扶贫攻坚重在精准发力

陈柳钦

当下，我国正在进行一项举世罕见的脱贫计划：未来五年内，使7000万人脱离绝对贫困。全面建成小康社会时间节点日渐迫近，扶贫开发任务艰巨而繁重。形势逼人，时不我待。创新思路、凝神聚力，以精准扶贫啃下这块扶贫攻坚的“硬骨头”，是一场严峻的历史大考，更是一场影响世界的伟大战役。

自改革开放以来，我国不断大力推进扶贫开发工作，取得了举世瞩目的成绩。但是随着经济社会的发展，制约贫困地区发展的深层矛盾不断显现，使得我国扶贫开发面临着前所未有的众多考验和挑战。同时,由于缺乏科学的瞄准机制导致贫困人口底数不清、贫困情况不明等，严重阻碍了扶贫资源的精准使用和减贫效果。国家统计局数据显示：截止2014年底，我国仍有现行标准下的贫困人口7017万人，主要分布在交通与信息闭塞的老、少、边、穷贫困地区，脱贫难度大、压力重，用难啃的“硬骨头”来形容恰如其分。到2020年全面建成小康社会的目标能否实现，一个关键指标，就是这些贫困人口能否走出“锅底”。

     党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作，把扶贫作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为全面建成小康社会的重点、难点，摆到了社会主义现代化建设的突出位置，提升到了新的战略高度。习近平总书记在2013年11月于湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。随之，中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》，国务院机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》，对精准扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制。自提出精准扶贫思想以来，习近平在各地调研时多次提及这一理念。2015年6月，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议时就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求。“4个切实”是指“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”。其中，第二个“切实”包括“六个精准”，是习近平对“精准扶贫”思想的全面阐述，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。

     2015年7月20日，中央政治局会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。而农村和贫困问题无疑是当前全面建成小康社会的一大短板，同时也是全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务。2015年10月26日至29日召开的党的十八届五中全会，把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的“突出短板”，就实施脱贫攻坚工程作出了一系列部署。11月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，会议明确指出，要“采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。”这是以习近平同志为总书记的党中央，领导全国人民消灭贫困的决战命令。11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，中央政治局常委与各省、直辖市、自治区党政主要领导人全部出席。这是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，也是党的历史上规格最高的一次扶贫工作会议，体现了党中央举全党之力，对扶贫开发工作的高度重视。习近平总书记指出，“我国扶贫开发工作已进入‘啃硬骨头、攻坚拔寨’的冲刺期，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”“充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合。”习近平总书记在会议上强调：精准扶贫是为了精准脱贫。要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。习近平总书记的重要讲话吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。

因此，各级党委和政府必须要有“为官一任，造福一方”的为民情怀，心怀“但愿苍生俱温饱，不辞辛苦入山林”的责任感，“事不避难、义不逃责”的使命感，“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。此次扶贫攻坚战的战术特点是“精”和“准”。正如习近平总书记指出的，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。精准扶贫是我们党适时解决这些问题而作出的重要决策，也是顺应贫困群众期盼的重要部署。精准扶贫是对传统扶贫方式的巨大改革，必然引起扶贫方式的革命性变化：扶持对象由“抽象”向“具体”转变，扶持重点由“硬件”向“软件”转变，扶持力量由“业内”向“业外”转变，扶持方式由“漫灌”向“滴灌”转变，目标任务由“定性”向“定量”转变，考核标准由“单一”向“综合”转变。同时，精准扶贫，本身就是一件高度复杂，需要创造性的工作。入之愈深，其进愈难。精准扶贫就是要啃“硬骨头”、蹚“深水区”、打“攻坚战”，靠单项措施、常规手段很难奏效，需要多管齐下。

