党的建设需要未来眼光和战略思维
—— 四川工商部门抓非公党建工作实证研究
陈代昌
近年来，四川工商部门以党的十八大和十八届一、二、三中全会精神为指导，按照习近平总书记“要适应两新组织的特点，建立充满活力的党建体制机制”重要批示和在全国组织部长会议上提出“创新党组织设置方式，扩大基层党组织覆盖面”的要求，自觉加大了在全省个体私营企业和非公经济组织中开展党建工作的推进力度。一年多来，在省委、省政府和国家工商行政管理总局的领导下，省、市州、县（市区）工商局与当地党委和组织部紧密配和，充分发挥出工商部门职能、体制和队伍优势，极大地推进了非公党建工作快速健康的发展。截至今年10月，全省个体工商户和私营企业已建立党组织3140个，其中：个体工商户党组织503个，私营企业党组织2637个，个体工商户党员已达到28815人，私营企业党员达到64074人，进一步扩大了个体私营企业党建工作“双覆盖”，有力地促进了全省非公经济和党建工作良性互动、健康快速地发展。
一、工商部门抓非公党建的工作情况及范例分析
按照党中央、省委和省委组织部的要求，我省各级工商部门紧密配合市州党委，自觉主动地担负起推进个体私营企业和非公经济组织党建工作的责任，从工作进展情况看，已取得明显成效。
（一）以泸州工商为代表的“工商部门牵头+相关职能部门配合”的新经济组织党工委管理模式
泸州市委组织部将市新经济组织党工委办公室设在市工商局，新经济组织的党委书记由工商局党组书记、局长担任，工商局增设1名专职副书记，具体负责非公党建工作。住建、经信、商务等行业主管部门以及工商联、个私协会等部门为党工委成员单位，分管领导为党工委成员，工商部门主要负责安排、部署、指导、检查非公党建工作，各党工委成员单位具体抓行业非公党建工作。市属区县参照建立新经济组织党工委，配备领导班子，开展相应工作。这种由“工商部门牵头+相关职能门配合”的新经济组织党工委管理模式，已在资阳、巴中等市州工商局推行，有力地推进了个体私营企业和非公经济组织党的建设工作。泸州市自2012年6月挂牌成立新经济组织党工委以来，全市新建立非公党工委22个、党总支14个。单独建党支部760个、联合建党支部1237个，建立个体户党支部26个，使全市个体私营企业和非公经济组织党组织覆盖率超过60%。为探索非公党建工作新途径积累了宝贵经验。
其主要做法：一是抓住四个重点，筑牢党建根基。工商部门按照“有利于组建、有利于管理、有利于活动”的原则，采取“注册同步宣传、入驻同步登记、投产同步建党、建党同步规范”的“四同步”工作方法，坚持“重点联系，带动全面，促进新经济组织党建工作整体水平提高”的工作思路，以“基础择优、地域均衡、分类兼顾”的要求，建立新经济组织党建联系点31个；按照“守信念、讲奉献、重品行、懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作”的标准，选优配强新经济组织党的书记，增强了非公党建负责人的荣誉感和归属感；以“抓出资人就是抓党建、抓党建必须抓出资人”的工作理念，对企业出资人在教育上重视、在政策上优惠、在政治上鼓励、在作用上感化，让企业出资人真切感受到，抓党建是“最实的投入、最大的财富、最亮的品牌、最好的优势”。二是强化个载体，拓展党建活动空间。通过以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准抓好非公企业党组织创建活动；通过“爱心行动”促民生，使个私企业党组织和党员平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出，利益面前让得出，彰显了党的先进性；通过推行企业遇到困难时必访,企业生产经营管理中遇到大事必访,企业主个人或家中有大事必访,企业与周边单位或群众发生矛盾冲突时必访,每逢节假日和企业庆典时必访的党建工作方式，实现了“企业发展到哪里，党的服务就跟进到哪里”。