呼吁全国人大督察落实《国务院组织法》

在全民倡导依法治国的今天，笔者却注意到有一个事关中央人民政府未能带头依法行政的大问题，那就是国务院组成部门副职严重超编，明显违反《中华人民共和国国务院组织法》的相关规定，为地方各级人民政府带了一个很不好的“头”，导致地方政府及部门副职越来越多，“无厘头”的助理任意设置，低职高配现象严重，结果是“官多为患”。

《中华人民共和国国务院组织法》第九条规定：“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”可笔者打开国务院组成部门网站，总共25各部门中，违反上述规定的部门就有18个，分部门情况如下（不包括纪检官员）：

发改委：目前是“一正十副”，外加两名党组成员，其中还有4人为正部级副主任；

卫生和计划生育委员会：目前是“一正九副”，其中还有1名正部级副主任；

人力资源和社会保障部：目前是“一正九副”；

公安部：目前是“一正八副”，其中有2人为正部级副部长；

外交部：目前是“一正六副”，外加1名排名在2名副部长前面的“部领导成员”，还有5名部长助理；

工业和信息化部：目前是“一正六副”，外加2名党组成员；

交通运输部：目前是“一正六副”，外加1名党组成员，其中有1人为正部级副部长；

水利部：目前是“一正六副”，外加1名党组成员；

教育部：目前是“一正六副”，外加2名部长助理；

商务部：目前是“一正五副”，其中1人为正部级副部长，另有3名部长助理；

农业部：目前是“一正五副”，外加2名党组成员；

科技部：目前是“一正五副”，外加2名党组成员；

财政部：目前是“一正五副”，外加3名部长助理；

财政部：目前是“一正五副”，外加3名部长助理；

国土资源部：目前是“一正五副”，外加2名党组成员；

环保部：目前是“一正五副”，外加1名党组成员；

文化部：目前是“一正五副”，外加1名党组成员；

中国人民银行：目前是“一正五副”，外加2名党组成员。

有关国务院组成部门副职过多，尤其是发改委副职过多的问题，笔者自2007年以来就开始撰文呼吁裁减，但至今毫无成效。2007年，中央编办副主任黄文平面对社会的质疑曾解释，今后将通过部门领导班子的新老更替、干部调配等方式逐步消化。可6年过去了，“副职”过多的问题不但没有得到缓解，有的部门甚至还进一步加剧。就目前国务院组成部门的副职而言，至少有一半是近6年新任命的，如果照此下去，过多的副职在100年之后也没有可能得到消化。

笔者以为，目前中央正在推进“大部制”改革，但过多的副职不但会导致行政效能的下降，官文中公开“排座次”也有碍观瞻；而随意设置的“助理”一职，及“高职低配”现象更是于法无依，只能反映当前干部管理制度的混乱不堪。

此外，国务院组成部门带头超编使用副职，让地方政府“上行下效”，无限制地增设副职，令百姓苦不堪言。而更为严重的是，国务院组成部门带头违反《中华人民共和国国务院组织法》，也与“依法治国”理念相悖，开了一个很不好的先例，做了一个很不好的“榜样”。

因此，全国人大常委会应该督察《国务院组织法》的落实情况，以坚决制止国务院组成部门超编制、超职数、超名目设置“官帽子”行为，督促国务院及其组成部门做遵法、守法的楷模。