□ 中国改革报记者 丁南

    《福建省适应气候变化方案》（以下简称《方案》）近日在福建省发展改革委网站对外发布实施。这份由福建省发展改革委、省气象局等9个省直部门联合制订的方案，要求围绕建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，把提高适应气候变化能力作为加快生态文明先行示范区建设的重要工作。

提高适应气候变化能力

    《方案》称，气候变化是当今人类生存和发展面临的严峻挑战，提高适应气候变化能力，加快生态保护、防灾减灾等重大基础工程建设，有效维护公共安全、产业安全、生态安全和人民生产生活安全，是福建当前应对气候变化工作一项现实而紧迫的重要任务。

    近年来，福建极端天气气候事件频发，特别是超强台风、持续性暴雨等造成的损失严重。统计数据显示，仅2014年主要气象灾害共造成福建省155.8万人受灾，因灾死亡16人，直接经济损失44.7亿元。

    《方案》提出，到2020年，全省适应气候变化能力要显著增强，主要气候敏感脆弱领域、区域和人群的脆弱性明显降低，极端天气气候事件的监测预警能力和防灾减灾能力显著提升，科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局率先建立。

    围绕上述目标，福建省要求各地将适应气候变化的各项任务纳入本地区国民经济和社会发展规划，作为制定中长期发展战略和规划的重要内容，健全必要的管理体系和监督考核机制，确保工作落到实处。建立健全部门之间适应工作协调机制，加强相关政策的协调配合，协调推进适应气候变化与生态保护建设、防灾减灾、防汛抗旱、医疗卫生等工作。建立气象、国土、公安、交通、住建、水利、海洋渔业、通信管理、供电、铁路等有关部门组成的气象灾害监测预报预警联动机制。鼓励相邻区域、同一流域或气候相近的区域建立交流协调机制，加强适应气候变化的议事协调。

推进生态文明示范建设

    近年来，福建省委、省政府高度重视应对气候变化工作，适应气候变化工作取得积极成效。据了解，福建省加快水土流失治理，“十二五”以来累计治理水土流失面积941万亩，“长汀经验”成为全国治理水土流失的典型；持续推进海洋防灾减灾“百千万”工程，气象预警信息公众覆盖率达到了90%；加强生态保护与建设，森林覆盖率居全国首位，水环境和城市空气质量名列全国前茅，有效减少了气候变化对经济社会发展的负面影响。

    福建还将根据新出台的适应气候变化方案，把林业及其他生态系统作为提高适应气候变化能力和推进生态文明先行示范区建设的重要工作来抓。

    一是持续推进植树造林。福建将完善林业建设规划，深入实施“四绿”工程，持续推进沿海防护林体系、重点流域防护林体系、生态公益林等大型林业生态工程建设。到2020年森林覆盖率保持在65.95%以上，森林蓄积量达到6.08亿立方米以上。

    二是实施森林质量提升工程。科学调整天然林地和人工林地结构，加强生态公益林保护，构建健康稳定、抗逆性强的森林生态系统。加强森林病虫鼠害监测预警工作，防控外来有害生物入侵，提升森林适应气候变化能力和生态环境承载力。

    三是加强森林生态服务功能监测评估。完善森林生态系统定位监测站网，配套建设气象站、碳通量塔及大气环境监测场等生态服务功能的基础设备。到2015年，基本形成涵盖20个定位监测站(不含国家级监测站)的监测和研究网络。

    四是加强自然保护区建设和重要湿地保护。加快建立完善武夷山脉、鹫峰山-戴云山-博平岭、闽江流域等自然保护区群网，重点实施对江河源头森林植被、典型生态系统、野生动植物天然集中分布区等关键区域的抢救性保护。

    加大漳江口、九龙江口、泉州湾、兴化湾、闽江口、三沙湾、福宁湾等河口、港湾湿地的保护和修复，建立一批红树林湿地生态保护区和湿地公园，维护天然湿地的重要生态功能，推进滨海湿地固碳示范区建设。

改革传统城市发展模式

    据悉，城市地区作为《方案》锁定的三大重点区域之一，围绕落实《国家适应气候变化战略》和《福建省应对气候变化规划(2014-2020年)》，作出了一系列具体安排。

    一是科学规划城市生命线系统。实施市政道路和管网提升工程，加快城市交通、能源、市政等基础设施建设，构建现代化的城市基础设施体系。根据地温、降水等要素的改变，调整供电、供水、通信、重要桥梁和隧道、城市地下管廊等城市生命线系统埋设架设的耐热、抗寒、耐涝、抗台风等的安全标准。按照城市内涝及热岛效应状况，调整完善地下管廊或管线布局、走向以及埋藏深度。加强极端气候的监测预警，保障城市生命线的安全运行。

    二是加强排水防涝。合理规划和完善城市河网水系，加强城市地下排水系统建设和易涝点整治，加快城市排水管网、排涝泵站和排涝河道等基础设施建设改造，提高城市防汛排涝能力。完善雨水蓄滞、收储系统，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面，减少不透水地面面积，减轻城市内涝。到2018年，福州、厦门中心城区和泉州东海新区能有效应对不低于50年一遇，其他设区市中心城区能有效应对不低于30年一遇，县级城市中心城区能有效应对不低于20年一遇以上的暴雨。

    三是加快改善城市环境。改革传统城市发展模式，保留必要的生态保护区，逐步扩大城市绿地与水体面积。改善城市建筑布局，建设城市慢行景观廊道，加快绿色建筑试点示范，发展城市建筑绿顶工程，充分利用海陆风调节城市大气环境，缓解城市热岛效应。优化产业布局，实施“退二进三”战略，加快高排放、高污染企业的搬迁，严格控制企业污染物排放。调整优化城市能源消费结构，加快清洁能源的利用，严格控制煤炭的使用。大力发展绿色交通，加快淘汰“黄标车”，推广“绿标车”，减少高碳能源消费对城市的污染。积极利用生物技术与工程技术相结合，综合治理城市水污染，防止结构性缺水，发展节水型经济，建设节水型城市。