三是坚持既指导党建工作又指导经济发展，既服务党建工作又服务经济发展，既以党建工作促经济发展、又以经济发展促党建工作，做到党建工作与经济工作“齐步走”，开创了“党组织创先进、党员争优秀、企业得发展、职工享实惠”的多赢互促局面。四是注重保障和激励机制建设。工商部门建立了“财政补助、党费拨返、企业赞助、党员自愿捐助”的党建工作经费投入机制，保证了新经济组织党建工作的开展。市委明确了工商部门（党工委）牵头考核市级相关职能部门和区县非公经济组织党建工作，考核结果作为市级相关职能部门、区县基层党建工作和“四好”班子评定的依据，极大地促进了新经济组织党建工作的落实；通过评选表彰一批服务型党组织、先进“两新”组织党建工作指导站、优秀党务工作者、党建之星，激发和调动了全市非公经济组织抓党建和个私企业党员干事创业的积极性，有力地推进了非公经济组织和个私企业党建工作的发展。
泸州工商部门抓非公党建工作取得的成效到了国家工商总局的高度重视。今年5月，国家工商总局推进非公党建工作领导小组办公室邀请《求是》杂志、新华社、《人民网》、《组织人事报》、《党建文汇》、《中国工商报》、《工商行政管理》等10多家中央和省级新闻媒体齐聚泸州，对“泸州非公党建模式”进行了专题调研，并集中进行了采访报道。他们认为，泸州工商部门抓党建，理顺了非公党建管理体制，发挥了工商部门的“独特优势”，构建起了党建目标管理“三大机制”，抓住了党组织覆盖“四个重点”，强化了“双强六好树典型”和“非公党建三个载体”建设，取得了非公党建由外植体向内生体发展的根本转化，形成了非公党建新格局。在全国引起了很大的反响。国家工商总局、省委办公厅和省委组织部在给领导的专送简报中给予了充分肯定。
资阳、巴中等工商部门在市委组织部的关心帮助下，也参照“泸州模式”，相继出台了相关文件，积极稳步地推进了个体私营企业和非公经济组织的党建工作。
（二）以凉山工商为代表的“县工商局党委+党建指导员+支部”和“县工商局+个私协党总支+行业支部”三位一体的党建模式。
会理经验：会理县工商局在县委组织部的关心下，设立了县工商局党委，局党委下设机关党支部，城区工商所党支部、乡镇工商所党支部，个私协党总支和10个私营企业党支部，经县委组织部考核认可，在工商部门确定了7名党建工作指导员，主要负责非公党组织和党员的建设发展工作。一年来，会理工商局党委坚持把非公企业党建工作列为“一把手”工作，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的方针，从管理体制和工作方式上进行创新，以实施“三大工程”为抓手，通过开展“与党同心、与员工贴心、与企业连心，推动加快发展”的“三心一推进”活动，实现党在非公企业的组织、工作、凝聚力三覆盖，达到了让业主、员工、社会“三满意”的效果。有效地推动了全县非公经济组织党建工作健康快速发展。目前，全县个体私营企业党员已近100名，新发展党员9名。局党委下属的华龙公司党支部，被省委组织部、州委、县委授予先进基层党组织。
德昌经验：德昌县工商局在州工商局、县委组织部的领导和支持下，在县个私协成立了党总支，全权负责全县个体私营经济组织的党建工作。县个私协根据个体私营经济的特点，按行业成立了食品、超市、农资、餐饮、交通运输、蔬菜营销、建筑建材、汽配、商业场等12个行业党支部，全方位地抓个体私营经济组织的党建工作，大力实施“把个体工商户中的优秀分子培养成党员，把个体工商户党员培养成协会骨干，把协会中的党员骨干培养成协会负责人或管理人员的“三向培养工程”，使党组织覆盖到各个行业。县工商局让出机关会议室作为县个协党总支的活动室，各行业协会组织党员们自愿捐资，在行业协会的龙头企业中高标准建起12个党员活动室，使党员学习有场所，开展活动有阵地，密切了支部与党员间的联系，党组织的凝聚力和战斗力大大增强。到今年10月，县非公企业党组织已有党员93人，吸收新党员12人，培养入党积极分子21人。实现了党的建设与个体私营经济相融共促、协同发展。