首先，找准“病因”，托住底线，把握方向。天下大事，必做于细。做好精准扶贫工作，精准识别是前提。我们必须结合当地实际，实事求是，带着责任、带着感情，真扶贫、扶真贫，从大处着眼，从细微处着手，确保对象精确到户、措施制定到户、成效显现到户。“几年政绩远相闻，采得民谣报使君”。扶贫工作“精”不“精”、“准”不“准”，关键是看百姓是失还是得、是略有小得还是大有所得。“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”，但能否实现“先飞”“先富”，关键是要看能不能找到贫困的根源。大而化之、情况不明、底数不清、数字不准，如何精确识别对象、精准找到穷根？又如何做到靶向明确、因地制宜、对症下药？找准“穷根子”，才能开对“药方子”。我们只有先把扶贫对象摸清、摸透、摸全面，把致贫原因弄清楚了，才能够更有针对性帮扶。另外，扶贫款不是地方政府的“唐僧肉”，更不是利益群体的黏合剂，而是“绝对贫困”人群的“保命钱”。这就需要打通末端民众的信息梗阻，发挥他们在精准扶贫上的监督作用。

其次，把好“脉”，扶智与扶志相结合。扶贫要避免“割韭菜”。我们在“斩韭菜根”时要做到精准扶贫，由政府“配餐”转变为困难群众“点餐”，实现“私人订制”，变以往的“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。常言道：“输血”不如“造血”，“富口袋”不如“富脑袋，只有增强贫困地区的自我发展能力，以区域发展带动扶贫攻坚，才能真正使贫困人口、尤其是深度贫困人口走上致富之路。 精准扶贫，“扶”在“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”，在精准落地上见实效。我们要把“输血”与“造血”结合起来，想方设法增强“造血”功能，并实现从“输血”到“造血”的有机转变，把贫困户的志气扶起来，让其看到光明的前途，使其从心理上能够自立；把贫困户的“智力”扶起来，帮助他们掌握致富的本领，确保扶贫工作顺利开展，从根本上摆脱“年年贫困年年扶，年年扶贫年年贫”的困境。

再次，出实招，瞄准“靶心”按下“精准键”。思路决定出路，广撒网不如深挖井。精准扶贫要找准“靶心”，不能用“大水漫灌”“手榴弹炸跳蚤”的扶贫工作方式，也不能用“平均主义”使用扶贫资金，不能“撒化肥”似的广播“善款”，“撒化肥”式的扶贫虽有效果，但毕竟是“蜻蜓点水”，成效甚微。精准扶贫，“精”在精密部署，统筹安排，在精准施策上出实招。要根据贫困程度，贫困类别，瞄准扶贫对象，推进专项扶贫；要根据贫困原因、资源环境，完善扶贫思路，推进产业扶贫；要根据脱贫难度，拓宽扶贫渠道，推进社会扶贫。

最后，动真格，使“狠”劲率先垂范。精准扶贫呼唤实干先锋。“道虽远不行不至，事虽难不为不成”。扶贫攻坚战绝非纸上谈兵，所以行军之路上不会一马平川。事业成败，关键在人。打好精准扶贫攻坚战，必须坚持以人为中心，把上下、内外、直接和间接的一切力量、一切积极因素全部调动起来，着力打造多点发力、各方出力、共同给力的扶贫攻坚新格局，为打赢精准扶贫攻坚战凝聚强大合力。特别是贫困地区的领导干部要带头落实党和国家的精准扶贫政策，要拧成一股绳，发挥集体的力量，要心往一处想，多找脱贫的路子，要劲往一处使，下功夫动真格发展经济，要汗往一处流，率先垂范，发动群众。    

扶贫攻坚战的号角已吹遍中华大地，“八百里分麾下炙，五十弦翻塞外声”，万千气象喷涌激荡。精准扶贫，不落一人，合力攻坚，决战决胜。虽然“硬骨头”难啃，但是中央扶贫攻坚的决心坚如磐石。只要我们以强烈的使命感和责任感，立“精卫填海、愚公移山”之志，消除“精准扶不贫”之类的怪现状，规避“被贫困、被脱贫、被返贫、不作为、贪腐”陷阱，扎扎实实打好精准扶贫攻坚战，苦干实干、久久为功，啃下“硬骨头”；以百姓心为心，涓滴之恩，当报以千顷澄碧，焕发“暮雪朝霜，毋改英雄意气”的冲天干劲，通过“马作的卢飞快，弓如霹雳弦惊”获得“了却君王天下事，赢得生前身后名”的成就感，书写无愧于时代的新荣光！

（作者系中国城市管理研究院院长，研究员）