现在看来，中国这时的战略并非只是外界评论的，往美国院子里“扔石头”，那么简单。习近平这次出席在巴西福塔莱萨举行的金砖国家领导人会议，并展开对拉美国家的第二次访问所引发政治“旋风”不可小觑，它将持续发酵。此在笔者看来，习近平的此访外界不应只是看热闹，更要看其实质内容。不管是这次他与其它金砖国家共同发表的《福塔莱萨宣言》，及宣布金砖国家开发银行落地，还是与拉美加勒比共同体国家元首会晤时，以真金白银，向拉美国家抛出投入基础设施的巨额发展项目资金，都将产生令人咂舌的效果。
众所周知，拉美加勒比共同体由33个国家组成，几乎囊括该地区除美国和加拿大之外所有国家。而金砖银行的建立，更让外界认为，其将挑战世界银行和国际货币基金组织在协调全球金融秩序的地位。根据新闻记录，金砖五国由巴西、俄国、印度、中国和南非五国组成。英文缩写为：BRICS。由2001年由高盛公司首席经济学家的吉姆•奥尼尔首提“金砖四国”延续。奥尼尔当时解释，这个词是指四个发展最迅猛的新兴经济体，它们的崛起将改变世界经济格局。之后，由于南非的加入，“金砖四国”改称“金砖五国”。由于金砖峰会在五个成员国中轮流举行，今年是第二轮会晤的第一场，富有“承前启后”的意义。
从实质内容来看，首先表现为金砖国家开发银行的建立。据透露，初始资本为1000亿美元左右，由5个创始成员国平均出资，银行启动资金为500亿美元，总问设在中国上海。首任理事长来自俄罗斯，首任董事长来自巴西，首任行长来自印度。此外，峰会还决定设立一个1000亿美元的应急储备基金。外电透露，峰会举行前，上述五国对总部选址和各国出资比例仍然未有定论，但经过各国协商和妥协，终修成正果。此在香港中评社看来，各国平等出资，银行选址、任命人选是分摊的，反映了“金砖五国”平等合作的精神。
中评社所发社论，《“金砖银行”抗衡西方金融话语权》认为，由于以往金砖峰会未能打造出具体的经济、政治合作策略，国际舆论对其不免心存小觑，认为其象征作用大于实质意义。但在相对“务虚”的初期峰会之后，“金砖”已不再只是一个简单的头衔，“金砖银行”、应急储备基金这两项具体机制的落实让金砖国家的合作从抽象走向具体。玩味的是，国际上看衰金砖的论调一直不断，如“金砖褪色”、“金砖衰退”、“脆弱五国”等。社论援引英国《金融时报》的论调，除了同为金砖国家之外，这五个国家其实没有多少共同点：地理位置相对分散、国家规模相差巨大、还有边界的争议。而就在本次峰会之前，金砖国家还被讥讽为“板砖”和“空心砖”。“金砖银行”的顺利成立是对这些言论的有力回击。
但随着《福塔莱萨宣言》的发布，前两天还在嘲讽金砖国家“只会高谈阔论”的美欧媒体开始惊呼：金砖国家领导人的这两项决定，是金砖峰会向二战后西方主导的国际金融秩序的一次雄心勃勃的挑战，是要与美欧主导的世界银行和国际货币基金组织“分庭抗礼”。美联社更称，“5个发展中国家受够了美国对全球金融体制的主导，要启动自己的‘世界银行’和‘国际货币基金组织’。”目前世行、国际货币基金组织甚至亚洲开发银行等都由美国等西方国家主导，新兴经济体在现有的体制中的影响力和话语权与其经济表现并不相符。金砖五国人口总和占到了世界人口的40%、经济总量占全球的四分之一，国际储备占全球的一半以上，但在金融权利层面，它们却始终处于“配角”地位。在世界银行中，金砖五国一共只有13%的投票权，而美国就占15%；在国际货币基金组织中，“金砖五国”表决权的总和不过11%，而美国拥有近17%，英法两国各自持有的表决权也均大于任何一个金砖国家。