今年7月，中央组织部组织局在凉山召开了党的基层组织建设工作座谈会，对会理、德昌工商部门抓非公党建工作给予了高度的评价。
（三）以内江工商为代表的“依托协会平台、构建组织体系、接受地方党委管理、工商局党组指导”工作模式。
内江市县（区）工商局以党的十八大精神为指导，紧紧围绕经济发展目标，从扩大党的群众基础和巩固党的执政地位的战略高度，坚持“非公有制经济发展到那里，党的工作就延伸到那里”的原则，按照“四同步”的要求，凡符合条件的非公企业都建立党组织，使非公企业党建工作迅速发展。一是抓重点，创新管理模式，有效扩大非公企业党建工作覆盖面。市县区工商局在个私协会成立了个私协党工委，分会成立了总支委员会，将企业、个体工商户党员统一纳入管理。凡有3名以上正式党员的企业都建立党支部，实行登记申报，年检年报制度，个私协党总支负责对全市非公经济组织和个私企业党建工作进行规范性指导，做到了有组织机构、有工作场所、有规章制度、有学习资料、有活动开展、有作用发挥。二是抓关键，工商部门坚持把实施“双培双建”工程作为非公企业党建工作的突破口。从建强班子入手，根据非公企业中党员队伍的实际情况，采取民主推荐、上级党组织委派和业主推举等方式，将有党务工作能力、在企业中担任中坚力量的管理技术人才，选配到党组织负责人和党务工作者岗位上来。通过公开推荐、民主选举、社会化选聘等方式，选优配强非公企业党组织书记，培树一批红色党建CEO。三是抓基础，创新工作方法，不断发展和壮大非公企业党员力量。市县区工商局在当地组织部门的领导下，在推进个体私营经济发展过程中，把发展党员的重点放在企业中层管理人员、生产经营一线职工和专业技术骨干上，做到“成熟一个，发展一个”。近年来，全市个体私营经济组织中有80多名员工和个体从业者向党组织递交了入党申请，从中发展党员28名。四是抓成效，创新工作理念，找准党建工作与非公企业发展结合点。市县区工商局注重从实际出发，紧紧围绕非公企业生产经营特点，采取为企业所需要、业主所理解、党员所欢迎的方式，引导党员员工深入开展丰富多彩的党性实践活动，以“党员先锋岗、监督岗”、“党建之星”、“诚信经营户”、“党员责任区”等方式，有效地发挥了党员的表率作用。全市仅非公企业中的党员已超过2000名，他们作为生产经营骨干或技术能手活跃在各自的工作岗位上，成为非公企业发展壮大不可缺少的中坚力量。
大部分市州工商部门抓非公党建工作，基本采取了“内江非公党建模式”，即：在地方党委、组织部门的领导下，在工商局党组的指导下，依托市县局所属的个私协会开展非公党建工作，通过个体、企业登记、年检验照，宣传党的十八大精神、宣传《党章》和《公司法》有关规定，宣传组建党组织、开展党建工作的意义和作用，引导非公经济组织积极配合完成党建申报，采集党建数据，做好相关调查摸底和统计分析工作。
二、工商部门抓非公党建面临的矛盾和制约因素
加强个体私营企业和非公经济组织党的建设，对工商部门来说是一项全新的工作，有成功的经验与做法，需要认真总结，有创新的思路和方法，需要探索完善，有理论认识和工作层面的误区，需要党委组织部门和工商部门一道，共同研究加以解决。从目前情况看，工商部门抓非公党建面临着比较突出的矛盾和问题。
（一）管理体制不顺、工作机制不活。在非公党建方面，制度设计和工作运行机制缺乏针对性，工商部门抓非公党建隶属关系不清，管理比较随性。地方党委对工商部门抓党建工作责任和要求不一、标准和任务不一，工作相互交叉重叠问题比较突出，党建工作开展极不平衡。随着非公党建工作的不断深入，党建任务的加重，如不及时科学调整工商部门抓非公党建工作的职能定位，非公经济组织和个体私营企业党建工作很难持续有效地开展。
