资源贫乏，旱灾频发，洪灾严重的原因：一是我市属贫水地区，水资源贫乏。遂宁目前人均占有水资源量仅为338立方米，相当于全省平均水平3023立方米的1／9和全国2231立方米的平均水平的1／7。在省内地市州中排位倒数第一。此外，近几年来，我市境内的地下水位也在逐年下降，一些地方要打井至30米以下方能取到地下水。而蓬溪县更少，年人均水资源占有量仅123立方米。我市常年降雨量960毫米，比较丰富，但是分布不均，全市四条江河的过水量不少，但无法拦截和蓄积，致使我市十年九旱，灾害发生十分频繁。二是水利设施分布不均，现有水利工程大多数分布在涪江以西，涪江以东大部分地区是老旱区，其中蓬溪的老二区片，市中区的横山、桂花片，河沙、永兴片，射洪的青岗、仁和片等地用水矛盾尤为突出。三是水利设施薄弱，抗灾能力差。我市无大型水库，现有水利设施，能抗小灾，抗中等灾害吃紧，抗大灾无法。如遇去年那样的特大旱灾，简直无法抗御。农业仍未摆脱靠天吃饭的局面。同时我市水利工程，大多兴建于六、七十年代，建设标准低，年久老化、失修渠系配套差，工程病害多，工程效益发挥差。而且由于部份水利工程病害、淤积等原因，每年使蓄水量减少20％左右，与新建工程增加的蓄水量基本持平。
我市解决水资源贫乏的对策，一是大力兴建外引水源，力争多从市外引进水源，规划建设武引二期射洪和遂蓬灌区工程、毗河引水工程、人民渠跨妻江工程、升钟水库二期蓬溪灌区配套工程、都江堰续建配套继光水库右干渠遂宁灌区等重点工程；二是在市内新建、改建、扩建、续建一批水利工程，规划建设过军渡水利枢纽工程、黑龙凼水库建设工程、射洪上游水库扩建工程、麻子滩水库枢纽整治工程、农村饮水安全工程、安居区水源工程、重点小型水库除险加固工程、射洪复兴灌区工程、涪江和主要河流防洪堤建设工程等；三是大力实施节水改造工程，规划建设射洪前锋渠灌区、蓬溪赤城湖灌区、安居麻子滩水库灌区、安居新生水库灌区、武引一期限射洪灌区、人民渠七期射洪灌区、寸塘口水库灌区、星花水库灌区和干旱缺水区节水改造与渠系配套工程。
要建设以上水利工程，资金是关键。由于我市地方财力比较薄弱，维持运转还要依靠中央的转移支付，所以希望中央和省政府继续在实施西部大开发中，将水利作为支持的重点，帮助解决大部分建设资金。同时，加大水利投资体制改革，理顺水资源有偿使用机制，推进水利产业化进程，让水利工程建设逐渐具有还本付息的能力，扩大水利建设融资的比例。
六、交通
建市以来，我市交通事业不断发展，川中交通枢纽初步显现。到2003年末，全市公路通车里程达到2474公里，其中高速公路98公里，一、二级公路367公里。铁路通车里程达78公里。全社会客运量达到3094万人，比上年增长0.1%；旅客周转量116608万人公里，减少2.1%；货运量1313万吨，增长11.1%；货运周转量74778万吨公里，增长7.0%。国省干线得到了很大发展，道路畅通性和舒适性得到很大的提升，公路网总规模和整体技术水平都有较大提高，盆中区位优势更加明显，运力结构调整加快，运输水平、质量和服务上了档次。遂渝高速公路、高速铁路正在抓紧建设，遂绵高速公路、遂内高速公路和铁路正在规划论证。
但是，由于交通基础设施投资大，建设周期长，交通基础设施的薄弱环节依然存在。一是公路里程总量不足，技术等级偏低，抵抗自然灾害能力弱，三级路网、整体网络配套衔接不紧密，难以发挥更大的效益。作为干线公路重要支撑的县乡道路，在整体路网中占的比重大、标准低、等外路多、抗灾能力弱，路面破损严重，特别是通村公路标准极低，目前仅公路路基宽度在3.5米以下的行政村就有409个，严重制约了农业及农村经济发展。二是公路投资比重偏低，低于全省平均水平，交通建设项目资金严重不足，筹资渠道不畅，筹资难度加大，负债较多，还贷能力弱。特别是农村费改税政策的实施，农村公路建设资金来源渠道少，筹集难，缺口大。三是交通安全、运输结构和管理仍不能适应经济社会发展的需要，缺乏应用先进的信息技术改造传统管理和生产经营的能力，技术装备水平需进一步提升。四是公路站场布局不尽合理，设施落后。站场设点多、散，集聚度不足，与其它交通方式衔接不畅。站场设施落后，离现代化、智能化、信息化的目标差距较大，与现代物流发展需要不相适应。五是涪江在水电开发建设上没有注重对水资源的综合利用，造成碍航，致使通航能力受到限制，加之船闸老旧，缺少维护资金，航道处于季节性或区间通航状态。六是交通费用较重，导致运输成本增加，使西部的企业物流成本居高不下，大大影响企业竞争力。在实行道路交通法后，运输成本急增，问题更加突出。
发展交通运输的政策措施。一是继续将交通运输作为国民经济发展的战略重点，加大国家对西部交通建设的投入。对于公路和航道等公益性基础设施，应主要由国家投资建设。公路税费改革后，国家征收的车购税和车辆燃油税应专款用于公路建设，并保证稳步增长。二是出台支持政策，简化项目审批。对公路、水路交通建设征用土地减免有关税费，简化与交通建设有关的林业、环保、水利、文物等方面的审批手续，清理规范对交通建设的收费，降低收费标准。对于符合规划的重点交通建设项目，建议放权给省、市负责审批。三是进一步拓宽交通建设投资渠道。继续坚持“贷款修路、收费还贷”政策积极稳妥规范地发展收费公路；扩大“以工代赈”成果。继续积极利用金融组织和政府优惠贷款，推进国内外资金以BOT方式建设基础设施项目。四是规范交通运输行为。建立严格的交通建设运输企业资质管理认可制度和监督检查制度，提高管理素质和安全水平。加强信息化的组织管理和增强安全意识。加强运力调控，建立运力市场准入和退出制度，调控运力总量。落实“科教兴交”战略，提高交通行业技术创新能力。提高交通做作业人员素质。五是制定好交通发展规划。明确发展目标、重点和实施步骤，保证交通事业健康持续发展。深化交通管理体制改革，逐步建立统一领导、分级负责、权责分明、政令畅通、工作规范、运营良好的管理体制。
除以上瓶颈和难点问题外，我市也同西部及全国一样，还存在着就业、农民增收、义务教育和职业教育等难题，需要根据国家的政策措施并结合本地的实际，认真加以解决。
(本文由课题组集体撰写)
二00四年八月十五日