一警六能屯街头 警民联防保太平
——大同市公安局以综合用警机制打造城市平安新局面
危急时刻，民警当即用伸缩警棍将车窗玻璃打破，乘该男躲闪车窗碎玻璃时，迅速钻入车内将猎枪一把夺过……民警发现该男所持双管猎枪已经上膛，该车后备箱内还藏有猎枪子弹11发、砍刀一把及部分吸毒工具……经查犯罪嫌疑人张某、韩某对非法持有枪支、弹药的犯罪事实供认不讳，二人均有犯罪前科，且长期纠集社会闲散人员在朔州、应县一带组织赌博、放高利贷，这次来大同是因“利益冲突”与人“谈判约架”的……民警迅速突审抓捕，仅用仅33小时就打掉了这个涉枪械斗团伙。
打了这个漂亮仗的，正是大同市公安局去年九月新组建的综合警务支队三大队三中队的民警。综合警务支队是大同市公安局打破警种和辖区的界限，以综合警务站的网格化布局屯警街头，一警六能、昼夜防控，不仅有效地维护了市区街面的社会稳定，还贴近人民提供了快速高效的民生警务服务……大同市公安局通过综合用警的战备模式，找到了一条打造现代城市平安的新路子。
战备用警：扁平指挥中队执行
针对城市治安的特点，大同市公安局大胆打破区域界限和警种界限组建综合警务支队，通过以扁平指挥、中队执行为特色的战备用警，把警力运作机制彻底推到了扁平化的集约运作状态：
综合警务支队实施以大同市公安局指挥中心指挥调度为主、综合警务支队指挥调度为辅，实现了“一级指令，一级处警，点对点调度”的扁平化指挥；当班民警，通过警用无线通讯与大同市公安局指挥中心实时通联，各警组警用车辆配备完备，第一时间就近处警；在日常勤务中，明确基层中队对110警情的首发处置职责，以中队作为基本运作单位，负责办理案情简单、无需专业侦查手段、无需跨区侦查的治安案件，既保证了街头警务站的值守服务，又提高了日常巡逻的街头见警率；同时集中机动警力快速到位处置警情，体现了以属地占先、以快致胜的“快拳”功能；在此基础上，综合警务支队专门抽调精锐力量组建了办案大队，承担基层中队办理不了的案件以及基层中队先期受理之后的后续侦办任务，形成打击犯罪的“重拳”。“快拳”与“重拳”在扁平指挥的调度下，实现了警力运用的集约化，取得了“快速反应、精确打击”的良好效果。
2014年6月9日20时许，大同县人曹某、冯某、朱某、冯某在曹某家中共谋到大同市实施抢劫，凌晨１时许，由冯某开着租用他人的面包车来到大同市东关蓝斯网吧，以受害人侯某得罪过他人为借口，将侯某殴打后强行拉上面包车，拉至花园屯一树林里索要钱财。侯某无奈之下告知四人其放在网吧里的书包内还有700元钱和一部手机，四人乘面包车去返回网吧取钱时，受害人侯某报警。接警后，综合警务支队三大队一中队快速出警，经与受害人侯某联系了解情况后，立即赶赴到蓝斯网吧门前，将刚刚从网吧内走出的四名犯罪嫌疑人当场抓获，四人已全部被依法刑事拘留。
这样的快速反应用警机制，源于大同市公安局试验的战时工作机制——“战区制”。针对长期困扰基层警力优化配置的痼疾：公安基层所队除突击任务和专项行动外，都与行政机关同样作息，坐堂办公，文山会海占据日常勤务的大部分时间，警力时空布局的“分疆而治”与打击违法犯罪、治安防范控制的需要相差很远；由于民警职能分工过于“死板”，业务能力往往成为严重的“单一型”，综合素质亟待提高……2013年，以王武道局长为班长的新一届大同市公安局党委班子组成后，集中了全市公安民警和保安协勤人员共5000多人试行了“战区制”，把主城区和矿务局棚户区划分为五个治安综合整治的战区，采取大同市公安局主要警种一把手和三分之二警力下战区的办法，打破以往的以区域划分为主、管理权力金字塔结构化的传统，使警力运作向扁平化转移。
