积极争取国家开发银行的贷款支持
努力推进我市的跨越式发展
——参加四川省发展计划委员会、国家开发银行四川省分行联合举办的金融业务知识培训会议的汇报
根据《四川省发展计划委员会、国家开发银行四川省分行联络员制度》的精神，为进一步促进金融合作的健康发展，加强业务培训和信息沟通，省计委与省开发银行于7月21日至23日，在成都金牛宾馆联合举办了金融业务知识培训会议。我委姚昌华副主任、工商科徐定富科长，参加了会议。根据会议的要求，现将会议的主要精神和我们的思考建议汇报于下，供市委、市政府领导参考。
一、 会议的基本情况
国家开发银行是经国务院批准于1994年3月成立的政策性金融机构，直属国务院领导。作为政府的开发性金融机构，开行把国家信用运用于市场，在政府与市场之间发挥桥梁和纽带作用，实现国家信用与市场业绩的完整统一。2002年10月15日，江泽民主席在中南海会见参加国家开发银行国际顾问委员会第四次会议的全体成员时说，国家开发银行作为中国的政策性银行，多年来在基础设施等长期融资领域发挥了重要作用。其“政策性”的本质内涵在于：以国家信用为基础，运用经济手段贯彻政府意图。长期以来，国家开发银行给予了四川很大的金融支持。国家开发银行四川省分行与四川省发展计划委员会联合召开金融业务培训会议，是开行与省政府加强金融合作的新形式，标志着开发银行与四川省的合作又迈上了一个新的台阶。培训会议于20下午报到。国家开发银行总稽核师、信用管理局局长史善新、四川省人民政府副省长黄小祥、四川省发展计划委员会主任翁蔚祥、国家开发银行四川分行行长瞿映华出席21日上午的开学典礼并发表重要讲话，与参会全体人员合影。在培训会议期间，国家开发银行四川分行行长瞿映华讲授了《构建新型合作关系共同为四川经营城市战略做出更大贡献》，国家开发银行总稽核师、信用管理局局长史善新讲授了《信用建设问题及开发银行的实践》，国家发展和改革委员会投资司方法制度处副处长韩志峰讲授了《投融资体制改革》，国家开发银行总经济师姬巧玲讲授了《国家开发银行信贷管理》，四川省发展计划委员会副主任李亚平讲授了《四川经济发展规划及融资需求情况介绍》。国家开发银行四川分行副行长茆君才、于唯多，四川省发展计划委员会副主任朱以庄先后主持大会和讨论。各市、州政府分管计委工作的副秘书长，计委分管副主任、省计委有关处室负责人近百人出席了会议。
二、 会议的主要精神
（一）开行是加快四川经济发展的重要助推器
黄小祥副省长在讲话中指出：长期以来，国家开发银行给予了四川很大的信贷支持。四川经济发展连续三年增长速度高于全国平均水平，与国家开发银行的支持密不可分，卓越贡献表现在三个方面：一是提供大量信贷支持，在帮助四川解决“五大难”问题上做了贡献。围绕政府想解决的“用电难”、“蜀道难”、“吃水难”、“通讯难”和“用气难”，急政府所急，想政府所想，千方百计筹措资金，累计向四川省近300个项目发放了830亿元贷款。开行在四川省的贷款余额约占全国贷款余额的1/10，开行在四川省的贷款占全省基建贷款的50%左右。二是顾全大局，无偿做出牺牲。为四川省核销了呆坏帐本息11.7亿元，剥离资产34.14亿元，债转股11.7亿元，加起来接近80个亿。三是为政府提供投资咨询，向客户提供财务顾问服务。开行经常对四川经济和政府提建议，而且货真价实，有很高的含金量，实施的建议确实产生了良好的社会效益和经济效益。财务顾问就是帮我们作规划，帮我们搞策划，把不成熟的项目或者说在银行拿不到钱的项目包装筛选，变成在银行能够得到支持的项目。
（二）抓住机遇，做好工作，争取开发银行的更大支持