社论感叹，难怪外界认为，“金砖五国”要求在世界经济中享有更大的发言权，也在情理之中，而构建“金砖银行”，意味着“金砖五国”决心“自立门户”，绕开世界银行和国际货币基金组织，以期抗衡、打破发达经济体的金融话语权垄断。“金砖银行”和应急储备基金作为首个由新兴经济体发起的国际化金融机制，自然被寄以厚望。但是，如果认为“金砖银行”意在“重建国际金融秩序”，未免言过其实。从现有信息看，“金砖银行”和应急储备基金不仅规模远远小于世界银行和国际货币基金组织，且业务范围较为局限，因此，“金砖银行”并不是对现有国际金融体系的颠覆。而且，也不能认为，“金砖银行”挑战了美元在全球贸易中的霸权。由于“金砖五国”的货币都未能实现真正意义上的国际化，因此使用美元仍然较为现实，这从“金砖银行”以美元注资就可以看出。
上述社论还认为，虽然“金砖银行”还难以成为发展中国家的“世界银行”，但它毕竟给予了发展中国家“用脚投票”的机会。有报道称，世界银行与国际货币基金组织进行经济或金融援助，都会要求相关国家向西方发达国家开放某些领域，或附加其它政治要求。吃这种亏的国家比比皆是，例如1997年东南亚金融风暴后，包括美国盟友韩国在内的一些国家，因这种协议失去了对部分领域或行业的控制权。而当发展中国家有了更多的选择权，便可以迫使世界银行、国际货币基金组织等加快改革，增强自身在其中的投票权和发言权。
跟随习近平的脚步，第二大看点当属他的第二次拉美之行。在这次行程中，中国向拉丁美洲国家提供了350亿美元的发展项目资金，优先用于基础设施。据新闻记录，17日习主席在与拉美加勒比共同体国家元首会晤期间发表了这一倡议。拉美加勒比共同体由33个国家组成，几乎囊括该地区除美国和加拿大之外的所有国家。按照习近平说法，要为拉丁美洲和加勒比地区注册两家中国投资基金，其资本额为250亿美元。另外100亿美元则由中国银行以优惠贷款的方式提供给拉美加勒比共同体成员国。据记录，相较于过去，中拉贸易额从100亿美元增加到2600亿美元。而在最近几年中，中方通过提供廉价贷款和一系列投资而强化了自己的影响力。投资合作，是中国的优先方向，习主席的这一倡议也证明了这一点。
据观察者，其间有俄罗斯专家认国，“对于中国来说，拉丁美洲是相当有意思的区域。首先，是那些大型基础设施项目。其二，拉美也急需投资。目前，中国在向该地区提供干部和项目的同时，已在巴西、委内瑞拉积极存在，并在秘鲁、玻利维亚和哥伦比亚投入资金。而且还在积极使用当地的劳动力。可以说，中国实际上已为自己奠定了可控市场。毫无疑问，对于拉美来说，这是出路。中国已向拉美投入了大约100亿美元的资金。这一数额将很快提高到350亿美元。”据其观察，习近平的倡议，是中国今年巩固自身在本地区存在的第二个重大举措。今年1月，他第一次访问拉美时，提出了建立中拉论坛的想法。目前，中国已与东盟、南太平洋、欧盟、非洲和阿拉伯国家之间建立起此类合作论坛。且中国将借助于拉美加勒比共同体，来最大限度地将美国这个拉美传统的伙伴挤压出去。
另有俄罗斯专家则认为，“中国在拉美加勒比共同体的帮助下，正获得在经贸和金融领域推出某些区域倡议的可能性。这些想法的落实，将使其与其它玩家在经济空间斗争中获得一定的竞争优势。中国向美国的“院子里”投进块石头，而在这一地区，美国一项强大。但是，在中国强劲的压力下，美方正将一个个阵地交出去。对于很多国家来说，美国已不再是第一大贸易伙伴。而在一系列投资方面，中国也已拿下第一的位置。有外媒认为，习近平掌权的一年半时间里，已经第二次出访拉丁美洲。而本次，除巴西外，习主席还将访问阿根廷、委内瑞拉和古巴。值得提及的是，中国元首在其北京官邸中接待了拉美和加勒比地区10个国家或政府元首。而引发外界观察的或不仅于此，今年秋季在上海将要举行的亚太经合组织非正式峰会上，中国作为主办国，将邀请拉美一系列国家领导人前来参会。其目的是，支持这个大陆在构建多级世界新力量中心方面所做出的努力。
此被外界看作是，中国向拉美大陆展开的政治攻势的持续。（文/梁石川）