扁平指挥中队执行的新型战备用警机制，取得了良好的治安实效：截至2014年6月底，综合警务支队共接警38214起，出动警力82416人次，警车41760台次，盘查可疑人员9680余人次，车辆5320台次。先后打掉涉枪械斗团伙1个，收缴猎枪3支，子弹17发；破获非法携带枪支案件1起，收缴仿六四手枪2把，子弹5发；打掉持刀抢劫犯罪团伙7个，抓获持刀犯罪嫌疑人47人，收缴管制刀具59把，匕首163把，斧头8把；打掉骑抢犯罪团伙7个，收缴摩托车13辆，打掉盗窃犯罪团伙7个；打掉盗窃市政设施犯罪团伙1个，抓获嫌疑人12人。破获冒充人民警察招摇撞骗案件2起，打掉涉毒团伙4个，缴获各类毒品142克，抓获犯罪嫌疑人13人。
一警多能：屯警街头打防管控
经过6个小时的耐心说服和劝解后，最终以服装店赔偿住户500元、双方相互道歉了结此事。三天后，希努尔男装店老板和部门经理及服务员一行6人将一面写有“秉公执法、服务为民”的锦旗送到综合警务支队支队长李波和政委万占奎手中……
所谓“屯警街头”，就是在全市街头，按网格状布局，建设了111个全功能的警亭（警务工作站），每个工作站驻守若干民警和协警，实现了以街置亭和以亭布警，驻亭民警实行四班三运转，确保24小时有警值守、有警巡防、有警处置。
所谓“一警多能”，就是由每个驻警亭的工作分队，同时担负起街面巡逻防控、交通秩序管理、治安综合整治、消防安全检查、案件处罚办理、窗口服务群众这六项职能，使警力使用综合化、集约化、定向化。
综合警务支队运行八个月以来，处理一般治安案件622起，调解纠纷3745起，服务群众 7830人次，查寻到的走失儿童、老人56人，发放各类防火、防盗、防骗、防抢宣传资料30000余份，为群众作好事1000多件。群众主动给民警送来的水果、腊八粥，锦旗、感谢信，意味着“一警多能”有效的提升了群众对公安工作的满意度。
这样的“一警六能”，就是以“六六创安”为抓手、屯警街头为目标的综合警务。综合警务支队的每一个民警，都是一个一专多能的全能警察，对在当班时间内辖区发生的各类案事件，不论是经侦、治安、网监、禁毒，不分业务种类、不分案事件类别都有管辖权，都有权处置；形成了集民生警务和打防管控于一身的基层警务新局面。
综合警务支队建立以来，通过巡逻检查和打击行动共抓获各类违法犯罪嫌疑人314人，刑事拘留217人，行政拘留97人。其中取保候审39人，监视居住1人，强制隔离戒毒16人，社区戒毒6人。抓获网上逃犯18名，其中外省逃犯4人，本省逃犯14人。
为切实提升综合警务支队在反恐维稳和打、防、管、控、建、服等多方面的快速反应能力，大同市公安局在全市重点部位设立了111个警务工作站，全部统一外观式样，统一配备执勤装备、通讯设施等警用装备，安装高清监控摄像头对周边环境进行动态监控。随后又整合巡警、特警、交警、消防及机关民警等多警种和公益岗位的协勤人员共1300余人，全部进驻警务工作站，使警务工作站成为街面治安防控点、接处警待命点、设卡查控点和反恐、处突、维稳的警力集结点。
鲜亮警亭：警民联手共筑长城
夜幕下，街头那蓝白相间的警亭上闪烁着一盏盏红亮的警灯，默默地传递着都市的安详，静静地镇守着平安的民生。
但要建立街头警务站，没有资金怎么办？大同市公安局又首开先河，创建了联合相关单位、整合社会资源的工作模式，构建了警民多方位联合共筑社会平安长城的新机制。
为了盘活资源“谋取双赢”，大同市公安局多次向上级公安机关和市委、市政府主要领导专题汇报，并通过政府牵线与协调，以社会资金投入为主，政府投入为辅，与各大银行协商合作，由银行提供3300余万元的建设资金，在交通要道交汇处、重点繁华地段、党政要害部门和人员聚集疏散重点部位共设了111个警务工作站，履行街面巡逻防控、交通秩序管理、治安综合整治、消防安全检查、案件处罚办理和窗口服务群众六大职能，统一外观式样、统一配备执勤装备、通讯设施等警用装备、安装高清监控摄像头对周边环境进行动态监控的警务站；同时具备银行自动取款机功能，警务工作站的电力供应和后期一般维护等相关保障由银行负责。就这样，通过有效利用社会资源，既解决了警务工作站建设资金的来源和维护经费，又使银行在警务工作站安全保障前提下拓展了业务范围，实现了警民联手共保平安的“双赢”。
