住房公积金制度在住房商品化改革过程中起到了积极的历史作用。但住房公积金领域近年来大案要案频发，这一制度也因种种问题受到民众质疑。来自住建部的最新数据显示，截至2014年3月，公积金缴存余额3.27万亿元，而各地公积金管理中心所管理的公积金余额，从几亿到上千亿不等。这块“大肥肉”，也被越来多的人盯上。据媒体报道，躺在民众“粮堆”上的管理员正如硕鼠般对公积金进行偷盗挥霍，中介机构则勾结相关部门和工作人员为套现者提供“无风险套现服务”，收取高达30%的服务费。公积金管理为何出现如此乱局？怎样进行破解，让公积金真正用之于民？本期思与辨进行探讨。

■ 主持人： 尹传刚（深圳特区报评论员）

■嘉 宾： 李长安 （对外经济贸易大学教授，经济学博士后）

张敬伟 （察哈尔学会研究员，香港天大研究院特邀研究员）

上官酒瑞 （上海市委党校政治学教研部副教授）

行政化管理存在职能越位

主持人：住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。但令民众头疼的是，公积金提取难，手续繁杂，条件苛刻。不少人只能知难而退、望“钱”兴叹。大量公积金因此处于“沉睡”状态，且一直在缩水。但这并非公积金现状的全部真相。另一个让人震惊的事实是，公积金在一些地方被管理者肆意侵占挪用，中介机构则可以轻易提供套现服务。你们对此作何评价？

上官酒瑞：目前都是由各地政府设立管理机构行使对公积金的管理，这保证了可以利用政府权威足额收取公积金，但也产生了不少弊端。公积金是一种互助基金，由政府机构来管理这种资金本身就构成了一种权力的越位，在对权力约束不够的情况下，公积金成为管理机构的食利目标、资金主人权益无法保障几乎是必然的。

目前虽然有一些城市放宽了公积金提取的条件，但绝大多数城市对公积金管理仍然十分严格，提取门槛很高，限制条件颇多，公积金使用范围狭窄。钱原本就是大家自己交的，为什么用起来却受那么多的限制？谁愿意让自己的公积金在个人账户中沉睡长达数十年之久，等到“水灵灵的媳妇熬成婆”，极度缩水成干瘪的养老金才去支取？无怪乎，在没有其他合法正规提取通道的情况下，有人会使出浑身解数，甚至不惜为此而承担不菲的所谓服务费来套现。与其说这一现象的形成是民众缺乏规则契约意识，钻政策空子，毋宁说更应反思公积金支取政策本身的弊病与不合理。

张敬伟：上述乱象折射了公积金制度设计的缺陷。公积金，实现了资金的积累，但却失去了公共性和公平性。公积金被管理部门的侵占滥用、偷盗挥霍以及和中介机构合谋推出的“套现”牟利，由此背离其公共属性。

李长安：这说明，我们目前对公积金中心负责人和工作人员缺乏有效监管和行为约束。完善监管，就要从公积金的运行和管理制度化、法制化、透明化下手。要想推动改革，就要敢于动真格、下真功，只有这样才能避免住房公积金领域违法犯罪案件再次发生。

公积金不能成为想吃就吃的“唐僧肉”

主持人：到底是什么原因导致这样的公积金管理乱局的出现？

张敬伟：国家设立住房公积金制度，本意是为了住房保障，但现在却成了管理部门的“唐僧肉”和“劫贫济富”的提款机。看来，公积金制度的确存在先天制度缺陷。当然，制度缺陷可以靠修法去矫正。但是自2002年国务院住房公积金管理条例修订，至今已有12年时间，不仅原条例规定的相关内容没有落实到位，近10年的楼市发展又产生了新问题，引发了新乱象。但修法一拖再拖，被舆论嘲弄为“连续爽约”。法不当，治不行，乱丛生，这是公积金乱象滋生的根由。而修法之滞，在于动了利益集团的蛋糕，拥有强势资源的利益主体不松口，修法就难以启动。

李长安：目前看来，公积金从缴存、资金管理、资金安全和提取的诸多环节，都存在着诸多的问题。而这些问题，说到底还是制度设计本身漏洞百出。应从根本上重新厘清并解决公积金制度本身的问题，否则乱局不止。

上官酒瑞：各地公积金提取率低、“沉睡率”高，结余量大，势必成为缺钱的地方政府、急于融资的开发商甚至是“管理者”眼中的肥肉，内外勾结或借机挪用套现就不可避免。

按照住房公积金管理条例规定，公积金系统的监管由财政、审计、社会监督共同构成，表面上看似完善，但实际操作中却处于当地政府主导下，监管缺失、互相扯皮、监而不管等问题比较严重，即便是有其他金融机构和上级相关部门的监管，也存在松散而无力的状况，庞大的资金不免被一些地方政府和部门视为予取予求的“唐僧肉”。造成管理者可以挪用，当地政府亦可运用权力资源滥用的局面。

简政放权，让住房公积金真正造福民众

主持人：怎样破解公积金管理的乱局，让它真正用之于民？

张敬伟：要依法强化管理，重新修订《住房公积金管理条例》。2002年修订的《住房公积金条例》更像是技术规范而非法规，这是公积金乱象丛生的根源。

要想还原公积金的本来面目，真正用之于民，不仅应加大对违法违规者的惩处力度，更应通过强有力的制度设计管住行政权力，给管理者戴上“紧箍咒”，从而避免公积金异化成“小金库”。公积金是一项惠民的系统工程，因此，在公众缴存、提取和异地流转上应更加开放和公平。

上官酒瑞：查找漏洞根源，堵住管理黑洞，同时拓宽使用渠道，在保证资金安全的基础上实现保值增值，是比较妥当的做法。应当通过细化政策，厘清关系，明确职责，建立连带责任机制，推动监管者真正履好职；对于违法犯罪者，要依法严肃处理，加大法律的威慑效应。

李长安：必须要对公积金进行改革。要扩大公积金的使用范围，现在做假提取公积金的“黑市”生意之所以很兴旺，就是因为提取公积金的范围过于狭窄。要简化公积金提取办理手续，降低公积金贷款门槛，缩短审批的时间。

要在“简政放权”上做文章，加快实现制度创新来便民惠民。可以交由市场来厘定提取范围，比如抵扣物业费、交房租等等。过去很多年，公积金管理部门一直坐拥巨额的公积金存量，但既没有管理好这笔巨资，让这些资金保值增值，更没有建立起完善的公积金管理制度，反而是漏洞不断。这个时候，如果还不能顺应简政放权的大势，又不能保证资金安全，试问，公积金管理部门都能做些什么？如果住房公积金不能为民众造福，其存在还有什么意义呢？