2015年前10个月邵阳市就业形势看好

《邵阳市统计》第33期，2015年10月30日

就业是民生之本。近年来，邵阳市劳动力就业形势总体看好，就业率高，基本实现只要有就业愿望的人就可以就业;外出务工人员总数多，但同时返乡人数增多;从业人数总量大且逐年增多。

一、  前10个月就业形势

2015年来，邵阳市就业形势基本稳定，社会经济协调发展。

一是各项就业目标任务稳步推进。1-10月，邵阳市新增农村劳动力转移就业5.5万人，为全年任务的95%；新增城镇就业4.9万人，为全年任务的82.94%；零就业家庭就业援助达100%，城镇登记失业率4.29%。完成各类职业技能培训5.3万人，为全年任务的75.5%。

二是农村劳动力转移促进就业。每年邵阳市都有100多万的农村劳动力需要组织转移就业，截止10月，邵阳市农村劳动力实现转移就业148.03万人，初次转移6.21万人。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，吸引外出农民工返乡就业49万人。

三是创业带动就业效果显著。举办了“邵阳市青年创新创业大赛”，20名优秀青年创业佼佼者脱颖而出，来自不同层面的优秀创业者层出不穷。创业拉动就业，今年来，邵阳市吸引返乡创业者达1.78万人。

四是吸纳就业能力强的产业发展迅速。大力发展第三产业，广开服务业就业渠道，注重发展物流等生产性服务业及餐饮等生活性服务业，加大政策支持力度，着力提高服务业就业比重；稳步实现产业升级，发展资本密集、高技术制造业时，兼顾发展劳动密集型企业，特别是高附加值的劳动密集型企业，大力发展中小企业，重点扶持小型微型企业，使第二产业就业份额保持稳中有升；注重发展现代农业、精细农业，挖掘第一产业就业潜力，推进农业产业化经营，不断增加农村就业机会。

二、问题

一是劳动力供求矛盾十分突出。高校毕业生等重点群体的就业矛盾依然没有明显改变，“两难”问题逐步蔓延，且有常态化趋势，需引起高度重视。部分下岗职工由于受传统就业观念的影响，还存在着等、靠、要的思想，对自谋生路缺乏主动性，甚至抱有畏难情绪。制鞋、电子产品加工等劳动密集型企业增多，电子商务快速发展以及保安、保洁、家庭服务员、营销人员等普通工种需要大量的就业人员。2015年洞口“春风行动”招聘会上提供2000多个转移就业岗位，参会农民工1000多名，达成就业意向性协议的近千名，历年的招聘会基本保持这样的趋势。县内可供就业岗位大于求职人员，就业岗位招不满员，诱发部分外去农民工返乡。

二是就业服务体系还不够完善。县区和街道乡镇的公共就业服务机构建设滞后，经费投入、人员配备不足，导致基层的就业信息收集和发布渠道不够畅通，用人单位、劳动力市场和劳动者三个环节衔接不够紧密。各级劳动力市场缺乏信息共享，处于区域分割、各自为战的状态，跟不上劳动力大范围、高速度流动的就业需求。2015年在就业人群里，以高校毕业生为重点的就业难问题尤为突出。武冈市2015年本地高校毕业生搞人事代理的有399人，企业用工共向社会招高校毕业生402人，公务员与事业单位向社会招考高校毕业生177人。但高校毕业生对学历教育与职业教育的认知存在严重的偏差，总认为学历教育比职业教育好，名声好、档次高，导致职业教育与职业培训招不到高素质的优秀人才，因此高校毕业生就业的困难主要体现在劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配。

三是就业专项资金缺口较大，资金使用结构不合理。随着积极就业政策实行普惠制和就业资金支出项目的增加，就业资金的需求量越来越大。由于转移支付资金的有限性，地方财政特别是市、县财政对就业工作投入不足或根本没有配套，同时存在政策范围以外支出，导致就业资金缺口越来越大，一些政策无法落到实处，就业资金面临支付风险。另外，就业专项资金用于创业带动就业、职业培训、扶持公共就业服务等方面的支出比例较低、支出范围过窄，没有充分发挥资金促进就业效应。邵东县开展就业援助服务，帮扶就业困难群体。采取“上门走访、送就业政策、送就业岗位、送职业指导、送培训信息、送困难补助”的“一走五送”再就业援助月活动。针对特困援助对象的实际困难，因人而宜开展再就业援助活动。通过解决他们生活中遇到的困难，让就业困难群体切实感受到党和政府的温暖和爱心。

四是农村劳动力就业技能培训迟滞不前。培训工作纳入为民办实事和绩效考核范畴，培训任务十分繁重，由于农村劳动力严重缺乏，农村劳动力转移就业培训存在一定的困难和问题，为了完成任务，在平时的工作过程中，降低了培训工作的标准，导致培训质量不高。就业技能培训较好的洞口县,农民工技能培训人数达39103人，共有近3万人通过培训成功实现就业，就业人数占培训总人数的84%。其中2015年组织参加创业培训80人，参加职业技能培训96人，参加劳务输出培训2100多人。

三、建议

（一）做好就业基础工作。密切跟踪就业形势的发展变化，及时掌握最新动态，加强对就业形势的科学分析和研究；加强就业统计工作，畅通信息汇总、分析、上报等渠道，及时准确掌握就业形势变化。举办就业政策、统计工作人员培训班，提高人员素质。充分利用各种媒体和宣传形式，加强就业宣传工作，营造就业工作良好氛围。

（二）深入推进创业带动就业。继续落实鼓励劳动者创业的财税、金融、工商、场地等政策措施，研究完善市级创业扶持政策，建立健全创业体系，争创省级创业型城市；积极推进创业孵化基地建设，加大创业孵化基地建设资金支持力度，重点扶持建设一批示范性基地；加强分类指导，完善工作机制，大力推进小额担保贷款工作。

（三）多渠道开发就业岗位。将扩大就业与经济发展紧密结合，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，特别是支持劳动密集型产业、中小企业、民营经济及各种服务业发展带动就业。

（四）加强高校毕业生就业服务工作。把实施高校毕业生就业服务工作与全民创业促就业工作相结合、与职业介绍相结合、与再就业优惠政策相结合、与再就业援助相结合，要建立大学生试验园,通过大学生创业信贷财政贴息政策,鼓励大学生自主创业。培育高校毕业生就业市场，建立高校毕业生面向基层就业政策和营造“下得去，留得住，用得上”的制度环境，推进全市高校毕业生就业工作。

（五）加大公共就业服务力度。加强职业技能培训，改善就业结构。积极开展就业培训是提高劳动者整体素质，促进就业的有效手段。应根据产业发展方向和需求，有针对性的开展职业培训，提升劳动者素质，增强职业技能，缓解劳动力供求矛盾，减少结构性失业。

（六）充分发挥失业保险稳定和促进就业功能。继续强化失业保险管理信息系统的实施应用工作，推进失业监测预警工作，加大失业保险政策宣传和执行力度，带动失业保险征缴、扩面，使失业保险基金预防失业、促进就业的功能得到进一步发挥。

撰稿： 范跃东