尽管有大量的机关民警下沉，但一线警力仍存在大量缺口，为此大同市公安局独辟蹊径，首创大学生公益岗的作法，通过招聘高素质的大学生辅警，从一个新的途径解决了警力不足的问题。综合警务支队四大队四中队三分队的徐丽洋，和她老公都是综合警务支队的大学生辅警，她感觉要学习的东西很多，但做警察让她有了成就感。与她同队的女大学生高净，觉得做警察很威风，当她疏导交通很晒的时候，一个30岁的女士为她撑起了阳伞，让她特别感动。
包括公益岗位的协勤人员在内的1300名综警，在工作中，实行主动警务，并且精确用警。白班从早7时至晚7时，以A班中队为主，依托警务工作站，开展巡逻防控、接处警、警务工作站值守、接受群众求助等工作任务；B班中队负责辖区内重点岗区周边的交通秩序管理；夜班从晚七时至次日早七时，重点对夜间酒吧、饭店、KTV、网吧、旅店等治安复杂场所周边的治安情况进行管控，开展查处酒驾、毒驾等盘查勤务；办案组负责办理辖区内发生的一般刑事、行政案件。
白天见警察，晚上警灯闪，警察时时都在你身边。以警务工作站为半径的就近守护，使城市街道真正是做到了“亮起来、守起来、巡起来、查起来、办起来、采起来、管起来”，群众的安全感因此大增。目前，按照“有警处警、无警巡逻”原则，以警务工作站为节点，大同市街面上每天有400余名警力24小时动中备勤，随时准备快速出警，做到了3分钟内赶到处警现场。
……
自2013年10月18日以来，大同市公安局党委和综合警务支队的领导，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，在综合警务支队下设四个业务大队，十六个业务中队，各中队以警务工作站为依托，将主城区划分为十六个巡防责任区，各中队之间实现无缝对接，综警支队97%的警力放在打防一线，形成了快捷高效的立体防控局面。
从处置预案的修订、完善，巡防力量的固定、集中，到武器装备的充实、配置和人员训练、拉动、演练的定期组织，综警支队制定了3类17种制度，对综合警务支队队伍日常管理和警务工作站工作进行了规范；制定了日常工作指南，将17种接处警常见警情现场的处置、6种常见道路交通安全违法行为的处置、盘查基本操作规程、5类治安监督检查操作规程、6类行为规范汇编成册，下发到每名民警手中，同时通过各种业务实训和结对帮带的互补式组合，让综合警务支队的一线队员，很快做到了一警多能。
大同市公安局党委用“一警多能、综合用警”、 “扁平指挥、网格布警”、 “警民联合、共保平安”、“基础综合、刑侦专业”等新型理念，练成了基层中队的“快拳”与办案大队的“重拳”优势互补的组合拳；通过“屯警街头、警力下沉”、“联动合成、快速反应”、“警力跟着警情走、巡逻跟着指令走”、“高峰站点、平峰巡线”、“民生警务、零距离服务” 五项创新机制构建了警务改革的“大同模式”。
省长助理、省公安厅厅长刘杰等领导称赞这一警务模式，“符合人民群众对社会安全稳定的需要，符合打防管控一体化总体思路，符合当前警情和警务规律”。目前，已有深圳、湖南、吉林等十多家兄弟单位相继到大同观摩学习；新华网、黄河网、人民公安报、山西日报等40多家新闻媒体先后报道，得到了社会各界和市区人民群众的良好反响。
本报记者 费建法 2014.7.7
评论：
用战备心态营造城市平安
任何改革，只要符合事物的发展规律，符合时代进步和社会发展的需求，就必定会具有强大的生命力。
大同市公安局依托战时“战区制”思想发展而成的“综合警务”，探索出了一条用战备心态营造城市平安的新路子，他们的做法践行了“民生警务”，做好了“亲民公安”。其巨大的社会效应也逐步显现出来：