（二）缺乏有效的制度支撑和物质保障。在非公经济组织中建立党组织和抓党建工作，党章和法律无强制规定，政策无鼓励优惠措施，党委、政府和工商部门无强制手段，现有制度框架难以对非公经济组织党建产生有力地推动作用。同时，建立党组织和开展活动需要具备一定的物质条件，在党委政府经费未建立的情况下，如果业主不支持，即使工商部门加以职能和手段，党组织组建和开展活动的经费、时间、场所难以保证，开展党组织活动会遇到很多困难。
（三）认识比较模糊，主观上缺乏动力。总体上看，非公经济组织中的员工流动性较大，党员数量时常变动；一些党员长期脱离党的组织，党的意识淡薄，理想信念动摇，甚至不愿暴露党员身份。少数从业党员感到在非公经济组织中工作不稳定，党组织关系长期滞留在原单位，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”；有的党员家在农村、工作关系不稳定，转移党组织关系比较难，不愿花费时间和精力办理有关手续；一些党组织和个别党务工作者认为非公经济组织成份复杂、党员人数少、党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大；一些业主对在非公经济组织中建立党组织态度不积极、产生“排斥”心理，认为在激烈的市场竞争中，经营者以盈利为目的，特别是中小企业主最关注的是生存发展需求，而不是政治要求。认为在本企业建立党组织，开展党的工作是一件费钱耗时的事情，开展组织活动会干扰生产经营，影响经济效益，因此很难自发地、主动地抓党建工作。
（四）职责定位难、组织建立难。在非公经济组织中建立党组织，地位和职责如何定位，众说不一。业主是党员且自己又担任了党组织负责人的，认为应该起领导核心作用，业主不是党员，党组织负责人由外聘人员担任的，认为起监督维权作用；有些企业主自己不是党员，认为企业是自己辛苦投资兴办的，多年来没有建立党组织，企业依然发展壮大了，建不建党组织没多大的意义；对非公经济组织中的党组织隶属管理，有的人认为隶属县级以上组织部门，有的认为基层党委属地管理，有的人认为隶属行业部门党委管理，有的人认为应隶属当地工商联管理，导致非公经济组织中党的组织难健全难完善。
（五）党组织建设和党员作用发挥难。部分非公经济组织和个体私营企业中的党员“雇佣”思想比较严重，先进作用上不愿带头，不能很好地履行自己的义务。非公企业中从业人员流动性大，一些规模较小的非公企业中很难建立党组织，使一些优秀青年徘徊在党组织的大门之外，在一定程度上制约了非公经济组织和个体私营企业党建工作的开展，影响了党组织的政治引领作用和党员先锋模范作用的发挥。
（六）党建工作受到人力物力和精力的影响。随着非公经济组织和个体私营企业党组织的建立和党建工作的深入，随着工商部门管理体制的划转，投入的人力、物力和精力等困难会日渐突出，加之工商部门抓党建工作人员素质不高、人手不足，在一定程度上会影响非公经济组织和个体私营企业党建活动的的质量和工作效率。特别是党的十八届三中全会后，对加强和改进非公经济组织党建工作提出了新的更高要求，使原本突出的问题愈发显得尖锐。
泸州、凉山、内江工商部门抓非公党建工作的实践表明，抓个体私营企业和非公经济组织党建工作，必须要有一个权责一致、分工合理、决策科学、管理顺畅的领导体制和运行方式，才能切实解决好“有人管、有人抓、有人干”的问题。工商部门应按照党的十八届三中全会和全国组织工作会议提出的新要求，充分发挥自己独特的职能优势，自觉主动担负起抓好个体私营企业和非公经济组织党建工作的历史使命。
三、工商部门抓非公党建具备的独特优势和资源