黄小祥副省长强调：开办这个培训班，就是要构建更加通畅的地方政府和开发银行进行沟通的桥梁，得到开发银行更大的支持。所以开办金融培训班，就是机遇，要让银行知道地方政府在想什么，要通过银行使地方政府把想办的事办成。现在是金融最为宽松的时期，我们要抓紧做好项目的规划，抓紧做好项目的对接，力争在现在金融最为宽松的时期得到开发银行和其它银行的最大支持。金融政策肯定是不断调整的，过了这个村就没这个店。希望通过这个培训会，开发银行和各市州能够再谈成一批项目，能够再得到一大批项目的支持，为四川的发展奠定更加坚实的基础。
（三）营造良好的信用环境，为争取开发银行的支持提供保障
一个地方能不能得到银行的支持，说千道万最后是看你信用。各级政府在营造良好的信用环境方面一定要有切实的措施，让银行放心，让投资者放心。第一，认真学习，努力提高与开发银行打交道的能力。开发银行一直从事基本建设贷款，对如何识别项目风险、如何选择优质项目、如何管理基建项目有一套成熟、独特的办法和经验，是值得大家学习的，既有利于今后申请开行的贷款，也有利于克服我们“重立项，轻建设”、“重资金、轻管理”的倾向。第二，强化信用意识，改善投资环境。政府是创造环境的主体。在各种环境中，最重要的环境是信用环境。在现代经济关系中，信用是核心。要建立信用平台，要有好的信用主体、好的信用制度、好的信用机制，要经过努力，形成政府讲信用、企业讲信用、人人讲信用的良好局面。各市州特别要注意在确定项目、选择业主时，一定要建立“权、责、利”和“借、用、还”相统一的信用制度和机制。凡是“权、责、利”和“借、用、还”没有统一起来，没有结合起来，这个项目一定充满了极大的风险。要通过努力，把我们本地区建设成领导放心、银行放心、企业安心的作用净土。第三，与开发银行一道搞好项目开发，储备好项目。要按照省计委的要求，按照基本建设程序做好项目开发工作，建设好项目库，形成项目流。有了好的项目，无论是争取开行贷款，还是争取国债或其它专项资金，就有了载体。第四，加强协调，服务开行。各市州要把开行的项目纳入重点项目管理，加强项目全过程服务，大力推行项目法人、资本金、招投标和工程监理“四项制度”，强化项目审批、设计、概预算、施工和宏观调控“五项管理”，加强稽察和审计，下决心解决好项目建设中存在的问题。千方百计化解不良资产项目，从而争取得到更多的支持。
三、 对我市加强与开行合作的思考与建议
我市是全省少数几个还没获得开行贷款直接支持的地区（开行为成南高速、遂渝铁路等项目贷款也让我市获得很大受益）。通过培训会议的学习，结合其他市、州与开行合作的经验，对我市如何加强与开行合作，多争取贷款支持，提出以下思考和建议。
（一） 从战略的高度，提高与开行合作重要性的认识
开行作为政府的开发性金融机构，贷款主要投向贷款量大、贷款期限长的基础设施、基础产业、支柱产业以及高新技术产业的重大项目，支持新型工业化和城镇化发展，支持中西部地区的经济建设。我省大多数的市、州都获得了开行的支持。仅在城建领域，双流县获得了10个亿的贷款支持，南充获得7亿元贷款，雅安、广元各获得了2.5亿元的贷款支持，泸州获得6亿元的贷款支持，绵阳获得了15亿元的贷款支持。加强与开行合作，不但可以获得稳定的中长期基建贷款的支持，在条件符合时还可由开行担保发行债券。由于开行资金是以国家信用为基础的长期资金，是国家信用证券化，开行发行的中长期金融债券具有“准国债”性质，所以现在理论界也在探讨，在国债淡出后，由开行发行金融债券来保持投资规模，继续扩大内需。要实现我市“跨越三大步、实现翻三番、人均达三千”的全面建设小康的目标，加大投资力度是第一推动力。据初步估算，在本世纪头20年，累计投资要达到3300亿元左右（资本系数取3.5，投资率保持35%左右。2020年当年投资将达到340亿元左右，头20年平均每年投资应达165亿元左右）。我们在保持与商业银行合作关系的同时，确实很有必要从战略的高度，加强与开发银行的合作，拓展更加广阔的融资渠道。
