文章来源：中信建投经济咨询

　　摘要：中信建投经济咨询食品行业研究员杨潞青指出，本次细则提高了乳粉行业的门槛，一方面，有利于促进乳粉行业产品质量以及集中度的提高，增强国产奶粉的消费信心;另一方面，部分企业由于无法达到要求而被迫退出市场，加速我国乳业洗牌。

　　2013年12月25日，国家食药监总局召开婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则新闻发布会，公布婴幼儿配方乳粉生产许可审查九条细则，具体包括：1.参考药品管理办法、提高质量安全管理要求;2.明确产品分段和生产工艺要求;3.加严原辅料把关要求;4.明确生产过程管理要求;5.提高部分生产条件要求;6.严格人员管理要求;7.增加产品配方管理要求;8.强调研发和检测能力要求;9.实现质量安全追溯、建立消费投诉处理机制。

　　中信建投经济咨询食品行业研究员杨潞青指出，自从2008年三聚氰胺事件爆发后，国产奶粉销量大幅下滑，同时进口奶粉迅速侵占我国奶粉市场。近年来，我国奶粉市场呈现以下特点：奶粉消费量有所下滑，但婴幼儿奶粉保持增长;进口奶粉市场占比迅速攀升，国产奶粉比重减少;“原奶荒”推动奶粉价格持续上涨;国产奶粉企业面临着更激烈的竞争。

　　杨潞青认为，我国奶粉生产和监管环节的漏洞较多，是导致国产奶粉消费者信心低下、市场挑战日益严峻的主要原因。目前，我国涉及婴幼儿奶粉的标准主要包括《婴儿配方食品》(GB10765-2010)、《较大婴儿和幼儿配方食品》(GB10767-2010》。但在婴儿配方奶粉标准中，安全指标、营养指标、卫生指标这三项重要指标存在不足，表现在相关检测指标的限量要求比宽泛、指标的检测方法标准落后、部分指标项目设立不合理，导致产品的质量与安全性难以保障，也直接致使国产奶粉品牌面临危机。

　　面对国产奶粉的危机，近些年来，我国政府对奶粉企业进行了重新整顿，淘汰了一批不合格的奶粉企业，同时也陆续出台一系列行业政策，执行更严格的奶粉生产、流通标准，以及监管体系。本次细则提高了乳粉行业的门槛，一方面，有利于促进乳粉行业产品质量以及集中度的提高，增强国产奶粉的消费信心;另一方面，部分企业由于无法达到要求而被迫退出市场，加速我国乳业洗牌。

　　中信建投经济咨询发布的《2013-2015中国奶粉行业投资分析及趋势预测报告》中指出，2009年我国已赶超日本、美国成为世界第一大奶粉消费市场。每年的婴幼儿奶粉消费量将达到40万吨，市场总量在300-400亿元，且中高端市场明显扩充。2008年以前，国产奶粉和进口奶粉的市场占比分别为60%和40%。但2008年发生三聚氰胺事件以后，中国消费者对国产奶粉失去信心，进口奶粉趁机迅速占领中国市场。2012年，进口奶粉中国市场占有率高达80%，在一些大城市甚至到了90%。进口奶粉在占据了一、二线城市的高端奶粉市场后，正在向三、四线城市的奶粉市场扩张。

　　杨潞青认为，伴随着进口奶粉在国内消费阵营日益强大，并且企业不断地创新和改善产品，国产奶粉未来依然面临严峻的挑战和竞争。只有不断地提高技术、加强监管、注重品质，才能实现国产奶粉的更好发展。