法国治理空气污染“疏”“堵”齐下
作者：刘植荣
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在过去20年里，法国采取了很多措施治理环境污染，空气质量得到很大改善。但是，目前仍有15个城市的臭氧污染和PM10浓度未达到欧盟制定的标准吗，为此，如果未来一两年内仍不能达标，法国将被欧洲法院“判刑”，将会面临每年数亿欧元的罚款，直到空气质量达标为止。为此，法国政府紧锣密鼓地通过多种渠道研讨降低空气污染的对策。
2013年12月30日，法国空气质量跨部委员会（Comité interministériel de la qualité de l’air，CIQA）正式向公众公布了《改善空气质量应急方案》(Plan d’urgence pour la qualité de l’air)，该方案提出了改善空气质量的38项措施。环境、可持续发展和能源部部长菲利普·马丁（Philippe Martin）说：“我们必须减少空气污染带来的灾害。这是个环境问题，是公众健康的筹码，空气污染每年让数万人过早死亡。从全国范围来讲，空气污染带来巨大的经济成本，该成本支出每年在200亿到300亿欧元之间，其中10亿欧元直接由医疗保健系统承担。”
法国最近提出的改善空气质量的方案中，包括机动车单双号轮流上路，即车牌号为双数的车辆，只能逢双日行驶，车牌号为单数的车辆，只能逢单日行驶。机动车单双号上路只在PM10和臭氧污染超过警戒线时实施。巴黎从1997年10月1日开始就推出了机动车限行方案，这项措施对减少高峰期有害气体排放量的作用效果显著。
政府还提出了在巴黎周边公路的限速由目前的每小时80公里降到70公里，该项法令在2014年1月10日由总理签署后方可生效。
为了减少机动车上路数量，减少机动车尾气排放，法国政府计划参与“拼车”计划，政府组建各种“拼车”平台，让居民更容易地实现“拼车”，并对“拼车”者给予各种政策优惠。
这些年来，法国大力发展公共自行车系统，目前已有37个城市建立了公共自行车系统，公共自行车数量约为5万辆。2007年，巴黎投放了10000辆公共自行车，设置了750个站点，这一组数字很快翻番。巴黎的公共自行车吸引了22.4万名会员，骑自行车的人数增加了41%，每年使用公共自行车总次数达1.3亿次。在巴黎骑自行车的人中，三个人里就有一人骑的是公共自行车。
巴黎市长贝特朗·德拉诺埃说：“在我们这个年代的大城市，将实现无私家车通行。”2013年9月23日，巴黎第一副市长安娜·伊达尔戈宣布参加2014年巴黎市长竞选，她提出将巴黎的自行车专用车道增加1400公里。目前，巴黎的自行车专用车道约有700公里。
《改善空气质量应急方案》决定继续扩大公共自行车的规模，增加公共自行车的投放数量，增设自行车专用车道，扩建公共自行车停车点，延长公共自行车的免费使用时间。
另外，法国政府还出台了对自行车的货币补贴方案，用财政手段引导人们绿色出行。该政策由雇主为骑自行车上下班的员工按行驶里程实施货币补贴。实际上，法国不少地方政府早就出台了自行车补贴计划。例如，巴黎市政府早在2009年3月21日就开始实施自行车补贴计划，市民每购买一辆400欧元以下的自行车，政府按购车款的25%给予补贴，并为使用电动自行车的市民免费提供充电装置。企业购买自行车同样可以获得补贴，但最多补贴10辆。
此外，法国研究机构还不断发布研究报告，告诉人们污染的危害事实，引导人们少开车，多使用公共交通或自行车。
根据《费加罗报》2013年9月11日的报道，巴黎卫生实验室的一项研究表明，汽车驾驶室内的空气污染比道路上更严重。汽车内挥发性的有机化合物（COV）会产生对喉咙和眼睛都有害的刺激性物质，导致头痛和头晕。汽车内的甲醛不但会刺激呼吸道和眼睛，还会致癌，是高风险污染物。汽车内的醭是一种霉菌，可引起过敏，导致哮喘、鼻炎和结膜炎。该项研究还证实，行驶同样的路程，汽车驾驶者比骑自行车的人吸入的有害物质浓度更高。
法国政府2013年10月4日发布的《空气污染与健康：社会成本》（Pollution de l’air et santé : le co?t pour la société）显示，法国1996年因MP10导致过早死亡的人数是32000人，2000年因PM2.5导致过早死亡的人数为42000人，而细微颗粒物主要来自道路交通。
法国空气质量虽然仍有未达标城市，但法国出台的一些治理空气污染的措施值得我们借鉴，这样，我们就可以少走弯路，避免城市被雾霾笼罩，保持优良的城市空气质量，增进市民健康。
中国治理城市空气污染的政策几乎都是“堵”，要么通过摇号或车牌号拍卖的方式限购机动车辆，要么实行机动车单双号限行，要么停产、停工、停放、停烧、停车、停课，这些措施虽然也有成效，但有失公允（限购对后购车的人不公），会扰乱正常的生产、生活和办公秩序。所以，笔者建议政府多出台“疏”的政策，如大力发展公共交通和公共自行车系统，为骑自行车出行的人给予货币补贴等，这样，就可以引导人们把公共交通和自行车作为固定出行工具，不会因“堵”影响到工作和生活秩序。