随着改革的深入，非公经济组织将逐渐成为社会发展的重要力量。充分利用和发挥好工商部门抓非公党建的优势和资源，深入开展好个私企业和非公经济组织党建工作，让党的先进性和纯洁性引领非公经济健康快速发展，把党的建设力转化为非公经济的生产力和发展力，是各级工商部门职能发挥义不容辞的责任。从职能定位、发展经历、领导体制和工作机制等方面看，工商部门抓非公经济组织和个体私营企业党建工作中，有明显的优势和特点。
（一）体制优势。多年来，工商部门实行省以下垂直管理。能够实行省、市、县、所（分局）四级联动贯通的管理网络和工作格局，形成上下一心的结合力，贯穿力和执行力。工商部门体系完整，职能较强，覆盖面广，为抓好非公经济组织和个体私营企业党建工作提供了有力的保障，坚实了做好非公党建工作的组织基础。
（二）职能优势。工商部门是市场监管和行政执法的重要部门，职能覆盖了各种制度，各种类型，各种组织形式，对个体私营企业和非公经济组织的准入，退出，经营行为实施全过程监管，在服务个体私营企业发展和市场监管中，与企业主和员工比较熟悉，便于沟通，可以有效运用注册登记、年检验照、日常监督管理和行政监管执法等，来推进非公经济组织和个体私营企业的党建工作，以良好的职能优势，对个体私营企业和非公经济组织管得住、管的起，能有效推进和强化党建工作。
（三）感情优势。工商部门与个体私营企业和非公经济组织是改革开放时期同时恢复、共同成长起来的的，可以说比任何部门了解企业、了解市场。非公经济组织和个体私营企业自成立之日起就与工商部门有着密不可分的鱼水关系。企业筹备到工商部门咨询，注册登记向工商部门申请，日常经营有工商部门监管，发展壮大需工商部门支持。工商部门清楚每一家企业的状况，熟悉每一家企业负责人，并在长期的工作中结下了深厚友谊，这种友谊和感情为发展非公经济党组织和党建活动开展奠定了良好的情感基础。
（四）队伍优势。就四川工商系统看，有3万多名干部职工。其中，党员干部和军队转业干部占70%以上，是一支党性强素质高的队伍，他们熟悉党的经济政策，熟悉各种法律法规，通过消费维权、市场监管和服务发展密切了地方各级党政部门的联系，善于把党的政治优势转变为社会发展的经济优势，在抓非公党建工作中，工商部门能有效落实好“一岗双责”工作职能，用强化市场监管，服务经济、服务发展的工作经验，抓好个体私营企业和非公组织的党建工作，实现工商业务与非公党建的互动双赢。
（五）服务优势。服务发展是工商部门的第一要务，加快经济发展方式转变、带动创业、促进就业、积极参与和推进个体私营企业实现跨越发展，工商部门摸索出了不少新途径、新办法。有效地把工商部门促进非公经济发展的“十送”服务，把“急企业所需、解业主所难、化职工所忧、维群众所权”的服务方式用于非公经济组织党建领域，会起到“经济服务走进门、党的温暖送到家”的叠加效应，有效地将工商服务优势转化为非公党建发展优势。
（六）信息优势。工商部门完备地建有个体私营企业和非公经济组织的经济户口，从行业分布、类别、数量、就业人员构成和经营情况，工商部门最清楚，并以市场巡查和日常服务，随时掌握着企业和人员的变异情况。可以以年检为契机，促进实施非公经济组织和个体私营企业党建工作。通过工商电子信息平台建立健全部门独有的非公经济党建信息平台，达到信息互通、资源共享，既可为地方党委政府和组织部门掌握非公企业党建工作情况提供具体依据，又可准确迅速地向非公经济组织传递各种政策信息，帮助企业掌握政策方向，把握经济发展走向。
（七）网络优势。工商部门各级设有个私协会，各乡镇、社区都有工商所和12315维权服务站，他们与个体私营企业、各类非公经济组织关联密切。把行政上的管理、业务上的指导向党建方面拓展，就会形成工商局党委、个私协党总支、工商所支部、个私协支部、非公企业支部的相互衔接，将行政监管与党建管理、业务管理同步进行，达到组织协调、网络清晰、方向明确、行动统一的非公经济党组织建构体系。
