致中央深改组、中央组织部、国家公务员局的公开信：

关于加快推进公务员考录制度改革的建议

习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条。如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。”这个重要讲话，站在新时期的历史高度，对新常态下，为我们选拔任用干部指明了方向，对公务员考试录用制度改革有着十分重要的指导意义。

1993年8月14日，国务院颁发《国家公务员暂行条例》，由此，一个符合当时中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。20多年来，我国采取高考式的公开考录国家公务员制度，为国家和地方选用了数十万公职人员，对于有效防止选人用人上的不正之风，提高公务员的基本文化素质，起到了积极作用。但是，我们也应该看到，这种单一的文化考试，简单以分数取人的制度存在着诸多弊端，已经到了亟待改革的时候了。面对新常态、新形势，正确制定，科学全面，从严把握公务员的进口关，显得刻不容缓，十分必要。

一、当前我国公务员考试录用制度存在的主要问题 

　　  现阶段我国公务员考录制度是在那个特定时期、借鉴古代科举制度和高考“以分数取士”制定的。针对公务员考录状况，有人对江苏进行了调查，结果显示：45%认为通过考录效果较好，19%认为好，31%认为一般。其主要原因，一是笔试课目设计不是很合理，无法全面认识人才的整体素质状况；二是面试过程中存在较多人为因素(24.8%)、考官素质有待进一步提高；三是由于当初法律体系立法层次较低和不够完备，使公务员在考试招录执行中缺乏科学完善的法律保障,不仅使这支队伍与“廉洁、勤政、务实、高效”的政府工作初衷有距离，而且使公务员考录的“公开、公平、公正”原则有失偏颇，造成了巨大的优秀复合型人才资源的浪费与流失。

首先,简单“以分数取人”不够科学全面。“人力资本是第一资本”。以分数取人的高考制度，在特定时间、特殊时期内起到了特殊的作用。但是，对于国家国家公职人员的考录，由于课目设计不尽合理，加上较多人为因素，以一考定终身，以分数取人，没有反映一个考生的全面整体素质状况，显得片面和不够科学。

其次，简单“以分数取人”没有真正体现“公平、公正、公开”的竞争原则。竞争应该是全方位的，是一个长期过程。笔试面试既有其科学的一面，更存在偶然性和不确定性，并不能成为对一个人知识掌控多少的唯一界定。这种一张卷和有时甚至是一头雾水的面试而定终身，看似“公平”的竞争,其实在另一方面存在着诸多“不公平、不公正”的潜在因素。比如一个考生的学历、所毕业的院校、有无工作经历等，都存在诸多差异。

二、加快推进公务员考录制度改革的建议

党和国家历来十分重视干部选拔工作,在不同历史时期,都采取不同的干部考核选拔办法。2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：党的干部必须坚定共产主义远大理想、真诚信仰马克思主义、矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗。他指出：把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。他强调：坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。

按照习近平总书记“信仰坚定，德才兼备、以德为先”的总体要求，建设一支“廉洁、勤政、务实、高效”的公务员队伍，真正体现考录的“公开、公平、公正”原则，是公务员考录制度改革的总抓手。进一步转变考录观念，转变工作方式，转变工作作风，切实把各个方面都优秀的考生选拔到公务员队伍中来，以保证国家公务员队伍的先进性和纯洁性，促进国家大政方针的连续性，应该是推进公务员考录改革的总要求。为此，建议如下：

一是将公务员考录制度改革列入国家战略。我们每年举办的国考、省考或地方招录国家公务员，是选拔干部的一个重要组成部分，是国家干部储备的重要途径，是第一关，是重中之重。今天考录的公务员，许多人就是明天的各级领导干部或各个岗位的管理者。2014年国家深改组推出336项改革措施，值得注意的是，唯独没有对公务员考录制度改革的设计，不能不让人感到遗憾。千改革，万改革，吏制改革是根本，是一切改革的牛鼻子。2015年是深改元年，我国延续10多年的国家考录公务员制度也应该提上日程，列入改革大盘子，统筹考虑，尽快推进和实施。

二是建立科学完备的综合考录评价体系。改革过去过于重视笔试面试以分数取人“一手硬“的现状，转变到即重视考试，更重视对考生平时一以贯之“德智体能”全面考察“两手硬“相结合上来。比如考生的学历（博士生、研究生、本科生或专科生）；毕业的院校（国家重点院校、一般院校和民办三本院校）；考生的知识结构、所学习和擅长的专业等。再比如考生的政治表现，在学校是否担任学生会干部，是否理想信念坚定，加入党组织等，这些都应该列入综合素质考评体系。只有坚持”两手都要硬“的全面科学的综合考评体系，才符合国情，才能真正选好人才。

三是转变思想观念，创新工作方法。按照“信仰坚定，德才兼备、以德为先”的原则，对公务员进行综合考录。对符合报考条件、刚走出校门新考录的公务员，在笔试、面试成绩的基础上，进行“德智体能”综合考录；对已经参加工作重新转任的公务员，在对学校期间的“德智体能”考核的基础上，还要进行工作岗位上的“德能勤绩廉”的综合考评。

具体考核：一是 “德”。就是以德为先，理想信念坚定。对公务员的录用首先要加强对其理想信念的考核。1.对刚出校门的考生，在学校时的基本表现，把信念坚定加入党组织，作为一个重要条件；2.对已经参加工作的考生，在单位的政治表现进行考核，其中是否是党员或优秀党员作为考核录用的重要依据之一。

二是“智”。就是智力和学历。智力和学历是一个人综合素质的集中体现。一个人考上什么院校、知识的结构，也是对一个人智力水平的集中反映。所以，第一要考察学历（博士生、研究生、本科生还是大专生）；第二要考察考生第一学历所毕业的院校（国家重点院校、省重点院校、一本院校和民办高校）。高学历和重点院校的考生在同一岗位录用时应该受到关注和倚重。

三是“体”，就是身体健康状况。严格按照国家界定标准执行。

四是“能”，就是综合协调能力。对刚走出大学校门的考生，重点考核在校期间的综合素质表现：比如是否担任学生会干部，毕业论文评价格次、毕业鉴定等；

对已经参加工作重新转任的，还要对其在岗位“德能勤绩廉”进行综合考评。这样做有两个作用：一是对信念坚定，工作踏实，干一行爱一行的考生正能量的宣誓；二是对那些思想颓废、作风浮躁、不求进取，见异思迁，这山望着那山高，一心想跳槽考生的有效掌控。

四是正确对待，综合考录，公平竞争。面试中，刚毕业的考生与有X年工作经验转任的考生面试分值标准要正确对待；对同一岗位竞争者的不同学历、不同院校毕业生要正确对待；对在校时综合素质高的党员、学生会干部、优秀毕业论文等要正确对待。就是从实际出发，实现综合考录，择优录用，按照不同学历、院校、在校期间和工作中各个方面综合素质高的，采取加分政策，使之真正体现两手都硬的“三公”原则，把各个方面都优秀的人才选拔上来。

“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。”总之，知识和经验犹如雄鹰之双翼，只有经风雨、见世面，才能飞得更高、更远。深化改革大幕已经拉开，尽快推进公务员考录制度改革，是维护党生死存亡之大计，是保护国家政权延续之战略，是真正体现“三公”原则之途径，是实现伟大复兴的中国梦之希望所在，我对此充满期待！

  秦法展

2015年1月28日