（二） 把城建项目作为我市争取开行贷款的突破口
为了贯彻十六精神，推进城市化，全面建小康，为了落实省委省政府提出的经营城市战略，开发银行加大了城建领域的项目贷款。去年底，开行在全国的城建贷款余额才800亿元，到今年6月末，已达到1600亿元，半年就翻了一番。这次培训班的重点也是城建项目贷款。
城建项目主要应该政府出钱来建设，但是由于地方政府财力紧张，导致城市化进程严重滞后。给城建项目贷款，是帮政府把今后才能办的事情提前办，所以开行在给城建项目贷款时，以政府信用为基础。开行首先根据城市的经济发展和财政收入状况及发展趋势，给政府进行信用评级，并在此基础上确定一个政府信用额度，然后由政府指定有政府背景的法人单位作为借款人，开行对借款人提出的贷款项目进行债项评审，合格的项目在政府信用额度内给予贷款。开行的贷款一般均需要抵押，城建等政府应该建设或获取收益的项目还需要财政承诺兜底（承诺当借款人未按借款合同偿还贷款本息时，由财政安排资金对借款人进行补贴，并授权将补贴资金用于偿还开发银行贷款）。开行也在尝试在政府信用良好的城市，在政府信用额度内进行信用贷款。根据开行在四川各市州贷款的实际情况，我市有可能获得3至4亿元的政府信用额度。而且随着经济的发展，财政收入的增加，政府信用额度还会随即增加。开行在推进城市化的过程中，很注意控制风险，避免出现当年海口那样的房地产泡沫，基本思路是“小步快跑”，贷款承诺后，实行合同分期或贷款滚动管理方式，视贷款执行情况、信用情况滚动发放贷款。
我市在前两年的经营城市中，借款人的实力得到提高，借款体制和运行机制逐步完善。通过进一步整合力量，在借款体制上真正做到“借、用、还”相统一，在运行机制上真正做到“权、责、利”相统一，把分散的小项目打捆成大项目，并严格执行基本建设程序，就很有条件获得开行的贷款支持。并以此为突破口，加强与开行的长期合作。
（三） 加强领导，形成合力，抓住机遇，早日贷款
争取开行的城建项目贷款，涉及计划、规划、城建、国土、财政等相关部门，需要提供大量的相关文件和资料。只有加强领导，各部门通力合作，才能在较短时间内完成，为获得开行贷款创造条件。广元市在申请土地储备贷款时，由分管副市长和土地局长亲自挂帅，加强协调，涉及部门间积极配合，对开行需要的资料一律开绿灯，加班加点地干，在短短三个月的时间内就获得了贷款。而有的地方，各部门为了自己的利益相互扯皮，开行需要的资料总是拿不出来，要求的贷款条件总是落实不了，一年多也没获得贷款。今年6月25日，人民银行正式下发了121号文，对土地储备贷款作了更加严格的限制，今后将很难获得土地储备贷款了。所以开行将重点转向了城建项目贷款。现在是金融最宽松的时期，但由于全国贷款增长过猛，在经济的某些领域已出现了种种过热的苗头，已有专家在讨论采取提高准备金率等收紧银根的措施。黄小祥副省长反复强调一定要抓住机遇，希望在省计委的协调下，开发银行和各市州能够再谈成一批项目，能够再得到一大批项目的支持，为四川的发展奠定更加坚实的基础。
面对我市城市建设的繁重任务和巨大的投资需求，建议立即由分管副书记或副市长挂帅，组织相关部门，对我市三区一办的城建项目进行规划论证，统一打捆上报，力争在年底前完成开行需要的所有的资料和手续，落实好开行贷款。开行将在对债项进行评审的同时，对政府信用进行评级。有了资金保障，才能继续推进经营城市战略，才能为资源在城市的聚集和优化配置创造条件，才能保障跨越式发展有充足的动力，才能保障我市明年的经济维持高速度增长。
二00三年七月二十五日