（八）组织优势。工商部门天天与个体私营企业和非公经济组织打交道，事事和他们息息相关，对个体私营业主来龙去脉、经营发展的和成长壮大过程如数家珍，对其个人的性格、品行、修养和对党的热爱拥护程度了如指掌，引导个体私营企业主开展党建工作，能通过行之有效的活动把党的政策、党组织的决议渗透到非公经济的工作中。协助而不强推，监督而不越位，督促引导非公经济业主守法经营，诚信服务。能够高标准地在技术骨干、营销能手和生产一线中中发现、选定、培养、发展一批爱党爱国的新党员，不断为非公经济党组织注入新鲜血液。
（九）场地优势。工商部门在乡镇、基层街道、社区设立工商所和各级办事机构30多年，经过长期建设，特别是经过近些年抓基层、强基础和基层工商部门的规范化创建，基层工商的基础设施、办公环境和场地发生了根本性变化。各级工商部门和个私协会不仅能为非公党建工作提供较好的办公场所，同时也可为非公经济党委、个私协党总支和各行业协会支部提供必要的办公条件，建立起规范化的非公经济组织党建基地，把工商部门作为辖区内非公经济组织党建工作的大本营。
工商部门充分发挥出这些优势和资源，会对个私企业和非公经济组织党建工作有更加清晰的掌握；会进一步理顺个私企业和非公经济组织党建工作的关系；会做到党的组织建设到位，党的活到开展到位，党建工作监督管理到位；会利用工商部门独有的优势督促个体私营企业和非公经济组织从发展经济中列出一定的开支保障其必要的党建工作经费；会有效化解地方党委和组织部门抓个私企业和非公经济组织党建工作人员偏少、党建工作力量不足的矛盾，化解个私企业和非公经济组织党的建设与经济发展“两张皮”的矛盾，推动个体私营企业和非公经济组织党建工作与个私企业经济的双效开展。
四、工商部门抓非公党建应完善领导方式和工作措施
认真贯彻落实好党的十八届三中全会精神，切实抓好个体私营企业和非公经济组织党的建设工作，促进非公经济的快速发展，需要工商部门积极探索，努力跟进，扎实工作，工商部门应觉增强抓非公经济组织党建工作的责任感和紧迫感，积极主动发挥出应有的作用，努力把非公经济发展好、把个体私营企业党组织建设好。
（一）建立健全非公党建工作的领导保障机制。从工商部门抓非公党建成功范例中，我们认为，泸州工商部门抓非公党建领导体制和工作机制比较可行。按照这一思路，构建起“条块结合、以块为主、齐抓共管”的组织管理模式很有必要。在条件具备的地方构建以工商部门牵头、其他相关职能部门协同参与的非公党建组织管理方式，既明确非公党建的管理主体，又明确其他责任主体的职责，理顺非公党建的管理体制，形成协同配合、各负其责的齐抓共管良好格局，破解了非公党建动力不足的困局，使党建工作成为工商部门职能发挥的内在要求，变被动接受为主动参与，变“要工商抓”为“工商抓”，实现非公企业党建由推动式发展向自主式发展的转变。
（二）建立健全工商部门内部抓非公党建的工作机制。省工商局在所属的省民营经济领导小组办公室内增设了非公党建指导处，作为局党组自行设置的一个专门机构抓非公党建工作，从刚退居二线的处长中选配熟悉党务工作的干部，从省个私协调剂部分人员，作为非公党建指导处专职工作人员。市州工商局有增设民营经济办公室的，也参照省工商局的方式配置。县区工商局领导下的个私协，报请当地党委和组织部同意，增加抓非公党建工作职能，建立个体私营企业协会党总支，并落实专人负责，真正做到非公党建有人抓、有人管。
（三）建立健全各级工商部门抓非公党建工作责任制。明确各级工商部门抓非公企业党建工作责任制，确定抓非公党建工作责任人。切实加强对各级工商部门抓非公党建工作干部党建业务的教育培训，定期组织他们学习非公企业党建工作相关文件和会议精神，使他们充分认识到抓非公企业党建工作的重要性，进一步增强各级工商部门抓非公企业党建工作的自觉性和责任感。