公安和银行联手，取款机背靠警务站，人们的财产安全了，银行的保障提高了，警务站的运行费用也有保障了；辅警和大学生联手，社会就业率提高了，警察队伍的素质提升了，大学生也得到公益锻炼了；一警多能到基层和专业人员做尖兵结合，和老百姓亲近了，处警效率提高了，大要案的破获率上升了，社会安定更加有保障了……
而能做到这一切，就是因为大同市公安局用快速高效的战备心态，取代了守位保官的机关思维；就是因为他们用扁平化的快反机制取代了层层管制的权利金字塔；就是因为他们用阳光的政企合作为社会平安打造了坚实的基础，就是因为他们用社会运作的系统观念取代了传统的单兵作战的思维。
要用战备的心态营造平安，就要求每个民警一专多能，就要激励每个民警努力成为某个方面的专家；就要求每个民警具备后发先至的快反素质，就要求每个民警有强烈的团队合作精神；就要求我们的领导具有强烈的反思和开拓精神。
在当前的形势下，大同公安创造性地综合用警，符合人民群众对社会安全稳定的需要、符合打防管控一体化总体思路、符合当前警情和警务规律。对我省乃至全国都有极大的借鉴价值。我们有充足的理由相信，在省公安厅党委确定的“五个一工作思路”指引下，我省的各地公安机关将会因地制宜地创新用警，开拓出一个全新的稳定祥和的“平安山西”。
费建法 2014.7.7
以民意为导向 打好主动仗
遍布大同市四面八方的65个全功能警亭，不仅装配了现代化的一线警务设施，而且24小时还有民警值守在此。哪里有危急，哪里有险情，哪里就有他们的身影。大同市公安局综合警务支队以网格化布局、快速化反应和应急化出击为工作机理，以屯警街头、一警六能、昼夜防控为运行机制，通过近八个月的大胆改革和倾情投入，为有效维护市区街面社会稳定、贴近守护市区人民安宁，锻造了一支全新的队伍，找到了一条全新的路子。
大同市公安局在警务机制改革方面进行的探索和经验，完全顺应了时代的需要，也是省公安厅打造“民生警务亲民公安建设”理念的的具体践行措施。安全不安全，群众感受最直接；治安好不好，群众最有发言权。我省各级公安机关应该学习借鉴大同公安的警务创新模式，结合实际因地制宜，坚持严打方针，屯警街头，最大限度把警力摆在打防第一线，形成快捷高效的立体防控局面，以雷霆万钧之力确保群众生命财产安全。
常言说：一花独放不是春，万紫千红春满园。大同公安用“民生警务”理念打造“平安大同”的新路子，符合人民群众对社会安全稳定的需要，符合当前警情和惊无规律。各级公安机关只有坚持民意为导向，用战略思维通盘考虑工作，善于把握大势和全局，才能提高工作的科学性、系统性和前瞻性，下好“先手棋”、打好主动仗。才能面对目前严峻的反暴恐形势，发动群众共筑铜墙铁壁，让暴恐分子如丧家之犬无处藏身！
李秀青 2014-7-11
用“民生警务”理念打造“平安山西”
大同市公安局依托战时“战区制”思想发展而成的“综合警务”，扁平指挥提高了用警效率，中队执行节约了警力；屯警街头贴近地服务了群众，靓丽警亭镇守了社会的平安，打防并举构建了“平安大同” ……可以说，他们的做法践行了“民生警务”，做实了“亲民公安”。
公安和银行联手，取款机背靠警务站，人们的财产安全了，银行的保障提高了，警务站的运行费用也有保障了；辅警和大学生联手，社会就业率提高了，警察队伍的素质提升了，大学生也得到公益锻炼了……大同综和警务模式有力地整合了社会资源，加强了警民联防。
在当前维稳反恐的严峻形势下，大同公安综合用警颇具前瞻性。一警六能，屯警街头；昼夜防控，亲民爱民。一警多能到基层和专业人员做尖兵结合，处警效率提高了，大要案的破获率上升了，社会安定更加有保障了。这种打防管控一体化的做法，符合当前反恐维稳的警情和社会需求。
大同公安探索出了一条用“民生警务”理念打造“平安大同”的新路子，这个成功经验，值得我省各地的公安机关学习借鉴。在省公安厅党委确定的“五个一工作思路”指引下，各地公安机关学习先进、因地制宜地创新用警，必将用“民生警务”理念打造出一个稳定祥和的“平安山西”。
费建法 2014-7-11