福建省发展改革委以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心，为行政职权打造透明的制度笼子，为依法行政提供基本依据

□ 中国改革报记者 丁 南

加快职能转变，激发市场活力，“发改”也是蛮拼的。

去年年底，福建省发展改革委成为全省首个公布行政权力清单的行政机关；今年年初，又率先通过政府网站就“行政权力清单和公共服务事项”与网民进行在线交流。这些举措只是全国发展改革系统法治机关建设的浪花一朵。

2月3日上午10时，福建省发展改革委党组成员、副主任林文斌在福建省政府网与网民交流时说，权力清单制度是以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内容的权力革命，其实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子，为行政机关依法行政提供基本依据，也为企业、公民提供便利。

阳光发改

要瘦身更要健身

“经排查，我委现有权力事项主要分行政审批、行政确认、行政处罚、行政监督检查以及其他权力等5大类，目前没有行政强制、行政征收、行政征用、行政裁决、行政给付等5类行政权力。”

早在去年9月初，福建省发展改革委就编制形成了《福建省发展改革委行政权力清单》，并经省政府常务会原则通过。11月5日，福建省审改办出台了《关于公布省发展改革委行政权力清单的通知》，保留该委行政权力45项。

在这份权力“瘦身”清单中，包括行政审批7项(另含子项34项)、行政确认4项、行政处罚23项、行政监督检查4项、行政奖励1项、其他行政权力6项(另含子项2项)，涵盖了省发展改革委所行使的全部公共权力。

打造“阳光发改”，要瘦身更要健身。近几年，福建省发展改革委按照省委、省政府部署，加大力度开展行政审批制度改革，经过多轮的改革，原有的行政审批事项已从25项减为7项，目前保留的都是法律法规规章和国务院、省政府、国家发展改革委等赋予的行政权力和公共服务事项。

记者发现，在福建省政府网站和网上办事大厅列出的权力清单目录中，省发展改革委始终排在所有部门第一位。点击福建省发展改革委的目录清单，以行政许可中的“企业投资项目核准”为例，19个子项所需的申报材料、办理流程一目了然。在这里，保留的每一项权力都及时、完整、准确地向社会公开，主动接受社会监督。同时，对每一项政府权力都列出法律法规依据，充分体现了职权法定原则。

职能转变

把权力变成服务

行政审批制度改革一直是发展改革工作的重中之重。

不久前公布的福建省政府工作报告显示，今年福建将再取消和下放一批省级行政审批事项，全面清理非行政许可审批，优化前置审批，规范中介服务行为，全面推行行政权力清单制度，加快公布政府部门责任清单。

作为全省首个公布行政权力清单的行政机关，省发展改革委如何进一步转变职能、简政放权，具有重大指导意义。

据福建省发展改革委相关负责人介绍，该委推行权力清单最主要的目的是强化权力制约监督，规范行政权力运行。同时方便公民、企业及其他组织及时了解“发展改革”职权，更清楚和便捷地办理相关审批许可和公共服务事项。

如何将手中的权力变为服务？对于福建省发展改革委业已保留的权力清单和公共服务事项，目前可以通过两种途径办理：一是通过省网上办事大厅，实行“在线申报”；二是通过省发展改革委行政服务中心，“一口受理”，实现“线上线下、虚实结合、限时办结”。

福建省政府明确要求，省级行政权力清单和运行流程图公布后，要将行政权力纳入网上运行，大力推进网上办事，依托网上平台固化行政权力行使程序，明确办理时限，公开办理过程，及时反馈办理结果。

去年年底，省发展改革委成为福建首家实现行政审批事项和公共服务事项入驻网上办事大厅、公众可以进行在线申报和办理的单位。按照省审改办的相关要求，今后福建的公共服务事项也要梳理相关依据、申请材料、流程，并通过网上办事大厅办理。

记者了解到，除45项行政权力外，福建省发展改革委保留的22项公共服务事项，已经省审改办审定。目前涉及该委的行政审批事项和公共服务事项，公众随时可以在福建省网上办事大厅进行在线申报。

权力下放

着眼最后一公里

作为理清政府和市场关系，加快职能转变、促进权力在阳光下运行的重要举措，福建省发展改革委权力清单的梳理和推进，毫无疑问将成为激发市场活力的最好注脚。

政务公开资料显示，今年福建省将加快重点项目建设，安排省重点项目490个，年度计划投资3500亿元。此外，还将引导民间资本加大在制造业、基础设施、社会事业、战略性新兴产业等领域投资，力争民间投资总量超过13,000亿元。

为此，绘制发展改革部门的权力运行流程图，不仅需要给市场主体带来优惠和方便，也将成为检验政府权力清单和责任清单制度的试金石。

福建省发展改革委相关负责人表示，建立权力清单制度不是对行政权力的简单梳理，而是对权力边界的准确界定。权力清单的公布可以解决好政府、市场和社会之间，政府层级之间，部门之间如何分权的问题，并以此进行组织体系的再造，符合实现有效政府治理的要求。

根据相关规划，今年福建将努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。这对于发展改革部门而言，更重要的还是完善权力清单制度，以及解决好权力下放的“最后一公里”。

据了解，福建省发展改革委目前正努力推进负面清单和责任清单制度，积极下放权力、强化权力制约监督。

一是推进市场准入负面清单制度，落实企业的投资自主权，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。二是制定责任清单，健全违法行政责任追究制度。权力清单也是责任清单，对权力行使中的越位、缺位、错位行为，予以相应问责处理。三是推动管理方式创新，从注重事前管理向注重事中事后监管转变。