（四）建立健全非公企业党建工作指导员制度。会理县工商局经组织部门同意，从工商干部队伍中确定了7名非公党建工作指导员，全权负责全县个体私营企业和各行业协会的党建工作，工作很有成效。这项制度可以在全省工商系统中推广。党建工作指导员确定后，要制定出台相关的政策，科学制定年度非公企业党建工作实施意见，明确职责分工，具体到责任人，并将有关工作细化量化落实到各非公企业、非公经济组织和行业协会。要把非公企业主是否积极主动支持在企业中建立党组织、是否支持企业党建工作作为推荐代表、政协委员人选、评选先进的重要标准，以此教育、团结和影响非公企业主提高政治觉悟，重视支持非公党建工作。
（五）建立健全工商部门抓非公党建联系点制度。用制度落实好工商部门党员干部联系非公企业党建工作，力争1个党员干部联系1户企业或行业。各级工商部门在抓好职能工作的同时，应主动参与、积极指导非公经济组织和个体私营企业的党建工作，帮助非公经济组织和非公企业解决好党建工作和事业发展中遇到的困难和问题，力争把工商干部的联系点建设成非公经济组织和个体私营企业党建工作的示范点，以此带动工商部门抓非公党建工作整体水平的提高。
（六）建立健全部门党建和非公党建共同推进机制。工商部门抓非公企业党建，特别是依托个私协抓非公党建的，要善于创新工作机制，把部门党建工作与非公企业党建工作有机结合起来，在制订目标、部署工作、检查考核时同步进行。通过部门单位党组织与非公企业党组织结对帮扶，整合党建资源，实行组织共建、活动共搞、发展共谋，引导部门党员参与非公企业党组织活动，实现部门党建与非公企业党建互动，使非公企业主切身感受到党建工作真正有人管，管得实，管得好。
五、工商部门抓非公党建需要研究和完善的相关问题
泸州、凉山、内江工商部门抓非公党建工作的指导方式和活动开展形式是有成效的，取得的成绩也是十分可喜的。但将个体私营企业和非公经济组织党建工作全部交给工商部门来抓，有些问题和困难急待研究，切实加以解决。
（一）完善工商部门抓非公党建的组织管理体系。在非公经济组织和个私企业中开展党建工作，与国有、集体企业相比，有其自身的特殊性。泸州工商部门抓非公党建有特色有成效，关键是地方党委和组织部门给工商部门放权和授权，在市工商局内增设非公党建工委，确定了书记和专职副书记，在组织体系上开拓创新，建立起了比较完善的管理体制。私营经济组织类型多、分布广，涉及的行业和领域多，情况非常复杂。健全组织体系、完善管理架构、明确工作责任制是抓好非公经济组织和个体私营企业党建工作的重要环节。应根据非公党建工作需要，建立完善具有时代特色的党组织管理体系。一是统一管理。即在省、市、县三级工商部门分别设立统一的非公经济组织党的工作委员会。其基本做法和构想是：党工委由同级地方党委考察选派和委任，机构设在工商行政管理部门，实行两块牌子，合署办公。党工委书记由工商局党组书记兼任，党工委在必要时，在辖区内合理设置党组织。形成以党工委为统一领导机构，以基层党组织为依托的非公经济组织和个体私营企业党建工作管理体系。二是行业归口管理。即德昌工商部门抓非公党建模式。工商局下属个私协成立党总支，地方各种非公经济组织和个体私营企业按行业成立行业协会，在个私协党总支的领导下，行业协会建立党支部，形成“一花引领多花开”的非公党建工作效应。
（二）完善工商部门抓非公党建的目标定位。全社会抓党建，讲的是“政治经济学”，工商部门在非公经济组织和个体私营企业中抓党建，要讲“经济政治学”，突出经济发展在非公党建工作中的先一地位，优化非公经济组织和个体私营企业党组织发挥作用的有效途径。按照党的十八届三中全会精神，要把非公企业党建工作的重点定位在促进企业发展、密切党群关系、沟通政企关系、协调劳资关系上；把党建活动的开展定位在服务职工、凝聚人心、促进和谐作用的发挥上；把党建工作重心定位在为员工做好事、办实事、解难事上，放在为党员提供教育、管理和服务上，切实把非公企业党组织建设成为员工的力量源泉、活动之家、服务中心，真正成为员工的政治核心。要根据个体私营企业和非公经济组织工作特点，规范非公企业党组织建设任务，做到有一个围绕发展的工作目标，有一套健全的工作制度，有一个适用的党员活动阵地，有一份完整的党员工作台账记录，做到党的组织建设围绕服务企业发展来展开，党组织活动形式针对服务企业发展来设计，党建工作成效通过服务企业发展来检验。完善好“一个党员一面旗”、“党员先锋岗”、“我为企业献一策”、“合理化建议”和评选“非公企业党建工作先进个人、先进单位”等活动载体，引导广大党员在促进非公企业降本增效上多做文章，在完成急难险重任务上勇挑重担，在推进技术革新上争当先锋。
（三）完善工商部门抓非公党建的方式和方法。工商部门抓非公党建，首要问题是要做好业主的思想政治工作，真心实意和个体私营业主交朋友，从谈感情出发、拉家常开始，到开座谈会，讲政策、谈利弊，最后上党课，在潜移默化中用感情打动业主，帮助业主提高开展党建工作的积极性，自觉主动地把党的组织建立起来。通过业主领导和组织起群团组织，发挥好党组织的重要作用，维护好职工的合法权益；通过管理层的党员职工，在促进经济发展中体现党组织意图；通过企业不同岗位上党员先锋模范作用的发挥，促进职工树立正确的人生观和价值观。在开展党建活动中，要善于突破常规的方式，按照“小型、分散、业余、务实”和分类实施的原则，以服务促管理，做到生产经营和党的工作两不误。党组织活动应在工余或工闲时间进行，日常工作和活动以企业党小组为主，或通过党员书信、电话、互联网等方式，定时向党组织汇报，党组织也可以同样方式随时联系党员；在活动内容上，坚持有利于生产经营的原则，采取开短会、个别谈心、知识竞赛、观摩学习、团队活动等形式；对业主党员，要教育和引导他们合法经营，热心公益事业，处理好劳资关系；对管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，并注意在保证监督方面发挥作用；对一般员工党员，教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，在各自岗位上发挥先锋模范作用，团结和带领广大员工努力搞好生产经营。
（四）完善工商部门抓非公党建的经费支持和场地建设。党建经费和活动场地是非公经济组织和个体私营企业党建工作顺利开展的必要支撑，建立起“财政补助、党费拨返、企业赞助并提供场地、党员自愿捐助”的非公党建工作经费投入和场地保障，是工商部门抓非公党建的基本保障。德昌工商局在县委和组织部门的悉心指导帮助下，12名业主党员主动腾出12间会议室或工作间，协会党员群众主动捐资5万元、高标准建起12个党员活动室，实现了党员开展活动有场所，理论学习有阵地，组织建设有载体，协会党建活动实现了由被动管理到自我管理，由接受服务到提供服务的转变，协会和党组织的凝聚力和向心力得到了增强，活动阵地建设得到了州委组织部的高度评价；会理县建立健全了非公党建工作经费保障制和非公企业党组织负责人工作经费补贴制。县工商局成立党委后，县财政为工商部门确定的非公党建工作指导员每月补贴工作经费100元，非公企业党组织下拨经费1500元，非公企业党支部书记每年补助工作经费1000元，个私企业和非公经济组织党员缴纳党费的县管部分全额返还。泸州工商部门通过引导和发动，全市非公企业自愿支出党建工作经费221万元，党员自愿捐资62万元，有力地保证了个体私营企业和非公经济组织党建工作的健康开展。
德昌县个体私营企业10位行业协会负责人说，“工商部门抓非公党建，使他们在政治上成了红人，在经济上成了富人，在社会上成了好人。”这是个体私营企业和非公经济组织对工商部门抓非公党建工作的良好评价，这也应该是工商部门抓非公党建工作的基本目标。